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•进出口报关实务第一章报关与海关管理•第一节海关概述•一、我国海关的起源•二、我国海关简介•（一）海关的性质•（二）海关的组织结构•三、海关监管的地域范围•四、海关监管的范围和对象•五、海关的任务和权力•（一）海关的任务•（二）海关的权力•1、海关权力的内容•2、海关权力的特点•3、海关权力行使的基本原则•六、海关的设关原则•七、海关法•第二节报关制度简介•一、报关制度的沿革•二、报关制度的形成•三、报关制度的完善第一章海关概述在讲课之前，请同学们思考两个问题：1.西游记中,为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文呢？2、有一个成语：过五关斩六将，或者简称：过关斩将。这里的“关”是指什么？明朝和清朝实行“闭关锁国”政策，这里的关又是指什么？上面的两个“关”和海关有什么关系？•第一节海关概述•一、我国海关的起源：•我国的海关是由关演化而来的。•关的原意是门闩。转义为控制出入的地点。•最早在西周时期（公元前1046年~公元前771年）已有“关”的设置。西周（公元前1046年~公元前771年）由周文王之子周武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的周朝为西周。•西周时期，关是军事要塞，起保卫国土安全的作用。如警戒敌军侵入，防止间谍混入和奴隶逃亡，也兼管收税。•《周易·复》：“先王以至日闭关，商旅不行。”•过关时需要查验有关文件，类似现在的护照或者通行证，并且缴纳税款。玺节【玺节符类】西汉官印玺节【玺节符类】西汉官印•“函谷关”，函谷关位于灵宝市区北15公里的王垛村。古代处于洛阳至西安故道中间的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，古称函谷。２０００多年以来，其间曾有１６次大战役在这里发生，不少战役可以说影响了中国历史的进程。•历史上有很多故事也发生在这里。例如：血流漂橹、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及道德经的写作都和函谷关有关。•有一个成语：“紫气东来”。说的就是春秋时李耳（老子）过函谷关的故事。•这些故事说明，古时人员过关需要验证、缴费。后来“关”就成了收税机构的代名词。此时的税关主要向过往商旅和行人征收税款，从现代的角度来说，主要是国内贸易的税收•我国古代最早设立带有海关性质的机构是在唐代唐玄宗李隆基的时候。开元年间（约公元600年、7世纪），设立名称叫做“市舶司”的机构。•“市舶司”开始主要是招揽和管理外商，查验进出口的货物中有无违禁品，收购民间不准许拥有的物品供应皇室。•主管“市舶司”的长官叫做“提举使”，开始由地方长官兼任。后来发现可以收税，就改由皇帝的亲信或者宦官担任。史书记载：“广州刺史自城门一经，得钱三十万”。•我国宋朝和元朝沿袭了市舶司制度，宋朝时关税占国家税收的5％以上，成为重要的税收来源。•我国第一次使用“海关”这个名称是在清朝康熙二十四年（公元1685年）。当时设立江（上海松江）、浙（宁波）、闽（厦门）、粤（广州番禺）四海关，负责查验进出口货物，征收海关关税。•清朝的海关名义上归总理衙门管理，实际操纵在外国人手中。•赫德，19岁来中国，1863年28岁的他被任命为总税务司，在这个职位上一口气干了48年。•1869年1月宣布把一顶布政使头衔的从二品顶戴赏给了这个大胡子的英国人。去世后还追授为太子太保。•在将近半个世纪的漫长岁月里，赫德一直是一个摇摆的“中间人”:一方面他要是英国等列强的利益捍卫者，竭力为他们在中国的利益最大化努力；另一方面，他也为中国的重振出谋划策。•海关关税是中央政府最稳定、可靠的财源。1861年496万两1871年1121万两1902年3000万两•海关主权的旁落，是清政府无能最突出的证明，也是一个主权国家的耻辱记录。1928年的南京国民政府成立把海关税务的征收和保管权收了回来，海关总税务司的职务仍是由英国人和美国人担任，这一情况一直持续到1949年。•二、我国海关简介•新中国成立后，国家成立海关总署，管理全国海关事务。但是各地设立的机构名称不一，沿海口岸的叫“海关”，非沿海的叫“关”，海关或关之下设有分关和支关。•1985年2月18日，海关总署发布通知，取消关、分关和支关的称谓，统一称为“海关”；•海关分直属海关和隶属海关，海关总署直接领导的，是直属海关。直属海关领导的是隶属海关。海关机构的设立和隶属关系由海关总署规定，不受行政区划限制。•（一）海关的性质1、国家行政机关2、国家进出境监督管理机关3、行政执法部门•（二）海关的组织结构我国海关的最高机构是海关总署，是国务院序列的国家机关。海关总署下设海关分署和特派员办事处（总署派出机构）和直属海关以及海关院校；直属海关下设隶属海关。•海关机构的设立和撤销由海关总署决定，不受行政区划限制。海关管理体制与机构•领导体制：集中统一的垂直领导体制•设关原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。•组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关三级。全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校），600个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。国务院海关总署（正部级直属机构）15个部门..6个在京直属事业单位、4个社会团体、1个派驻机构和3个驻外机构。现任海关总署署长牟新生广东分署，天津、上海特派员办事处直属海关（厅级直属机构）46个隶属海关（处级隶属机构）313个南昌海关•历史与发展•江西省早期的海关业务一直由九江海关办理。早在1862年，九江口岸就设有海关，后因各种原因几经变迁。1980年4月，九江海关经国务院批准设立，并正式对外办理业务。1988年12月1日，南昌海关正式设立，当时的办公地点设在南昌市二七北路15号。1990年4月29日，南昌海关迁至南昌市将军渡62号（现改为抚河中路209号）办公。2008年9月26日，南昌海关新业务综合楼投入使用，南昌海关迁入现址（沿江中大道100号）办公。[1]•下辖机构•南昌海关现下辖九江海关、赣州海关、吉安海关、景德镇海关、新余海关、鹰潭海关、上饶海关和现场业务处、驻高新技术产业开发区办事处、驻龙南办事处、驻昌北机场办事处，九江教育培训基地，机关服务中心、数据分中心，内设缉私局（副局级）、办公室（下设副处级法规室）、监管通关处、关税处、综合统计处、审单处、稽查处、人事教育处、技术处、财务处、政工办（机关党委）、监察审计室。全国直属海关分布图中华人民共和国海关关徽关徽由商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神手杖代表国际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。海关关衔制度•关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。•2003年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《中华人民共和国海关关衔条例》；7月8日国务院第十四次常务会议通过了《海关关衔标志式样和佩带办法》；8月4日海关总署正式下发《首次评定授予关衔办法》。9月12日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共277人颁发授衔命令证书。关衔的等级设置：五等十三级我国海关实行关衔制（5等13级）海关总监副总监关务监督关务督察关务督办关务员授予依据•现任职务、德才表现、任职时间和工作年限。•二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级；一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩实行选升。海关标志的含义•关徽是中华人民共和国海关的专用标志。•商神杖是商神——古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。•传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。延伸学习：海关标志的含义•钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关，钥匙的三个齿寓意：监管查私征税。•关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。关境与国境•关境：指适用于同一《海关法》或实行同一关税制度的领域。•国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。•问题：我国关境、国境，哪个大？•三、海关监管的地域范围•1、关境•实施同一海关法规和关税制度的境域，即国家（地区）行使海关主权的执法空间。又称“税境”或“海关境域”。海关合作理事会对关境的定义是：“完全实施同一海关法的地区”。关境与国境的关系：•关境等于国境，一般情况下•关境大于国境，欧盟•关境小于国境，中国（1）香港、澳门、台湾实行自行的海关制度；（2）在设有保税区、出口加工区和自由港等特殊区域的国家2、关区具体海关管辖的区域称为“关区”。南京海关直属国家海关总署领导，现为正（局）级海关,负责江苏全境的税款征收，货运监管，查缉走私，编制海关统计等海关业务。直属海关管辖的隶属海关和其内部设立的机构也称为“关区”。截至2009年8月底，南京海关共下辖2个副局级海关，19个正处级海关，14个处级办事处，代管2个总署教育培训基地；总关机关内设20个处（局）室，同时下辖2个事业单位，4个派驻机构，其中，缉私局下辖13个缉私分局。另有宿迁海关、无锡、盐城海关驻机场办事处正在筹建之中。这些隶属海关及机构属于南京海关关区。3、单独关境区separatecustomsterritory共同拥有的统一而又独自对外的关境区域，在一定条件下，实行独自对外的海关法规和关税制度的关境区域。•欧洲联盟关境由15个成员国（截至2002年底）关境的总和构成，成为单独关境地区。•1997年7月1日和1999年12月20日，中国政府对香港和澳门先后恢复行使主权，并实行“一国两制”政策，香港特别行政区和澳门特别行政区仍属单独关境地区。•4、自由关税区tariff-freezone在所在国或地区管辖下，以对外贸易为主，并进行存储货物、出口加工、旅游服务等多功能，免办海关手续和免征关税的地区、自由贸易区和自由经济区等。在自由关税区与自由关税区交界处设置海关机关，主要监管区内货物运住内地时，办理征税手续。允许区内储存、挑选、改装、修理、加工和销毁输入货物。规定所有产品均可自由进出的，又称为完全自由关税区；规定禁止、限制某些产品进出的，又称为限制自由关税区。世界上极大多数为有限自由区。•欧洲共同体（今欧洲联盟）1993年1月1日启动的一体化大市场是迄今世界上最大的联合关境自由关税区，即除运入欧共体关境的货物需照章征税外，欧共体成员国之间的货物流动均不征收关税。•新加坡是世界上惟一的主权国家全境自由关税区•中国香港特别行政区是世界上经济最发达的地区性单独关境自由关税区。•自由港、自由区虽在国境之内，但从征收关税看，它可以被视为在该国境之外，进出自由港（区）可以免征关税，此时关境小于国境。•这个概念在进出口货物报关上特别有用。也就是说，货物进出这些区域，视同进出口，也必须履行报关手续。•5、海关监管区•海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点。海关查验地点，一般在海关监管区内进行。对在监管区外装卸危险品、鲜活产品、接驳运输的进出口货物，经收发货人或其代理人申请，海关可结合装卸环节在作业现场查验货物。在特殊情况下，经收发货人或其代理人申请，海关可同意派员到海关监管区外查验货物。•6、国界孔道•国界孔道是指从边境边防检查前哨站到联检场所的通道。处于海关和边防共同监管。•7、海关特殊监管区四、海关监管的范围和对象1、进出我国关境的运输工具包括船舶、航空器、火车、汽车以及驮畜，还包括运送进出境货物的管道和线路。2、进出我