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非营利组织管理概论刘志明wylzm@126.com华南农业大学公共管理学院第二章定义和分类定义和属性活动领域分类地位1、非营利组织的定义和属性•非营利组织的英文原文是NonProfitOrganization，缩写为NPO。1.1非营利组织的定义“营利”即“谋取利润”“赢利”，指扣除成本获得的利润。“盈利”，《汉语词典》说“也可以写成‘赢利’。因此，NonProfitOrganization正确译名应是”非营利组织“。1.1非营利组织的定义•不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。（王名）非营利性非政府性公益或互益性1.2NGO的性质（一）非营利性•请判断：非营利性意味着组织运作中不会盈利非营利性意味着不收费服务非营利性•1、不以营利为目的（宗旨）•2、不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）•3、不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产请思考•非营利性意味着与企业没有关系？•这种非营利性如何体现？如何保证？•企业社会责任（Corporatesocialresponsibility,简称CSR）是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。这样做行吗？宁波抗癌健康基金会引质疑募捐善款进广告公司•据报导，宁波市抗癌健康基金会都是和一家广告策划公司“携手”进行募捐的，大约45%的捐款，都将被策划公司拿走；•2007年的九十月间，该基金会就通过策划公司在鄞州区等地开展募捐活动，共筹集善款近150万元，公司得到69万多元募集费用，抗癌基金会筹得资金70多万元；•2011年2月14日，经浙江省民政厅批复，宁波市抗癌健康基金会被正式注销。施乐会募款提成•施乐会简介•施乐会是全球首家透明化网络爱心互助平台，成立于2007年4月28日，她立足于帮助社会危难人群，本着“慈善互助、行善无忧”的服务理念，截止2012年2月，施乐会拥有会员数8万余人，捐款次数突破90万余次，累计捐款总金额2364万元以上，受助人数超出6802人次。施乐会曾多次参加社会慈善公益活动，受到金华市民政局、市慈善总会有关领导的充分肯定及大力支持。•2009年5月，施乐会正式加入金华市慈善总会，成为了金华市慈善总会的一个分支机构，施乐会承诺，努力为慈善事业添砖加瓦，为广大的困难群众提供援手，为有能力帮助他人的爱心人士提供一个献爱心的平台，为构建一个和谐的社会出一份力。•施乐会主旨•服务理念：慈善互助行善无忧•奋斗目标：构建全球首家透明化网络爱心互助平台。•用户承诺：确保每笔善款“公开！透明！直接！即时！全额！”到达受助人手中。事件介绍•每个社工可以从每笔捐款中最高提成15%作为报酬。•具体操作模式：先由社工垫付善款给受助人，再经施乐会审核后向网友募集善款，如果发生超募，那么扣除走访经费后不超过善款15%的部分，可以作为社工的报酬，如果没有超募那就没有报酬，如果完不成募捐计划，差额部分也是由社工个人承担。正面评价•节省走访成本，还让受助人第一时间得到帮助；•有助于提高帮扶主题质量，尽可能将善款送达最有需要的弱者手中。•在网络慈善大多只是自发行为的背景下，施乐会试图在受助人和捐助人之间搭建直接的慈善捐赠桥梁，实现这种自发行为的正规化和透明化，这种努力本身是值得肯定的。•应改变“有偿社工违背慈善”的观念；•有偿与慈善并非不可兼容负面评价•高比例提成是欺诈爱心，这样的高比例提成，可能会让工作人员编造杜撰出很多虚假资料，而这样做的结果就是让很多群众上当。•没奉献精神，谈什么慈善。慈善机构的正常运行当然需要资金支持，志愿者投身慈善事业也需要一定的物质保障。桥归桥路归路，这些费用绝不应该从善款中提成，而应该在财务透明的状态下，向社会进行单独的募捐，或者请求政府的支持。•慈善组织提成无异于雁过拔毛红十字商会•中国商业系统红十字会是中国红十字总会根据《中华人民共和国红十字会法》批准成立的全国性行业红十字会。2011年7月，郭美美事件对中国商业系统红十字会的信誉造成损害；12月，中国红十字会总会调查显示商红会管理混乱，决定对其进行撤销；•成立后，积极在全国商业系统开展红十字宣传、募捐、救助和紧急救护等工作，并在姚大夫企业集团等大型商业企业成立了基层红十字会。今后，还将在商业企业积极发展会员，成立基层组织，为改善商业系统易受损害群体境况作出更大贡献。非营利组织的商业化趋势•非营利组织的新趋势：非营利组织越来越像市场组织，如不少非营利医院开设面向社会的大众健康俱乐部；博物馆里开设了附属礼品店，连锁礼品店等。有的非营利机构还开设了营利性机构。•非营利组织的领导人，要想发掘商机、回避风险，必须谨慎规划策略，避免损及组织的慈善精神。商业化的社会活动，不一定要赚钱才算有收获，这类活动可以降低对捐款的依赖，提供多样的经费来源，并引进市场原则、提高活动的品质，整个组织的效率和活动成果，都能因此提升。1.2NGO的性质（二）非政府性（民间性）•地震救援中红十字工作人员感言：政府并不了解红十字会•上海社会工作协会负责人感言，政府并不了解NGO组织。请判断：•非政府性组织就是与政府对立的组织财政、政策支持•非政府性组织就是与政治无关新公共管理、政府“划桨”到“掌舵”非政府性•1、独立自主的自治组织•2、自下而上的民间组织•3、属于竞争性的公共部门请思考：•作为独立的第三部门，和政府交往过于频繁，会不会有损NGO的独立性？趋势是与政府合作还是保持独立性？这两者是不是矛盾的？非政府组织和政府之间最好的关系是什么？•我国相当一部分非营利组织是在政府部门的主导下，通过自上而下的方式建立和发展起来的，政府性和行政色彩浓厚，表现为政社不分，缺乏独立性。这些组织，不仅主要的资源来源于党政机关，且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。由于缺乏自治性，大部分非营利组织不能完全独立地行使自己的职责，不能更好地履行组织的义务，无法独立地实现组织目标，也没有能力自主地选择和开辟自己的发展空间，存在着行政化和官僚化的倾向。枢纽型社会组织•“枢纽型”社会组织，是对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织，由市社会建设工作领导小组认定，主要在政治上发挥“桥梁纽带”作用，负责在本领域社会组织中贯彻执行党的路线方针政策，开展党的工作；在业务上发挥引领聚合作用，动员协调本领域社会组织共同参与首都经济社会建设；在日常服务管理上发挥平台作用，负责提供日常服务管理，促进本领域社会组织健康有序发展。枢纽型社会组织•意义：–有利于创新社会组织管理模式，加快政社分开、管办分离的步伐；–有利于发挥人民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势；–有利于促进各类社会组织发展；–有利于加强对社会组织的监管。•2009.8.12河南荥阳出台措施，要在全市设立1000多个慈善组织，推举出5000多个慈善大使，荥阳市委书记杨福平对媒体宣布，要开展“全民慈善”，将荥阳打造成“慈善城市”。这样做对吗？这样做对吗？•“非官方”：慈善社会的形成主要依赖于民众文化与道德的提高，依赖于经济发展，人民富裕。政府要做的是去宣传，去引导，为民间慈善组织提供政策支持。慈善的本质在于主动和自主地行善，一旦沾上半点儿强制色彩，就失去其意义。对于慈善，权力之手永远只能止于倡导。•慈善天然是民间的事情，应该由私人或民间组织来做。政府并不适合做慈善，因为政府做事要用纳税人的钱，如果政府投身慈善活动，本质上应属改善民生的福利政策，而非慈善。1.2NGO的性质（三）志愿公益性或互益性非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。–公益性与互益性区别志愿公益性或互益性1、社会资源：志愿者和社会捐赠2、活动和信息：公开性和透明性3、竞争性公共物品：公益性公共物品和互益性公共物品性质部门运营目的资金筹措方式盈余分配非营利组织非营利：谋求社会福利或团体利益1.自愿性：来自私人捐赠－公益2.具有明显的对等关系－互益不分配盈余：必须将保留盈余用于未来事业企业营利1.自愿性：价格来交换产品与劳务2.具有明显的个别对等关系分配盈余政府非营利：谋求社会福利或团体利益1.强制性：以税收支付政府支出2.不具有对等关系不以追求剩余为目的非营利组织、企业、政府比较•第一、非营利组织设立的目的在于服务大众，促进社会进步、改革与创新、价值维护与文化传承等，属于非功利性的组织。•第二、非营利组织资金的来源不外乎捐款人的捐助，及部份的服务收费。因此捐款人为一般大众或政府，所以往往受一般大众和政府的监督，但并非以营利为目的，所以通常为象征性的少数金额或甚至免费，在会计上常呈现亏损。•第三、非营利组织活动以其使命为出发点，并结合众多有相同使命的志工或义工来共同努力。•第四、非营利组织所提产品包含了服务(劳务)、资金补助及思想、观念建设，通常不仅为有形产品，而且包括了无形的劳务付出。目标和特征具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的。组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质之组织。教材定义：1.3、相关的几个概念•非营利性组织（NonprofitOrganization)•非政府组织(NongovernmentOrganization)•第三部门（Thirdsector)•慈善机构（CharitableOrganization)•草根组织（GrassRootsOrganization,GRO)•志愿者组织(VoluntaryOrganization)2、非营利组织在哪些领域开展活动•非营利组织并不存在于社会的一切方面，它们的活动领域有一定规律。凡是市场经济比较成功、企业远作比较有效的地方，非营利组织一般不很发达；凡是国家利益比较突出、政府控制比较严格的领域，非营利组织一般不甚涉入。•换句话说，非营利组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现并发挥作用的。市场失灵和政府失灵的领域，通常是个人利益实现得不够充分，国家利益也表现得不够突出，但公益性、互益性或中介性相对较强的社会和经济领域。3132环境保护•环境保护指的是环境、生态与资源的保护。环境保护是当今非营利组织非常集中和活跃的领域之一。代表性组织主要活动领域绿色和平（GreenPeace）世界自然保护基金(WWF)地球之友(FriendsoftheEarth)自然之友北京地球村等自然生态的保护是资源保护动物保护污染治理对污染受害者的救助北京地球村年度苏菲奖，2001年获澳大利亚班克西亚国际奖,并成为十位2001年《中国妇女》时代人物之一。农户实行垃圾分类，使用太阳能灯，种植无公害食品。环保书籍由民间环保组织制作的电视专栏每周播出一期，持续了5年，2001年以来，改为在CCTV-10《绿色空间》和一些地方电视台不定期播出。宗旨：营造大众环境文化，促进中国可持续发展永远不知疲倦地推动中国公众参与环保运动，并卓有成效地提高了中国公众的环保意识，鼓励他们改变生活方式。环保NGO组织的作用•环境意识普及、教育、宣传活动；•推动公众参与活动；•对环保的资助活动；•项目活动；•环保的科研；•环保的产品的生产及推广；•受害者援助活动•国际交流活动2.2扶贫发展•扶贫发展指的是救助贫困与促进发展–目前主要包括：–发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；–总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGOs；–总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGOs；–主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGOs；–专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等等36H