第七章西方国家的地方政府制度

第七章西方国家的地方政府制度1、国家结构形式：是国家的整合形式，指的是国家各个组成部分如何整合成为一个称其为国家的政治共同体。国家结构形式具体表现：国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。2、单一制：是一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域并设立相应的地方政府的一种结构形式。3、单一制的特点①全国只有一部宪法、统一的法律体系、统一的最高立法机关、统一的行政机关体系和司法机关体系；②国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家统一行使主权，地方政府的对外交往不具有主权性；③全国划分为不同的行政单位和自治单位，这些行政单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力，中央政府可以随意变更地方政府的疆界；④中央和地方的关系是领导与被领导的关系，地方的权力来自于中央的授予。4、联邦制：由两个或两个以上享有独立权限的地区作为成员单位组成统一主权国家。5、联邦制的特点①国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律，如果成员单位的宪法和联邦宪法发生冲突应以联邦宪法和法律为准；②联邦有自己的议会、政府和法院，各成员单位亦设有自己的立法、行政和司法系统；③联邦是国际政治的主体外交权属于联邦政府，但在宪法的范围内联邦成员也可以有一定的对外交往的独立性；④联邦与各成员单位的权力划分由宪法规定，联邦宪法的修改需经联邦和成员单位的共同参与。6、中央集权单一制和地方分权单一制的比较中央集权型单一制国家：地方政府在中央政府严格控制下行使职权，地方没有自治权，或者即使设有自治机关亦受中央的严格控制。（1982年以前的法国）地方分权型单一制国家：地方政府由当地居民选举产生，并在中央政府监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。（英国、日本、意大利）7、近年来的地方政府改革及其特点20世纪80年代以来，西方主要国家都着手对地方政府进行了改革。改革所引发的变化既涉及中央与地方的关系，又涉及地方政府本身的治理结构。西方国家的地方政府改革呈现出这样两个特点：1)原来具有中央集权传统的西方国家逐步实行权力下放和地方分权，增强了地方政府的自治权力；2)大多数国家都在根据本国情况对地方政府体制不间断地进行改革，使之能适应不断变化的政治、经济环境。8、单一制国家中央与地方的分权单一制国家分为：1）中央集权型单一制国家；2）地方分权型单一制国家。9、美国和德国的联邦制比较①在美国，联邦政府和州政府的权力都是由合众国宪法来授予的，联邦不得侵夺州的权力，任何一个州也不得僭越只有联邦政府才可以行使的权力。州政府的权力则主要来源于保留权力，即宪法未明确授予联邦也未禁止各州行使的权力。联邦和州政府还对某些事项有共享权力，如税收、公共卫生、汽车安全，毒品控制等。州的一切权力归州政府。从宪法角度看，美国州与地方政府的关系属于单一制的性质，这就是联邦制下的“州内单一制”。②在德国，在基本法伤列举联邦权力，而将剩余权力划归各州。联邦和州都有自己专有的立法范围，比如外交、国防、贸易、货币等；文教、警察和地区归化是州的专有立法范围。在共有立法的领域，联邦已经立法的，州不可以立法，联邦没有立法的，州可以立法，但一旦联邦也立了法以后，州的法律则自然失效。德国重要立法权均在联邦，州只制定一些服从于联邦法律的地方性法规。联邦政府主要负责制定政策而州政府主要负责实施和执行政策，被称为“功能联邦主义”10、一般地域型地方政府：国家基于按地域进行管理的一般需要而设置的政府。11、市镇型地方政府：国家基于市镇地区专门管理的需要而设置的政府。12、民族区域型地方政府：多民族国家基于解决民族问题的需要，而在少数民族聚居区域设置的政府。俄罗斯13、特殊型的地方政府：国家基于政治的、行政的或其他特殊需要而设置的政府。可分为政治性的特殊型地方政府和行政性的特特殊型地方政府两类。14、基层政府：居于地方政府的最低层级，直接与地方居民发生关系的地方政府15：美国的特别区：为某种单一目的而设立的，专门行使某一项管理职能的专门职能特区，具有管理本辖区内政治、经济、文化等各项事务的职能的特区。16、州内单一制：美国州以下的地方政府和州政府的关系属于单一制的性质，州的一切权力归州政府，其下设的地方政府只能作为州的代理人或根据州议会的特许行使权力，它们不拥有固定的权力，而只能行使州宪法赋予的权力和由州议会通过立法所赋予的权力17、最高层地方政府:是地方层级的第一级，它并不直接面对居民，而是直接与中央政府发生关系的地方政府，其设置更多的从政治统治的需要出发来考虑的18、中间层地方政府：介于最高层地方政府与基层地方政府之间的所有地方政府。19、行政体地方政府：它的长官由中央任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥并对其负责；它的权力来自中央政府的授权，本身无独立的人格，而仅代表中央政府在当地行使这种权利；它不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，或虽设地方咨询机关，但无实际权力。优缺点：确保政令统一、避免地方主义的优点；缺点：无法充分发挥地方积极性，也不能很好地吸纳当地居民参与管理。20、自治体地方政府：是一定地域的居民，为在其居住区域管理本地方公共事务，而依据国家法律组成的拥有一定自治权的政府。（英国地方政府）利弊：有利于推动参与式民主的发展，更好地发挥地方的创造性；缺点是过于强调地方利益，有时会导致中央政令无法顺利贯彻，且可能造成地方政府间的矛盾。21、行政区划一应遵循的原则1）推动经济发展的原则；2）加强控制和提高管理效率的原则；3）促进民族团结和发展的原则；4）照顾自然条件和历史传统的原则；5）保持稳定又适时调整的原则。22、地方政府职能：指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责。23、地方政府职能的特点：1）执行性；2）服务性；3）有限性。24、政府服务外包：是指政府通过公开竞标即签订合同，来向有关市场主体购买民众所需要的公共服务。是政府职能发展的新特点、新趋势25、地方政府职能的具体内容：1）单一制国家地方政府职能；（法国：中央集权型单一制国家、英国:地方自治型单一制国家）2）联邦制国家地方政府的职能（美国、德国）。26、英、法、美三国地方政府机构的设置见一考通P123-12427、地方政府与中央政府职能的比较地方政府职能与中央政府职能既有着密切的联系，又各有侧重：1、地方政府职能和中央政府职能都是国家职能的主要表现，必须贯彻统治阶级的意志并服务于统治阶级的利益；2、由于中央政府和地方政府所处的地位不同，对经济活动支配的范围及可供使用的政策工具也不同，因此它们的管理职能在内容和范围上有一定差异；3、中央政府还拥有地方政府所不具有的控制货币发行、提高或降低利率等的财政手段。28、地方政府职能合并的两种方式1、各地方政府间签订契约共同履行某项职能2、若干地方政府共同设立一个跨地区的特别机构来负责这些地方政府的辖区统一提供某些专门的服务29、地方政府机构发展的趋势①规模不断膨胀，结构日趋复杂，数量不断增多，雇员人数也日益增长；②职能分工与专业化程度提高，地方政府雇员的专业化、技术化程度也不再不断提高；③地方自治日益扩大，而且取得自治权的已不再限于城市地区，越来越多的基层乡村地域正逐步获得自治权；④地方政府组织的结构和形式日益多样化，不仅表现在不同国家、不同时期地方政府机构不同，而且在同一国家的不同地区、不同层级甚至同一层级上也可能存在着多种形式的地方政府机构30、地方政府机构改革的措施①将职能相近或职能交叉的地方政府部门合并，精简地方政府机构和人员；②根据一些新出现的社会问题所提出的新要求，增设新的政府机构加以解决和处理；③注意发挥咨询、信息服务和顾问机构的作用，提高决策的准确性；④扩大地方政府及职能部门自主权，以更好地履行其在供给公共服务和有效管理方面的责任；⑤用企业管理精神来重塑政府，强调要引入竞争机制来实现公共机构的创新；⑥将地方政府的公共服务职能由直接提供为主转为外包为主，以裁撤不必要的机构和提高服务品质。31、西方国家地方政府职能的演变1）地方政府职能总量的不断膨胀；2）地方政府的管理性、服务性职能日趋重要；3）地方政府职能出现“职能合并”的倾向；4）地方政府服务职能的民营化潮流。32、城市政府：是国家设置在城市地区以履行市政管理职能的地方政府。33、城市政府的分类以城市规模为标准，分为：1）大城市的城市政府；2）中等城市的城市政府；3）小城市的城市政府。以城市功能为标准，分为：1）政治中心的城市政府；2）文化中心的城市政府；3）经济中心的城市政府。以行政等级为标准，分为：1）中央政府直辖的城市政府；2）非中央政府直辖的城市政府。34、城市政府职能：指城市政府为实现国家意志、维护城市安全，稳定和推动城市各项事业发展而担负的责任和职能。35、议会委员会制：指市议会和市政府合二为一，市议会拥有立法权和行政权、市议会负责作出决策并组织其设立的若干城市委员会来执行的城市政府组织形式，如英国的个城市和加拿大的多数城市36、议会市长制：立法权和行政权分别由市议会和市长掌握并相互制衡，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的这样一种城市政府组织形式。（日本城市、美国城市，在美国被称为：弱市长制）37、市长议会制：立法权和行政权分别由市议会和市长掌握并相互制衡，但市长在与市议会的关系处于优势地位的这样一种城市政府组织形式。（法国、德国，美国的强市长制也属此列）38、议会一经理制：市议会专门聘请一位市政管理专家任经理，由其主持市政府行政工作并实行专业管理的一种城市政府组织形式。（美国城市政府所独有的一种形式）39、城市政府的形成与政府的产生和发展（1）城市政府的产生是与城市的形成相伴的，城市的出现后，就需要有公共的政治机构，也就是说需要一般政治。（2）工业化生产对劳动力需求增强，及人们对新生活方式的向往，西方国家人口迅速向城市集中。城市化进程的加快带来了交通堵塞、垃圾污染、住宅不足等一系列特殊的城市问题或称为“城市病”，从而也使城市政府的重要性日益显现。40、城市政府职能的特点1）城市政府职能的履行所面向的人群大而密集、结构复杂且参与意识强；2）城市政府职能的范围广泛且对专业性和技术性的要求很高；3）城市政府职能更多地以直接和法制的方式履行。41、城市政府职能扩大的趋势：城市政府职能的扩大是与工业化和城市化的加快、社会经济的发展、科技的进步相伴的，随着城市中新问题、新矛盾的出现，城市政府所面临的职责和任务必然会更重。现在的西方国家，城市政府的职能突破了单一的政治统治职能，向多元化方向发展，特别是经济管理和社会服务职能大大增强，其广度和深度都是以往任何时期的城市所不具备的。42、市长议会制的特征①市议会由市民选举产生,拥有立法权,可以监督市行政机构,并负责组织和管理市镇公务,通过市镇预算,管理市镇财产；②市长由市议会在市议员中选举产生,兼任市议会议长,他有权召集议会特别会议讨论紧急事务,也有义务执行市议会决议并受其控制；③市长是市的行政长官,市行政机构各部门首长对市长负责,市长对市行政机构有高度集中统一的指挥权；④市长有某种独立的立法权,即制定行政规章的权力,同时他不能被市议会罢免而只能由中央的内政部长罢免。43、议会一经理制的特征：①市议会由市民选举产生,规模较小,掌握立法权,负责制定各项重要政策,但市议员不得担任市经理和各行政部门首长；②市议会公开聘请一位受过专业训练的、有实践经验的市政专家来担任市经理,他被授予履行城市政府职能所必需的全权,包括任免市政府各部门负责人并监督其工作,编制预算草案并负责执行,执行市议会的各种法律案和决议案等；③市经理需向市议会负责,并向其提供有关市政府管理方面的意见；④市长由市议会任命或由市民直接选举产生,只作为官方代表行使一些礼仪性的职权,而无权干预市经理的工作。他没有行政权,对市议会的决议也没有否决权。44、城市政府面临的困境：1）城市政府职能和责任增加，特别是社会保障方面的开支大幅上升，而政府的财力资源有限，又无获取新资源的良策，于是就陷入了财政危机；2）城市政府职能的膨胀相应地导致了政府机构及人员的大量增加，从而增