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第第一一讲讲解解读读中中央央11号号文文件件22000044年年中中央央11号号文文件件《《中中共共中中央央国国务务院院关关于于促促进进农农民民增增加加收收入入若若干干政政策策意意见见》》11..背背景景11..11在在党党的的十十六六大大精精神神指指引引下下，，２２００００３３年年各各地地区区各各部部门门按按照照中中央央的的要要求求，，加加大大了了解解决决““三三农农””问问题题的的力力度度，，抵抵御御住住了了突突如如其其来来非非典典疫疫情情的的严严重重冲冲击击，，克克服服了了多多种种自自然然灾灾害害频频繁繁发发生生的的严严重重影影响响，，实实现现了了农农业业结结构构稳稳步步调调整整，，农农村村经经济济稳稳步步发发展展，，农农村村改改革革稳稳步步推推进进，，农农民民收收入入稳稳步步增增加加，，农农村村社社会会继继续续保保持持稳稳定定。。11..22同同时时，，应应当当清清醒醒地地看看到到，，当当前前农农业业和和农农村村发发展展中中还还存存在在着着许许多多矛矛盾盾和和问问题题，，突突出出的的是是农农民民增增收收困困难难。。全全国国农农民民人人均均纯纯收收入入连连续续多多年年增增长长缓缓慢慢，，粮粮食食主主产产区区农农民民收收入入增增长长幅幅度度低低于于全全国国平平均均水水平平，，许许多多纯纯农农户户的的收收入入持持续续徘徘徊徊甚甚至至下下降降，，城城乡乡居居民民收收入入差差距距仍仍在在不不断断扩扩大大。。农农民民收收入入长长期期上上不不去去，，不不仅仅影影响响农农民民生生活活水水平平提提高高，，而而且且影影响响粮粮食食生生产产和和农农产产品品供供给给；；不不仅仅制制约约农农村村经经济济发发展展，，而而且且制制约约整整个个国国民民经经济济增增长长；；不不仅仅关关系系农农村村社社会会进进步步，，而而且且关关系系全全面面建建设设小小康康社社会会目目标标的的实实现现；；不不仅仅是是重重大大的的经经济济问问题题，，而而且且是是重重大大的的政政治治问问题题。。11..33现现阶阶段段农农民民增增收收困困难难，，是是农农业业和和农农村村内内外外部部环环境境发发生生深深刻刻变变化化的的现现实实反反映映，，也也是是城城乡乡二二元元结结构构长长期期积积累累的的各各种种深深层层次次矛矛盾盾的的集集中中反反映映。。在在农农产产品品市市场场约约束束日日益益增增强强、、农农民民收收入入来来源源日日趋趋多多元元化化的的背背景景下下，，促促进进农农民民增增收收必必须须有有新新思思路路，，采采取取综综合合性性措措施施，，在在发发展展战战略略、、经经济济体体制制、、政政策策措措施施和和工工作作机机制制上上有有一一个个大大的的转转变变。。11..44当当前前和和今今后后一一个个时时期期做做好好农农民民增增收收工工作作的的总总体体要要求求是是：：各各级级党党委委和和政政府府要要认认真真贯贯彻彻十十六六大大和和十十六六届届三三中中全全会会精精神神，，牢牢固固树树立立科科学学发发展展观观，，按按照照统统筹筹城城乡乡经经济济社社会会发发展展的的要要求求，，坚坚持持““多多予予、、少少取取、、放放活活””的的方方针针，，调调整整农农业业结结构构，，扩扩大大农农民民就就业业，，加加快快科科技技进进步步，，深深化化农农村村改改革革，，增增加加农农业业投投入入，，强强化化对对农农业业支支持持保保护护，，力力争争实实现现农农民民收收入入较较快快增增长长，，尽尽快快扭扭转转城城乡乡居居民民收收入入差差距距不不断断扩扩大大的的趋趋势势。。22..11集集中中力力量量支支持持粮粮食食主主产产区区发发展展粮粮食食产产业业，，促促进进种种粮粮农农民民增增加加收收入入加加强强主主产产区区粮粮食食生生产产能能力力建建设设支支持持主主产产区区进进行行粮粮食食转转化化和和加加工工增增加加对对粮粮食食主主产产区区的的投投入入22..22继继续续推推进进农农业业结结构构调调整整，，挖挖掘掘农农业业内内部部增增收收潜潜力力全全面面提提高高农农产产品品质质量量安安全全水水平平加加快快发发展展农农业业产产业业化化经经营营加加强强农农业业科科研研和和技技术术推推广广22..33发发展展农农村村二二、、三三产产业业，，拓拓宽宽农农民民增增收收渠渠道道推推进进乡乡镇镇企企业业改改革革和和调调整整大大力力发发展展农农村村个个体体私私营营等等非非公公有有制制经经济济繁繁荣荣小小城城镇镇经经济济22..44改改善善农农民民进进城城就就业业环环境境，，增增加加外外出出务务工工收收入入保保障障进进城城就就业业农农民民的的合合法法权权益益加加强强对对农农村村劳劳动动力力的的职职业业技技能能培培训训22..55发发挥挥市市场场机机制制作作用用，，搞搞活活农农产产品品流流通通培培育育农农产产品品营营销销主主体体扩扩大大优优势势农农产产品品出出口口22..66加加强强农农村村基基础础设设施施建建设设，，为为农农民民增增收收创创造造条条件件继继续续增增加加财财政政对对农农业业和和农农村村发发展展的的投投入入进进一一步步加加强强农农业业和和农农村村基基础础设设施施建建设设22..77深深化化农农村村改改革革，，为为农农民民增增收收减减负负提提供供体体制制保保障障加加快快土土地地征征用用制制度度改改革革深深化化粮粮食食流流通通体体制制改改革革继继续续推推进进农农村村税税费费改改革革改改革革和和创创新新农农村村金金融融体体制制22..88继继续续做做好好扶扶贫贫开开发发工工作作，，解解决决农农村村贫贫困困人人口口和和受受灾灾群群众众的的生生产产生生活活困困难难完完善善扶扶贫贫开开发发机机制制认认真真安安排排好好灾灾区区和和困困难难农农户户的的生生产产生生活活22..99加加强强党党对对促促进进农农民民增增收收工工作作的的领领导导，，确确保保各各项项增增收收政政策策落落到到实实处处要要把把解解决决好好农农业业、、农农村村、、农农民民问问题题作作为为全全党党工工作作的的重重中中之之重重33..解解读读::这这是是一一份份““农农民民””文文件件22000055年年中中央央11号号文文件件《《中中共共中中央央国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强农农村村工工作作提提高高农农业业综综合合生生产产能能力力若若干干政政策策的的意意见见》》11..背背景景11..11党党中中央央、、国国务务院院历历来来高高度度重重视视农农业业、、农农村村和和农农民民工工作作。。22000044年年，，在在宏宏观观调调控控中中注注重重加加强强农农业业，，实实行行一一系系列列更更直直接接、、更更有有力力的的政政策策措措施施。。各各地地区区各各部部门门认认真真贯贯彻彻落落实实中中央央决决策策，，保保护护和和调调动动了了农农民民积积极极性性，，农农村村呈呈现现出出良良好好的的发发展展局局面面。。粮粮食食生生产产出出现现重重要要转转机机，，农农民民收收入入实实现现较较快快增增长长，，农农村村改改革革迈迈出出重重大大步步伐伐，，农农村村社社会会事事业业取取得得新新的的进进展展。。这这对对促促进进国国民民经经济济发发展展和和保保持持社社会会稳稳定定发发挥挥了了至至关关重重要要的的作作用用。。11..22但但必必须须清清醒醒地地看看到到，，农农业业依依然然是是国国民民经经济济发发展展的的薄薄弱弱环环节节，，投投入入不不足足、、基基础础脆脆弱弱的的状状况况并并没没有有改改变变，，粮粮食食增增产产、、农农民民增增收收的的长长效效机机制制并并没没有有建建立立，，制制约约农农业业和和农农村村发发展展的的深深层层次次矛矛盾盾并并没没有有消消除除，，农农村村经经济济社社会会发发展展明明显显滞滞后后的的局局面面并并没没有有根根本本改改观观，，农农村村改改革革和和发发展展仍仍然然处处在在艰艰难难的的爬爬坡坡和和攻攻坚坚阶阶段段，，保保持持农农村村发发展展好好势势头头的的任任务务非非常常艰艰巨巨。。11..3322000055年年农农业业和和农农村村工工作作的的总总体体要要求求是是：：认认真真贯贯彻彻党党的的十十六六大大和和十十六六届届三三中中、、四四中中全全会会精精神神，，全全面面落落实实科科学学发发展展观观，，坚坚持持统统筹筹城城乡乡发发展展的的方方略略，，坚坚持持““多多予予少少取取放放活活””的的方方针针，，稳稳定定、、完完善善和和强强化化各各项项支支农农政政策策，，切切实实加加强强农农业业综综合合生生产产能能力力建建设设，，继继续续调调整整农农业业和和农农村村经经济济结结构构，，进进一一步步深深化化农农村村改改革革，，努努力力实实现现粮粮食食稳稳定定增增产产、、农农民民持持续续增增收收，，促促进进农农村村经经济济社社会会全全面面发发展展。。11..44当当前前和和今今后后一一个个时时期期，，要要把把加加强强农农业业基基础础设设施施建建设设，，加加快快农农业业科科技技进进步步，，提提高高农农业业综综合合生生产产能能力力，，作作为为一一项项重重大大而而紧紧迫迫的的战战略略任任务务，，切切实实抓抓紧紧抓抓好好。。这这既既是是确确保保国国家家粮粮食食安安全全的的物物质质基基础础，，又又是是促促进进农农民民增增收收的的必必要要条条件件；；既既是是解解决决当当前前农农业业发发展展突突出出矛矛盾盾的的迫迫切切需需要要，，又又是是增增强强农农业业发发展展后后劲劲的的战战略略选选择择；；既既是是推推动动农农村村经经济济发发展展的的重重大大举举措措，，又又是是实实现现农农村村社社会会进进步步的的重重要要保保障障。。抓抓住住了了这这个个重重点点，，就就抓抓住住了了农农业业发发展展的的关关键键；；把把握握了了这这个个环环节节，，就就把把握握了了农农业业现现代代化化的的根根本本；；做做好好了了这这项项工工作作，，就就为为农农村村全全面面建建设设小小康康社社会会打打下下了了坚坚实实的的基基础础。。22..内内容容继继续续加加大大““两两减减免免、、三三补补贴贴””等等政政策策实实施施力力度度切切实实加加强强对对粮粮食食主主产产区区的的支支持持‘‘建建立立稳稳定定增增长长的的支支农农资资金金渠渠道道22..22坚坚决决实实行行最最严严格格的的耕耕地地保保护护制制度度，，切切实实提提高高耕耕地地质质量量严严格格保保护护耕耕地地认认真真落落实实农农村村土土地地承承包包政政策策，，尊尊重重和和保保障障农农户户拥拥有有承承包包地地和和从从事事农农业业生生产产的的权权利利，，尊尊重重和和保保障障外外出出务务工工农农民民的的土土地地承承包包权权和和经经营营自自主主权权。。承承包包经经营营权权流流转转和和发发展展适适度度规规模模经经营营，，必必须须在在农农户户自自愿愿、、有有偿偿的的前前提提下下依依法法进进行行，，防防止止片片面面追追求求土土地地集集中中。。努努力力培培肥肥地地力力22..33加加强强农农田田水水利利和和生生态态建建设设，，提提高高农农业业抗抗御御自自然然灾灾害害的的能能力力加加快快实实施施以以节节水水改改造造为为中中心心的的大大型型灌灌区区续续建建配配套套，，从从22000055年年起起，，选选择择部部分分地地区区开开展展对对农农民民购购买买节节水水设设备备实实行行补补助助的的试试点点。。狠狠抓抓小小型型农农田田水水利利建建设设坚坚持持不不懈懈搞搞好好生生态态重重点点工工程程建建设设22..44加加快快农农业业科科技技创创新新，，提提高高农农业业科科技技含含量量加加强强农农业业科科技技创创新新能能力力建建设设加加大大良良种种良良法法的的推推广广力力度度加加快快改改革革农农业业技技术术推推广广体体系系22..55加加强强农农村村基基础础设设施施建建设设，，改改善善农农业业发发展展环环境境加加大大农农村村小小型型基基础础设设施施建建设设力力度度加加快快农农产产品品流流通通和和检检验验检检测测设设施施建建设设加加强强农农业业发发展展的的综综合合配配套套体体系系