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第九章青海省高速（一级）公路养护规划实施的保障措施9-1第九章青海省高速（一级）公路养护管理规划实施的保障措施1．深化高速（一级）公路养护管理体制和机制改革科学、高效的公路管理体制是做好公路行业管理工作的重要保证和必要条件。“十二五”期间，青海省应根据现行管理体制的不足与弊端，从高速公路事业发展的大局出发，加快改革步伐，尽快建立精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制。按照实现投资与效益的统一，提高现有高速公路网服务水平的最终目标，按照“态度积极，步子稳妥”的原则，创造条件，按照管养分离的模式，认真做好高速养护管理运行机制改革。2．加强公路养护管理技术研究，大力推广应用新技术、新材料、新工艺面向现代化的高速公路养护管理，建立强大的技术支撑，采用先进适用的养护技术，保证高速公路的正常使用，规范、科学、高效的管理，使高速公路的服务水平不断提高。利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。利用智能化的公路养护管理决策系统，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。第九章青海省高速（一级）公路养护规划实施的保障措施9-2推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命，降低养护成本。大力推广与使用改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层、废旧路面材料再生利用技术、废旧材料应用技术和工业废渣在道路工程中的应用技术等发达国家和地区在高速公路养护过程发展起来的先进技术，改善高速公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，以达到节约能源、降低成本，实现高速公路可持续发展的目标。坚持科学检测，重视科学养护。采用先进的高速公路养护管理系统，定期对路况进行全面调查，并对各性能指标进行检测评价，科学决定养护工作计划。在实行专业化养护的前提下，提高养护机械化程度，培养造就一支能适应高速公路特性的专业化养护队伍，并逐步实行招投标制，把养护工作推向社会化，以激励专业化养护队伍加强内部管理核算机制，提高竞争能力，促进养护管理技术水平和全省高速公路养护管理水平的提高。3．加大养护资金投入，加强养护资金使用管理建立养护资金与高速公路通行费挂钩制度，切实保证专项养护资金到位。确保高速公路及时、全面、按计划地进行道路养护和维修，提升道路服务质量。从制度或法规上规定养护投入比例，建立养护资金与高速公路通行费挂钩制度或养护资金投入要满足道路服务质量的要求，建立全省高速公路统贷统还、统一列支养护经费的管养模式，解决单一高速公路效益不好养护资金的来源问题，切实保证专项养护第九章青海省高速（一级）公路养护规划实施的保障措施9-3资金到位。根据高速公路使用情况和养护需求，制订详细的养护计划，强化高速公路养护资金预算约束，合理分配养护资金。全面推行养护工程费计量支付制度，通过制定高速公路养护工程概（预）算定额及其编制办法，建立起养护工程费制度；通过招投标方式确定业主、承包商与监理三者的权责，建立起养护工程费计量支付制度，严格监督，合理使用公路养护资金。4．加快信息化管理系统建设加快建设全省高等级公路统一的信息网络、统一的资源体系和统一的信息化发展框架，在高等级公路的建设、养护、运营、监测等主要业务领域中，实现管理信息平台化。通过建成若干重点系统，对行业发展形成有效的决策支持、增强快速反应的交通应急能力和抗灾减灾能力、提供满足各民族人民出行的高等级公路信息服务、通过互联网以及内外网门户等手段，实现政务公开、办事方便、服务到位的公众交通信息服务体系，逐步推动交通事故预警系统、路政管理信息系统、建设公路路况评定系统、路面状况分析管理系统、桥梁监控和管理系统等的建设，最终实现高效的行业管理和完善的信息化服务，有效提升行业管理的良好形象。5．加强公路养护管理人才队伍建设科技的发展和进步，离不开足够数量的高素质的专业技术人员，人才是高速公路养护管理事业发展的决定因素。未来应结合青海省高速公路养护管理的实际需要，制定人才培养制度，在实践中培养出一第九章青海省高速（一级）公路养护规划实施的保障措施9-4支高素质人才队伍。通过强化对现有科技人员的职业技能培训，建设高素质公路科技人员队伍；建立和完善科学的用人机制，为人才成长提供充分的机会和宽松的环境。注重养护生产科技人员的知识更新，全面提高其综合素质，合理利用高等教育资源，通过各种手段和措施，保障养护生产高层次人才的培养。造就一支适应公路养护事业和科技发展需要，应对知识经济挑战，具备高素质公路科技人才队伍。通过科技项目、科技示范工程等培养造就人才队伍。结合重大科技工程和重点科技项目的实施，培养和造就高水平的养护生产科技创新人才；鼓励采用新工艺、新材料、新产品，通过三新的推广应用培养一批优秀的技术骨干，提高公路养护质量；加快培养一大批技术娴熟、手艺高超的一线操作人员，创出一流的养护工程。高速公路养护管理的专门人才除路桥技术人才之外，还需要交通工程、计算机技术、环保技术、材料技术和管理技术的人才。应加强养护人员知识和技术结构优化，特别是做好高层次、复合型人才队伍的建设。6．加快培育和发展高速（一级）公路养护工程市场构建三个市场主体，强化监督管理，健全高速公路养护管理体系。鼓励和支持高速公路路况监督咨询公司、高速公路养护公司和高速公路养护监理公司的健康发展。强化高速公路市场体系的政府监督（或特许公司的法人监督）机制，使高速公路养护市场体系有效运作，使三个主体充分发挥潜能。第九章青海省高速（一级）公路养护规划实施的保障措施9-5将养护生产业务从高速公路管理业务中分离出来，逐步实现高速公路养护的专业化、机械化和市场化目标。大力培育市场主体，将公路管理机构所属的工程队、运输队、生产厂站与公路管理机构分离，使其成为自主经营、自我发展的经济实体，积极参与市场竞争。将各级公路管理机构精减下来的专业人员组成咨询公司、监理公司、工程质量检测中心、机构设备租赁中心等中介机构，并参与高速公路养护工程市场。建立和完善市场监管制度。在省交通厅的支持下，以省高等级公路建设管理局牵头，建立科学合理的高速公路市场准入制度，加强高速公路养护市场的信用体系建设。7．完善各项高速（一级）公路养护管理制度结合青海省高速公路养护管理的实际情况，尽快建立起一套高速公路养护工程管理、评价办法和检查制度。如：高速公路养护工程市场管理办法、高速公路养护工程招投标办法、高速公路养护定额编制办法，养护工程评价标准和检查制度等，使高速公路管理机构进行养护工程管理和行业管理时，能够有章可循，有法可依，减少人为因素干扰，提高科学管理水平。加强对高速公路养护市场各类养护项目和工程项目的全过程监管。