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矛盾现象之三——循环经济真的经济吗？一、循环经济的提出循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护思潮兴起的时代，20世纪60年代，美国经济学家肯尼斯.鲍尔丁认为宇宙飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终将因资源耗尽而毁灭，而要想延长寿命，唯一方法就是实现飞船内的资源循环。对于地球而言亦是如此。这一理论是循环经济思想的起源。1990年，英国环境经济学家伯斯和特纳在其《自然资源和环境经济学》一书中首次使用了“循环经济”（CircularEconomic)一词。以国务院2005年7月发布22号文件《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》为标志，我国循环经济工作全面启动。循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。二、循环经济的特征循环经济的特征之一是提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗。特征之二是延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，减少生产过程的污染排放。（内部处理）特征之三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行循环利用。（回收利用）特征之四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，扩大环保产业和资源再生产业的规模，扩大就业三、循环经济的形态1.从自然资源充分利用的流程看,主要可分为两种形态：一是“资源——初次利用后的废物——废物再利用——无害排放的闭环式循环经济流程形态。如发电厂用燃煤产生的粉煤灰来铺设公路,或供给水泥厂用于生产水泥,达到零排放。二是“资源——生产后的废物——无害排放——自然净化——再生资源的开放回环式流程形态。如污水经过处理形成中性水,以中性水为资源,经自然净化后,形成新的可利用的水资源。这些循环经济形态侧重于减少生产废弃物对环境的污染和节约资源。2.从产品综合利用流程看,有“产品资源——综合利用——形成不同产品——零排放或无害排放”的循环经济形态。如糖厂以玉米作为原料,除了生产液糖之外,每吨玉米还可以产出680公斤淀粉、90公斤玉米皮、65公斤蛋白粉、50公斤玉米浆、26公斤玉米油,从玉米油中又可提炼出玉米色拉油,还可以利用各种产品的下脚料生产出皮芽饼,作为饲料或肥料,玉米的有效利用率达95%。3.从产品经生活消费后形成的废弃物的流程看,具体又可分为两种形态:一是“产品——消费——回收——再生资源”的反馈式循环,如废钢铁的回收利用,废纸张、废玻璃的再生利用。二是“产品——消费——回收——分解为各种资源——再利用”的循环形态。四、循环经济模式小循环：杜邦模式在一些发达国家，以节能、降耗和减少污染排放为目标，广泛开展了清洁生产。典型的实例是美国杜邦化学公司，创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相结合的“3R制造法”，以达到污染少排放甚至零排放的环境保护目标。山东鲁北化工股份有限公司依托石膏制硫酸联产水泥技术，建成了我国第一套磷铵配套硫酸、水泥生产装置，利用生产磷铵排放的磷石膏废渣（每生产1吨磷铵产生3～4吨石膏）制造硫酸并联产水泥，硫酸又返回用于生产磷铵，使资源在生产过程中得到高效循环利用，创建了“资源—产品—废弃物—资源—产品”的多维非线性资源循环利用模式，破解了磷石膏废渣长期制约磷复肥工业发展的难题。中循环：生态工业园区模式1989年通用汽车公司研究部的福罗什和加劳布劳斯，在《科学美国人》杂志发表题为《可持续发展工业发展战略》的文章，提出生态工业园区的新概念，要求在企业与企业之间形成废弃物的输出输入关系，其实质是运用循环经济思想组织企业共生层次上的物质和能源的循环。在欧洲的丹麦、奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利等国家正在迅速发展。丹麦的卡伦堡生态工业区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品做为本企业的生产原料，建立代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。广西贵港生态工业示范园区：我国第一个国家级生态工业园区黄兴国家生态工业示范园区、包头国家生态工业（铝业）示范园区、石河子国家生态工业（造纸）示范园区大循环：循环型社会模式发达国家非常重视废旧物资的回收利用，建立了有效的废旧物资回收利用体系，实现了资源的可持续利用。比较成功的是德国、日本和丹麦。立体农业五、“从摇篮到摇篮”在中国在循环中消除废弃物“污染是必然”→零污染(ZeroWaste)产品必须从设计开始就贯彻废弃物不存在的观念。GreenDesign–FromCradletoCradle√学习自然界高效的、注重养分循环的“从摇篮到摇篮”的系统，这个系统不存在废弃物的概念。黄柏峪可持续发展示范村中美可持续发展中心成立于1999年，美方理事长为前克林顿政府科技顾问威廉·麦克唐纳，以提出“从摇篮到摇篮”的可持续发展理念而知名——生态系统是循环的，废物和垃圾都可利用。黄柏峪可持续发展示范村黄柏峪早已存在的“生态链”：用造酒的酒糟养牛，用牛粪养蚯蚓，用蚯蚓养虹鳟鱼。设想：在黄柏峪两山间的开阔地带，用可降解和回收的环保材料分四期建设400套节能房，将全村村民搬进小区集中居住。原来的村庄恢复成耕地，引进外资办厂，或者搞养殖厂和蔬菜大棚。黄柏峪可持续发展示范村设想：墙体(除地梁、圈梁外)采用免烧压制节能砖砌筑，稻草砖填充。这些材料在废弃后可自然风化成泥土，重新进入生态循环而不是变为建筑垃圾。在能源方面，秸秆气化技术、太阳能电池板的应用以实现资源的可持续利用。黄柏峪可持续发展示范村就地取材。房屋之间铺设着细沙石路，而不是水泥路或者柏油路，这种路既节约，排水性能又好。地下排水管网系统，配有污水处理系统，该系统对污水实行三次处理，经处理后的水可用来养鱼等循环使用。偏离：美方示范屋屋顶由美国巴斯夫公司提供，顶板厚度在25到30厘米之间，但示范村采用的屋顶板材料厚度大约只有10厘米左右。房屋设计时，房梁架在混凝土大梁上，美方要求将房梁用螺丝固定在混凝土上，但实际建造过程中并没用螺丝。美方对房屋造价原先期望房屋造价限制在3万元人民币，以保证“示范性”，没想到最后成本达到5到7万。偏离：美方代表曾希望“这全是自愿的，村民将这一项目视为自己的繁荣，自己的选择而不是政府的主张”。但实际上，这一反映美国人“摇篮”理念的项目，仍然沿续政府一贯的“自上而下”的操作模式，村民的“参与”仅限于中间被邀请履行一道表决“程序”。偏离：一个可持续发展项目，越来越具有招商引资的意味，这多少显示出中国“国情”与美方的“村民参与”初衷和“可持续发展”目标的距离。村长的想法：公司的利益在于第一期工程建设后，引来外商合伙办企业，通过办企业来获取利润。安徽铜陵循环经济工业园、河北武邑循环经济产业园等多地政府的重点循环经济项目，都曾被曝光“污水直排”、“污水处理厂成为摆设”。在一些地方，循环经济变成了一种掩体，可以为污染重、资源消耗多的企业打掩护——只要把这样的企业打包进循环经济园区，就能以“循环经济”的名义阻挡政府的监管，不顾其实际效果。苏南纺企的中水回用系统闲置，要达到处理标准，每吨水的处理成本要远远高于当地自来水的价格，这样的处理系统运营后在现行水价体系下根本无利可图。实施循环经济的有力支撑是什么？六、循环经济，想说爱你不容易政府的法规强制和财政政策。许多发达国家已经强制立法，责令生产商对产品的整个生命周期负责，要求他们回收处理所生产的产品或包装物品；对污染严重的产品加以征税，对社会正外部性明显的产品加以补贴。如瑞典、丹麦、日本等国。经济效益。企业通过废旧物品回收再利用，一方面可以减少生产成本、减少物料的消耗、挖掘废旧物品中残留的价值，直接增加经济效益；另一方面，可以在激烈的竞争环境中，提升企业的“环保”形象，改善企业与消费者的关系，间接地提高企业的经济效益。日本的“循环型社会”日本的《环境基本法》（1993）：企业必须根据保护环境的基本理念，防止破坏环境，在生产加工、销售等经济活动的各个环节中。必须将由此引起的物品的使用或废弃给环境带来的负荷减少到最低限度，并尽量使用再生资源，以及有利于减少环境负荷的原材料和方法”。这成为日本本建设循环型社会的基本理念。2000年，是日本循环经济立法元年，颁布了《建立循环型社会基本法》、《废弃物处理法修正案》、《资源有效利用促进法修正案》、《建筑材料循环法》、《可循环食品资源循环法》、《绿色采购法》和《家电再生利用法》，规定汽车、电脑、金属制家具、游戏机等19种产品的设计和使用效能上要做到原材料的最大节约和使用寿命的最大化，还规定50种产品在设计工艺上做到再利用时拆解的方便，易于对各零部件的分拆分解。我国已经出台实施《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等，但与之配套的法规体系、技术标准、行业标准以及产品标准等匮乏。循环经济行业管理存在国家发改委、工信部、商务部等11个部委多头管理的现象，导致‘谁都管，谁都不管’的现象。立法机构和政府发挥作用的方式不是直接作为微观的主体加入循环经济发展的过程中，而是通过制度安排，制定法律、法规和政策，激励生产者和消费者通过循环经济模式追求自身利益最大化。所有法律、法规和政策都应该在规范企业市场行为的同时，使得生产者追求利润的目标不与发展循环经济相矛盾。（一）明确责任。首先，明确了排放者的责任。减少环境负荷的首要责任出该废弃物排放者承担．排放者有义务对排放物进行回收和适当的处理。其次，扩大了生产者的责任。生产者对其生产的产品不仅在使用过程中负有责任，而巳在该产品报废以后，对该产品的合理回收利处置也负有一定的责任。具体来说，就是生产者必须在产品的设计、产品的选用、产品在使用结束废弃后的问收等负有责任。扩大的生产者责任已经是经济合作发展组织（OECD）的共识，虽然在具体的实施过程中方法不同。目前在日本生产者均有义务回收外包装材料和家用电器(包括空调、电视机、洗衣机和冰箱)。（二）财政支持。国会每年通过的与环境有关的预算超过1万亿日元，占财政总支出的1.4%左右。除了直接提供资金援助外，对能源的合理使用和再生资源的利用，以及为了推动资源回收购买设备、技术开发等，则由日本政策投资银行给予优惠利率的政策性贷款．对与废弃物处理和再循环利用有关的项目，还可以给予税收上的优惠。（三）适当运用经济手段法律仅仅是制度的保证，虽然法制观念得到大家认可，但是仅有制度的保证是不够的，还需要创造激励机制，经济杠杆是一个比较有效的手段。废弃物采取征税或费的方法，其中东京对超市提供马甲袋征税，三重县对企业的废弃物征税。居民对产生的垃圾也要支付处理费。收取押金。例如在大型体育赛事中，对赛场内的饮料销售实行收取押金的方法，保证饮料的容器能够切实回收。融资，即通过优惠的融资条件支持环境产业的发展。例如，日本政策投资银行实施“促进环境保护型经营”制度，运用绿色分级系统对企业环境经营程度进行评估，选出环境经营表现优秀的企业，为这些优秀企业提供更为优惠的融资条件。补贴，即通过政府财政补贴支持环境技术的研究开发，促进相关产业的发展。例如，在政府2007年度的预算中，经济产业省、国土交通省、农林水产省和环境省等相关省都把与环境产业相关的研究开发列为重点项目加以支持。环境税，即利用税收杠杆促进废弃物减量，同时将征收的税金用于废弃物的循环利用和废弃物处理设施建设，以促进环境产业的发展。民间投资。在环境产业中引进民间资金从事建设、维护、管理和运营，以解决政府公共投资不足问题。为民间资金向下水道、废弃物处理、余热利用等与环境产业相关的公共事业投资提供了商机。——创造型的技术研究开发补助金制度。对中小企业从事的有关环境技术开发项目给予补贴，补助费占其研发费用的1／2左右。——对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1／2的补助。——对引进先导型合理利用能源设备予以补贴，其