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行政组织理论学习指导《行政组织理论》是一门富有中国特色的行政管理学科门类，它以马克思主义为指导，以研究中国行政组织为背景，主要研究行政组织的构成、建立、运行、发展规律和管理方法。其内容具有客观性、综合性、应用性的特点。主要内容包括行政组织的历史演变、理论发展、静态的组织实体、生态的组织环境、动态的组织管理与变革等。一、新旧教材对比2007年版教材与2000年教材相比，新增内容涉及的基本是行政组织理论学界的最新理论或实践成果，具有重要价值。因此，不但要掌握基础理论，还应该理论联系实际，能够深入领会和应用。1．新增的内容：第三章的第四节“现代行政组织理论”中的“彼得斯等人的行政组织理论”；第四章第二节“中国近现代行政组织思想”中的“现阶段中国领导人的行政组织思想”；第五章“行政组织的目标”。2．调整的内容：新教材中的第六章是旧教材中的第五章；新教材第七章的第六节“行政组织类型”在旧书中单独列为一章，即第七章；第十章中新教材将旧教材“行政组织的建立与自身管理”调整为“行政组织的设置与自身管理”。二、各章重要性本版教材的重点章节有：第三章、第五章、第六章、第七章、第十章、第十一章、第十二章、第十三章；次重点章节是：第四章、第八章；一般章节是：第一章、第二章、第九章。三、关于命题考试的要求1．本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例，一般为：识记占20％、领会占35％、简单应用占20％、综合应用占25％。2．试题要合理安排难度结构。试题的难易程度可分为：易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中，不同难易度试卷的分数比例一般为：易占20％；较易占30％；较难占30％；难占20％。必须注意，试卷的难易度与能力层次不是一个概念，在各能力层次中都会存在不同难度的问题，切勿混淆。3．本课程考试命题的主要题型有：单项选择题、多项选择题、辨析题、简答题、论述题、案例分析题六种。四、学习方法首先，要理清本书的脉络结构，在脑海中形成一个整体框架。其次，对于每一章内容的学习，先结合“知识网络图”对教材内容形成一个整体认识。再结合“考核要求”和“考情分析”，从基本的概念着手，针对相关知识点熟悉、理解教材内容。每学习完一章，再结合同步训练中的题目进行自我测验，及时查漏补缺。一旦发现自己有哪个知识点没有熟练掌握，就要找出相应的原文进行知识点的强化记忆和理解，同时还要仔细分析自己出错的主要原因，避免考试时出现同样的错误。最后，在学习完全部章节的基础上，再次梳理全书的脉络结构，对其中的重点和难点进行巩固。五、考试注意事项考生在考试过程中，应在掌握基本知识的基础上注意应试技巧和方法。具体来说：(1)单项选择题，要选“准”，对于记得不扎实的知识点可以用排除法。(2)多项选择题，要选“全”，不要漏掉正确选项。(3)辨析题，首先说明论点对错，然后作简要分析即可。(4)简答题，要写出要点，不用详细展开。(5)论述题，论点要全面，论述要透彻。(6)案例分析题，首先要读懂案例，然后理论联系实际，展开分析。总的来说，要仔细阅读题目，看清题目要求进行作答。预祝大家考试取得优异的成绩。考核点分析第1章绪论一、行政组织的含义[易考单选题]1．广义的行政组织的含义(重点)。各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2．狭义的行政组织的含义(重点)。国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。二、行政组织的基本要素[易考单项或多项选择题]1．行政组织物质要素、精神要素的内容(重点)。(1)物质要素：人员、经费、物资设备。(2)精神要素：目标、权责结构、人际关系。2．我国行政组织的基本要素(简单应用)。三、行政组织的性质[易考多项选择题]1．行政组织的一般性质与特殊性质(重点)。(1)一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。(2)特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性(现代组织的特征)。2．比较行政组织与企业组织的区别(简单应用)。四、行政组织的功能[易考单项或多项选择题]1．行政组织的功能的含义、内容、特点(重点)。(1)含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。(2)内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。(3)特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性。2．我国行政组织的社会功能(综合应用)。五、行政组织理论的研究内容[易考多项选择题]1．行政组织生态和心态研究、动态研究的内容(重点)。(1)生态和心态研究：外部环境、内部条件。(2)动态研究：建立与管理、组织的变革。2．行政组织理论的阶级性和社会性(领会)。六、行政组织理论的研究方法(领会)[易考多项选择题]1．阶段分析的方法。2．系统分析的方法。3．理论联系实际的方法。4．静态与动态相结合的方法。5．纵向与横向相结合的方法。七、行政组织理论的研究意义[易考多项选择题或简答题]1．研究行政组织理论的意义(重点)。2．研究行政组织理论对我国改革实践指导作用以及对优化行政工作人员素质的作用(领会)。第2章行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织[易考选择题、简答题、案例分析题]1．奴隶制时期外国行政组织的特点(重点)。(1)职能简单且未明确分化。(2)初步的原始分工。(3)中央与地方关系相对简单。(4)行政工作未职业化。2．古埃及、古希腊、古罗马行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系(领会)。3．评析古希腊、古罗马行政组织的民主性(应用)。二、封建制时期的外国行政组织[易考选择题、简答题]1．封建制时期英法两国行政组织的特点(重点)。(1)立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。(2)宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。(3)地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。(4)王权与教权关系密切，既斗争又合作。2．英法两国封建制时期中央及地方行政组织的演变(领会)。3．英法两国封建制时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义(应用)。三、资本主义时期的外国行政组织[易考选择题、简答题、辨析题]1．英国内阁、地方行政组织的职能(重点)。(1)内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能。(2)地方行政组织：管理交通道路；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规戈Ⅱ；发展公共事业；提供福利服务。2．美国独立行政机构的性质、特点；美国联邦政府与州政府的关系；美国市行政组织的形式(重点)。(1)独立行政机构：专业性强；独立性；混合权力；办事效率高。(2)联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系。(3)美国市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制。3．资本主义时期外国行政组织的特点(重点)。(1)日趋独立，职能扩大，数量增加。(2)职能由以政治职能为主转变为以经济和社会职能为主。(3)行政权力越来越大。(4)中央与地方行政组织关系多样。4．美国内阁与英国内阁的不同特点(领会)。5．法国地方行政组织与中央行政组织的关系(领会)。6．法国与美国总统职权的不同特点(领会)。7．法国地方政府与英国地方政府职权的比较(简单应用)。8．英、美、法三国行政组织特点的比较(综合应用)。四、中国古代的行政组织[易考选择题、简答题]1．中国古代行政组织的特点(重点)。(1)强化中央集权。(2)前后因袭、循序渐进。(3)结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一。(4)具有强烈的宗法色彩。2．中国古代行政组织演变的历史脉络(领会)。3．从中国古代行政组织的特点，看其对现代中国行政组织的正负影响(综合应用)五、中华民国的行政组织[易考选择题、简答题]1．中华民国行政组织的特点(重点)。(1)初创时期接受西方三权分立与民主思想。(2)孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义。(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。(4)中央集权制与地方军阀割据并存。2．中华民国总统制与内阁制演变的过程及历史背景(领会)。3．南京国民政府的五院及其与国民党的关系(领会)。4．孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的区别(应用)。六、中华人民共和国的行政组织[易考选择题、简答题、论述题]1．中华人民共和国行政组织的特点(重点)。(1)充分的人民性。(2)其设置与运行本着精简、统一、效能的原则。(3)中央与地方关系：民主集中制。(4)发展过程中存在弊端。2．中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与结构设置(领会)。3．中央行政组织与地方行政组织的关系(领会)。4．关于新中国行政组织以经济管理部门占多数的认识(简单应用)。5．分析四次机构改革未走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈和“一统就死，一放就乱”的怪圈与计划经济体制的关系(综合应用)。第3章外国行政组织理论一、外国早期行政组织思想1．柏拉图的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)社会分工是国家行政组织存在的基础。(2)“无学识者不能治国”。(3)治国者应以教育为“第一要务”。(4)依法行政。2．亚里士多德的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)第一次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别。(2)提出设置行政机构的依据。(3)行政组织的职能的思想。(4)行政人员的任用原则。(5)建立行政监督机构。(6)崇尚法治。3．马基雅维利的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)群众支持原则。(2)组织内聚力原则。(3)组织领导者必须具有超出常人的能力原则。(4)持续存在下去的原则。4．官房学派的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。(2)选用优秀的人才担任国家官职。(3)国家行政组织机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续。(4)加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理。5．卢梭的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。(2)政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。6．汉密尔顿的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)扩大行政部门的权力。(2)建立强而有力的行政组织。7．密尔的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。(2)界定了政府的职能。’(3)行政组织的分工要合理。(4)政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任。8．对外国早期行政思想的评述(重点)[易考辨析题、论述题、案例分析题]二、传统时期的行政组织理论1．威尔逊的行政组织思想(重点)[易考选择题、简答题](1)明确行政组织的职能、任务和范围。(2)改进政府机关的组织结构与工作方法。(3)行政组织应成为公众信赖的机关。2．泰罗的科学管理组织原理(重点)[易考选择题、简答题](1)管理职能与作业职能相分离。(2)管理职能的专门化。(3)组织工作要计划化、标准化、程序化。(4)组织管理中的例外管理。3．法约尔的一般组织理论与原则(重点)[易考选择题、简答题](1)组织与管理密切相关。(2)管理理论应用范围。(3)组织的层级结构。(4)组织管理的五要素。(5)14条组织管理原则。4．韦伯的官僚行政组织理论(重点)[易考选择题、简答题](1)合法的权威的三种类型：传统权威、超人权威、法理型权威。(2)官僚制组织的特征。5．古立克、厄威克的组织理论(重点)[易考选择题、简答题](1)首次提出“组织理论”的学科名称。(2)组织管理的7项要素和8项原则。6．对传统行政组织理论的评述(重点)[易考辨析题、论述题、案例分析题]三、行为科学时期的行政组织理论1．梅奥的人际关系组织理论(重点)[易考选择题、简答题](1)“社会人”理论。(2)非正式组织。(3)组织成员的满足度。2．巴纳德的组织要素与平衡理论(重点)[易考选择题、简答题](1)组织的本质是一个协作系统。(2)组织三要素理论。(3)权威来自接受。(4)组织平衡的思想。(5)非正式组织理论。3．西蒙的决策组织理论(重点)[易考选择题、简答题](1)组织的功能就是决策。(2)组织的目标是追求决策的合理性。(3)组织平衡论。(4)组织影响论。(5)组织设计论。4．对行为科学时期行政组织理论的评述(重点