第二讲中国政治制度.

第二讲中国政治制度西安建筑科技大学副教授高占春2014年2月一、中国的根本政治制度和基本政治制度1、我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政是我国的国体。（1）根本政治制度是与国体相适应的政体，即政权的组织形式是人民代表大会制度。（2）基本政治制度是与国体相适应的政党制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；民族区域自治制度以及基层民主制度。坚持和完善这些根本政治制度和基本政治制度是巩固我国国体的重要措施，是坚持和完善我国政体的重要内容，当然也是我国政治文明建设的重要内容。一、中国的根本政治制度和基本政治制度2、人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代表产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。一、中国的根本政治制度和基本政治制度3、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党领导的多党合作政治协商制度就是：中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党，八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下，具有参政党的地位，与中国共产党合作，参与执政。多党合作政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民主党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。其组织形式是中国人民政治协商会议。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。不断健全社会主义协商民主制度。一、中国的根本政治制度和基本政治制度4、民族区域自治制度也是我国的基本政治制度之一，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度就是在统一的祖国多民族大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家做主的权利。其中，自治区相当于省级行政单位，自治州是介于自治区与自制县之间的民族区域，自治县相当于县级行政单位。一、中国的根本政治制度和基本政治制度5、完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。二、中国政党制度概况1、政党及政党制度的涵义（1）政党的涵义•在不同的政治文化传统与语境下，政党概念同中有异。•中文中很早就出现了“党”字，但没有“政党”的含义。现在使用的“政党”一词，来自日语，日语来自英语Party，英语来自拉丁文Pars，意为一部分，另为同伴、部队、聚合等意。欧美等国17-18世纪开始在政治生活中使用这一词汇，当时政党与派别同义，并且同时使用，指社会上一部分政治观点和利益相同的人组成的政治集团。到19世纪，政党与派别才分开。•西方学者的定义：英国柏克认为：政党是一些人基于一些一致同意的原则组织起来,并用他们的共同努力促进国家利益的团体。该定义堪称经典并广被引用。•二、中国政党制度概况1、政党及政党制度的涵义（1）政党的涵义这个定义包含了政党的三个要件:(1)政党是一群人的组织,一个人不能构成政党;(2)有共同的活动基础,如信仰、主义或者普遍认可的原则,这一点和乌合之众划清了界限;(3)目的是促进国家利益,这一点又与一般的群众组织、利益集团区分开来。二、中国政党制度概况1、政党及政党制度的涵义（1）政党的涵义熊彼特说：一个政党并不是如古典学说(或埃德蒙•柏克)要我们相信的那样,是旨在按照他们全体同意的某个原则来推进公众福利的一群人。因为任何政党在任何特定时间里当然要为自己准备一套原则或者政纲,这些原则或政纲可能是采取它们政党的特征,对它的成功极为重要。一个政党是其成员打算一致行动以便在竞选斗争中取得政权的团体。显然,熊彼特对柏克的政党定义不以为然。•熊彼特的这个定义无疑反映了美国政党时至今日的两个最为重要的特征:(1)组织政党的目的:获得政治权力;(2)获得政治权力的手段:选举。二、中国政党制度概况1、政党及政党制度的涵义（1）政党的涵义马克思主义认为，政党是阶级斗争的产物，它是在阶级社会中，一定的阶级或阶层的政治上最积极的代表，为了共同的利益和共同的政治目的，特别是为了取得政权和保持政权，而在阶级斗争中形成的政治组织。(樊体宁：《西方国体与政体》，辽宁大学出版社，1998年版)•马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中间分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。(王浦句力：《政治学基础》，北京大学出版社，2005年版)•我们认为，政党本质上是特定阶层利益的集中代表者，是由特定阶层中以部分最积极的分子组成的，具有明确政治主张，为夺取、影响和巩固政权而开展活动的政治组织。（李文良）二、中国政党制度概况1、政党及政党制度的涵义（1）政党的涵义政党应该具备的特征：(1)它一定是某一个或几个阶级或阶层的积极分子,为维护和实现这个或这些阶级或阶层的利益而奋斗的组织;(2)其目标指向是国家公共权力的竞取;(3)人民的权是其获得权力的唯一方式;(4)作为国家主人广大人民不必参加政党,而只保留选举的权利.现代政党的根本标志和基本要素：（1）有明确的纲领;（2）有定型的组织体系;（3）有一定数量的党员和领导人;（4）有约束党员行为的纪律;（5）有为实现政纲而开展的活动;（6）政党活动的目的是取得政权或分享政权。二、中国政党制度概况1、政党及政党制度的涵义（2）当代中国的政党概念•1）执政党和领导党:•执政党(rulingpartyorgoverningparty),是产生于西方政党政治的一个概念，意为“统治的党，或组织和控制政府的党”。•世界范围内的执政党获取执政地位的途径有所不同，大多数情况下执政党是通过选举获胜获得执政地位的，也有通过其他途径如政变、暴力革命、转让等方式，但必须获得合法性的承认，无合法性认同的执政党将会面临危机。•2）执政党和参政党:•参政党是极具中国特色的政党概念，其基本内涵形成于建国初期，而在概念上、理论上甚至法律意义上的明确界定，则是在20世纪80年代末。二、中国政党制度概况1、政党及政党制度的涵义（3）政党制度的涵义•政党制度是指由国家法律规定或政治生活形成的政党领导，参与国家政权和干预政治的制度。•领导国家政权的政党是执政党；参与国家政权的政党是参政党；通过其它形式干预政治的政党是指资本主义国家的反对党、在野党•理解政党制度的定义要把握两点：首先，政党制度实质是一个国家关于政党领导、参与国家政权和干预政治的方式、程序的制度性规定。是政党出现以后统治阶级实现其统治的一种方式。其次，政党制度的一个特点是它既可以是成文法规定的，也可以是长期政治生活中形成的，并无明确的法律规定。我国的政党制度是1993年3月写进宪法序言中的，得到国家根本大法的确认。资本主义国家的政党制度一般没有明确、具体的确认。二、中国政党制度概况2、中国政党制度模式的历史演变•政党产生的模式分为原生型模式和次生型模式。•原生型模式即政党的产生是本国内部条件造成的结果。社会生产力相当发展以后，人们因经济利益的差距形成不同的社会群体，阶级的分化导致政治上的冲突，具有不同经济利益的人们具有强烈的参政意识，为实现自己的经济利益而参与政治，然后政党应运而生。政党的原生型模式，以西欧、北美国家的政党最为典型，这些国家的政党大多在体制内产生，先有国家而后有政党。这样的政党一般是议会民主型政党，其任务是争取选票，而政党之间的关系通常是和平合法的竞争性关系。•所谓政党的次生型模式，即政党的产生是由于受到外界政治因素的刺激，是由于帝国主义、殖民主义侵略引起的社会变化的结果，被侵略国家的一些先进知识分子仿效西方国家政党方式而组织的。次生型政党是在经济发展比较落后国家的体制外产生的，依赖于政党领导这些国家的民族民主革命，推翻旧政权，建立一个新的国家政权，先有政党而后有国家。一般说来，这样的政党是革命性政党，甚至是掌握武装的政党，因社会基础和组织程度的不同又有资产阶级革命政党和无产阶级革命政党的区别。由此形成的政党关系则呈现多样性，有掌握政权的政党一党专政的垄断性政党关系，也有各在野政党之间为实现共同目标形成的合作性关系。二、中国政党制度概况2、中国政党制度模式的历史演变（1）民国初年的政党政治•1）民国初年资产阶级革命政党由革命政党向普通民主政党转变。•2）政党政治的兴起。•3）国民党由议会民主性政党再次转变为革命性政党。•4）俄国十月革命的成功和中国共产党的产生，在孙中山面前展现了新的革命政党组织模式，国共两党以革命政党联盟开展国民革命。（2）国民党一党专政时期•1）国民党的一党专政和独裁制的政党制度模式。•2）中国共产党由不掌握武装的革命性政党转变为掌握武装和建立有部分地方政权的革命政党。•3）中国的民主党派——特殊的政党组织模式。•当代中国政党制度——共产党领导的多党合作和政治协商制度，是民国时期的多种政党组织模式相互作用、一路走来的结果。二、中国政党制度概况3、中国民主党派概况（1）中国民主党派：•是指为了反对专制独裁，要求民主自由，联合国内力量，抵抗外来侵略，在国内革命战争和抗日战争时期形成的，并与执政党中国共产党通力合作，为社会主义建设服务的一些政党组织的总称。•中国民主党派共有八个：中国国民党革命委员会（民革）、中国民主同盟（民盟）、中国民主建国会（民建）、中国民主促进会（民进）、中国农工民主党（农工党）、中国致公党（致公党）、九三学社（九三）以及台湾民主自治同盟（台盟）。•民革是由中国国民党民主派和其他爱国人士所创建的一个政党；民盟是由上层知识分子为主组成政治联盟的政党组织；民建是由民族工商业者为主体的爱国人士以及一部分知识分子组成的政党组织；民促是由教育、文化、出版、科学和部分知识分子组成的政党组织；农工党是由医药卫生和科技、文教界中的高级知识分子组成的政党组织；致公党是由华侨、侨眷和海外有联系的代表人士、专家学者组成的政党组织；九三是由科技、文教、医药卫生界高、中级知识分子组成的政党组织；台盟是由居住在大陆的台湾籍人士组成的政党组织。（2）中国参政党的涵义：•参政党是极具中国特色的政党概念，中国共产党1989年12月发表了《关于多党合作和政治协商制度的意见》，第一次给这些参与国家政权和政府管理的民主党派以“参政党”这样一个法律和政治上的明确定位。“参政党”的定位表明这些民主党派不是在野党，也不是反对党，是合法参与国家政权的党，是执政党的合作党;同时，这些党与执政党又有区别，它们参加政权、参与政务，但不是参与执政、更不是联合执政。“参政党”概念的提出和界定是中国政党政治发展实践的创造。按照西方政党学理论，在执政党的对面或周围有他党派的存在，才可能构成一个政党体系或政党制度，才是非一党制的政体。中国的政治体制决定了中国不可能有西方式的反对党，但也不是和不能只有一个唯一的党。因此“参政党”概念的提出和确定，创造性地解决了一个重要的理论问题和现实政治问题，使中国的多党合作制度和中国共产党作为执政党的理念获得了理论层面和逻辑层面上的说明和支持。二、中国政党制度概况4、