第三章文化组织.

第三章文化组织学习重点1.理解文化组织的内涵和分类，掌握文化组织的功能；2.理解文化产业组织的内涵及功能，掌握典型的文化产业组织；3.理解文化事业组织的内涵及特点，掌握典型的文化事业组织；4.理解我国文化组织管理的弊端，掌握文化指建设和改革的基本思路。主要内容第一节文化组织概述第二节文化组织的类型第三节文化组织的建设与改革第一节文化组织概述组织是人类社会中最为普遍和常见的现象，人们在日常工作、生活中总是依存于一定的组织，企业、学校、政府、社区以及各类团体等都是组织的例子。一、组织及其内涵组织一词，在英语中来源于“器官”（organ），在中国古代则指“丝麻织成布帛”，二者对组织的理解共性的认识就是组织是各要素通过一定的方式组合而成整体。因此，从管理学的角度来看，组织是由若干要素组成的有机整体。组织的基本要素主要有：①组织具有特定的目标；②组织具有相对稳定的成员；③组织具有一定的制度规范；④组织具有相应的内部机构；⑤组织具有一系列权责体系；⑥组织具有必要的物质要素。二、文化组织及分类文化组织可以笼统的定义为以文化为特定目标的组织。然而不同文化组织间存在较大的差异，因此，文化组织可以定义为文化组织主要是指在文化领域或与文化相关领域，与文化密切相关的群体为了满足人民群众的文化需求，推动和实现社会文化职能的完整有机体。举例：联合国教科文组织(UNESCO)联合国教育、科学及文化组织(UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization)是联合国(UN)旗下专门机构之一，简称联合国教科文组织(UNESCO)1945年11月1日-16日，战争刚刚结束，根据盟国教育部长会议的提议，在伦敦举行了旨在成立一个教育及文化组织的联合国会议(ECO/CONF)。约四十个国家的代表出席了这次会议。在饱经战争苦难的两个国家--法国和联合王国--的推动下，会议代表决定成立一个以建立真正和平文化为宗旨的组织。按照不同的标准，文化组织可以划分为不同的类型：（1）从功能和作用的角度，文化组织可以分为领导性文化组织、管理性文化组织、经营性文化组织、服务性文化组织、自发性文化组织。（2）从政府与社会的关系角度，文化组织可以分为官方文化组织、半官方文化组织、民间文化组织。（3）从组织的经济和社会目的的角度，文化组织可以分为营利性文化组织、非营利性文化组织。（4）从组织目标与受益者的关系角度，文化组织分为互利文化组织、商业文化组织、服务文化组织、公益文化组织。（5）从组织的结构与运行方式的角度，文化组织可分为内部交流型文化组织、外界交换型文化组织。三、文化组织的功能（1）推动社会发展和人类文化事业的进步。（2）管理社会文化事业，制定社会文化发展的大政方针，掌握文化发展正确方向。（3）生产和提供文化产品和文化服务，促进文化产品的流通和传播。（4）实现文化资源的优化配置，推动文化市场的有序运转。（5）满足特定组织成员的特定文化需求，完成组织成员个体所无法完成的目标。第二节文化组织的类型文化组织党的文化管理组织文化行政组织文化产业组织文化事业组织群众文化组织社会主义文化建设的两翼一、中国共产党的文化管理组织中国共产党的文化管理组织指党对文化进行宏观的、间接的领导的各类组织和部门，在文化组织体系中居于最高层，掌握着文化发展的政治原则和政治方向。党对文化的领导地位是在社会主义革命和建设过程中自然形成的，党的各类文化组织是实现党对文化进行领导的重要组织保障和实施载体。（一）中国共产党的文化管理组织的发展（二）中国共产党的文化管理组织的运行方式（三）党的文化管理组织的管理内容（一）中国共产党的文化管理组织的发展在党内建立严密的文化组织机构体系，实现党对文化的绝对领导，是中国共产党领导中国人民在新民主义革命时期在长期的文化斗争、文化革命和文化建设中创造出的宝贵经验。1.早期革命斗争时期（1）中央执行委员会（临时中央执行委员会）（1921）“杂志、日刊、书籍和小册子须由中央执行委员会或临时中央执行委员会经办。各地可根据需要出版一种工会杂志、日报、周报、小册子和临时通讯。无论中央或地方的出版物均应由党员直接经办和编辑。任何中央地方的出版物均不能刊载违背党的方针、政策和决定的文章。摘自《中国共产党新闻工作文件汇编（上）》，新华出版社1980年版，1页。（2）教育宣传委员会（1923）职责“在于研究并实行团体以内之政治上的主义上的教育工作以及团体以外之宣传鼓动。下设编辑部、函授部、通讯部、印行部、图书馆；编辑部负责《新青年》、《前锋》、《向导》等八种刊物的出版工作；党的各地方委员会中须有一人负教育宣传之责。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第555页。）2.土地革命战争时期中宣部——审查科和文化工作委员会“一、审查科――审查全国各级党部的宣传教育的材料，并负责纠正其所发现的错误。在党直接指导下的群众团体，其宣传品也应当审查。七、文化工作委员会――指导全国高级的社会科学的团体，杂志，及编辑公开发行的各种刊物书籍。”3.抗日战争和解放战争时期各级专门的文化事业管理机构和专业文化艺术团体、组织、院校更加完善。3.新中国成立至今中共中央宣传部中宣部的主要职能是管控意识形态、新闻出版甚至教育方针。掌管全国宣传、文化、出版工作中的路线、方针、政策问题；对意识形态工作所涉及的理论、文化艺术、新闻出版、对外宣传、宗教等主要方面的工作。组成部门新闻局、新闻阅评组，此外，中宣部内设机构有办公厅、干部局、研究室、理论局、宣传教育局、新闻出版局、文艺局、全国哲学社会科学基金规划办公室、文化体制改革办公室、机关管理局等。（二）中国共产党的文化管理组织的运行方式党对文化事业的总体领导主要通过制定文化方针政策来实现。党的文化方针政策是党领导文化事业的根本纲领，也是文化行政管理部门制定文化管理法规、实施文化管理的根本依据。（1）无产阶级政党的重视历程列宁时期：《党的组织和党的文学》；中国革命时期：《在延安文艺座谈会上的谈话》、“双百”方针（2）党的文化政策基本方针具体方针必要政策（文化宗旨、原则的方法，以及与此先关的文化体制改革、文化经济政策和文化法规等）（三）党的文化管理组织的管理内容1、党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导2、党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律3、党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策，努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方法和方式二、文化行政组织（一）文化行政组织的含义行政组织:通常指为行使国家权力,管理公共事务,通过权责分配、层次结构、人员安排构成所构成的国家行政机关的完善体系，也就是通常所说的政府机关。文化行政组织是行政组织的一部分，是行使文化管理职能的一类行政组织，在国务院的机构中，主要是指文化部、新闻出版总署（国家版权局）、国家广播电影电视总局以及由文化部管理的国家文物局。（二）文化行政组织的设计原则1、命令统一的原则2、精简精干原则3、效率原则4、分工协作原则5、权责一致原则6、幅度适中原则7、权变原则8、法制原则（三）文化行政组织的结构1、文化行政组织的横向结构（1）按区域：省（自治区）、直辖市均设有文化厅（局）（2）按管理职能：国务院系统：文化部、国家新闻出版广电总局、国家文物局；文化部系统内：文化市场司、公共文化司、文化产业司等。（3）按管理程序：决策、执行、信息、监督、辅助部门等。案例：阅读《大部门制》，思考为什么要实行大部门制，对文化行政组织的健全和完善有何推动作用？2、文化行政组织的纵向结构在我国，主要指从中央到基层的各级文化行政组织。中央、省、市、县和乡各级文化行政部门之间表现出鲜明的层级性，各级之间具有明确的隶属关系。（四）我国中央文化行政组织的机构设置1、文化部系统的文化行政管理机构设置中华人民共和国文化部是中国文化行政的最高机构。是国务院的职能部门，在国务院领导下管理全国文化艺术事业。中华人民共和国文化部是中华人民共和国国务院负责文化、艺术事业的组成部门;是中华人民共和国成立最早并一直保留至今的政府部门之一。（1）历史沿革p64（2）主要职责：十四项p64（3）部门设置Ａ．部机关办公厅、政策法规司、计划财务司、人事司艺术司、教育科技司、文化市场司、文化产业司、社会文化图书馆司、对外文化联络局(港澳台文化事务司)、直属机关党委、离退休干部局、机关服务局Ｂ．地方文化厅局北京市文化局、天津市文化局、河北省文化厅、山西省文化厅、内蒙古自治区文化厅、辽宁省文化厅、大连市文化局、吉林省文化厅、黑龙江省文化厅、上海市文化广播影视管理局等。直属单位中国艺术研究院(中国非物质文化遗产保护中心)、中国国家图书馆故宫博物院、中国国家博物馆、中央文化管理干部学院、中国文化报社、中国京剧院、中国国家话剧院、中国歌剧舞剧院、中国东方歌舞团(国家歌舞团)、中国交响乐团、中国儿童艺术剧院、中央歌剧院、中央芭蕾舞团、中央民族乐团、中国美术馆、文化部艺术服务中心、国家清史纂修领导小组办公室、中外文化交流中心、文化部文化市场发展中心、文化部民族民间文艺发展中心、中国艺术科技研究所、梅兰芳纪念馆、文化部全国文化信息资源建设管理中心2、新闻出版与广播影视系统管理机构设置国家新闻出版广电总局，是根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2013〕14号)，设立的新闻、出版、广播、电影和电视领域的国家管理部门。国家新闻出版广电总局为正部级单位，是国务院直属机构。（１）历史沿革（２）主要职责（五）理顺党政文化组织的体制关系中国共产党作为执政党，政府部门是其合法的执政机构系统和制度体现。在文化组织机构设置上，党内机构与政府文化管理机构二者应当职责分明。党的文化组织和领导文化事业的机构应避免与政府管理机构重复设置、职责不清，尤其要避免在党内文化组织和领导机构中过多过细地设置具体的文化职能部门。三、文化产业组织（一）文化产业组织的含义我国的文化产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。主要包括演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业等行业门类，文化产业组织就是指从事这些行业的各类组织。（二）文化产业组织的社会功能生产和提供文化产品、文化服务，促进文化产品的流通和传播，合理、优化配置社会文化资源，丰富和发展社会文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。（三）文化产业组织的特征一般特征：以获取产业利润为目的。全新特征：1、现代国际文化产业组织是建立在“数字化”技术基础之上的，可以实现低成本复制和传播、个性化与互动式服务、多媒体界面、虚拟现实、生活性的渗入。2、现代国际文化产业组织具有“规模经济”特征3、具有“范围经济”特征4、具有“网络经济”特征（四）文化产业组织的分类按照业务流程：第一类：文化产品与文化服务的创意、策划组织；第二类：文化产品与文化服务的生产、制作组织；第三类：文化产品与文化服务的流通、销售组织。（五）文化企业文化企业主要是指文化领域从事文化产品的生产制造、流通传播、经营销售以及提供文化服务等的各类企业。文化企业是文化产业的主体，在文化产业的繁荣发展中具有重要的地位和作用。中国的文化企业要紧密结合中国的国情和具体实际，建立既符合中国文化历史传统，又具有现代企业制度精神的文化产业模式，提升文化企业的核心竞争力。第一届“文化企业30强”名单（２０１１）一、文化艺术类1、中国对外文化集团公司2、保利文化艺术有限公司3、桂林广维文华旅游文化产业有限公司4、江苏省演艺集团有限公司5、上海时空之旅文化发展有限公司6、北京儿童艺术剧院股份有限公司7、辽宁民间艺术团有限公司8、云南丽江市丽水金