第二讲政治系统结构与功能

第二讲政治系统结构与功能一、政治系统的定义“系统”一词来源于“System”,可译为制度、体系、体制的含义。Politicalsystem可以译为政治制度、政治体制、政治系统、政治体系，但汉语中的制度、体制、体系、系统的含义不同，概念上的混乱给社会主义的政治实践造成了许多麻烦，为此，我们应该对政治制度、政治体制、政治体系、政治系统进行甄别，以更好地认识政治系统及其结构、功能。一、政治系统的定义（一）政治制度1、关于对政治制度理解的几种不同意见（1）政治制度相当于国体（2）政治制度相当于政体（3）政治制度等同于政治体制（4）政治制度是国体和政体的总和（5）政治制度等于社会制度和社会形态2、理解政治制度的原则（1）把政治制度放到整个国家社会中考察，而不是就事论事。政治制度、经济制度、文化制度等，政治制度不等于社会制度【社会制度是总称】。（2）总结政治实践，考察人们是在什么场合和意义上使用这个概念。《宪法》第1—5条对国家基本政治制度的规定。3、政治制度的定义政治制度：是社会制度的重要组成部分，是国家政治统治性质、国家政权组织形式以及由此所决定的国家结构形式等的总和。它包括政府体制、政党制度、利益集团活动规则等，其中政府体制是政治制度的核心，因为一国的政府体制在很大程度上决定着其他政治制度的设置和运作。（二）政治体制1.评价：政治体制就是政治制度政治体制与政治体系或政体是相同的。◆点评：（1）从产生的词源来看，政治体制不是政治制度。【体制性问题、技术性问题、结构性问题、制度性问题】（2）从内涵上看，工具书的解释《辞源》：体制是“规定组织的机构和运行的纲领”；《现代汉语辞典》：体制是国家机关、企事业单位等的组织制度。即关于国家等组织机构及其运行程序的规定。（3）从我国近年来对政治体制这一概念的使用可看到，政治体制是从属于政治制度的。政治文献、领导人讲话（4）政治体制与政体的区别：A.政体在内容上狭于政治体制B.政治体制自身并不与某一政治制度存在一一对应的关系。（5）政治体制的定义：政治体制是关于国家政权组织形式及其活动方式的总和。2.政治体制应包含的内容（1）国家政权组织形式：包括政党、国家政权机构，如权力机关、行政机关、司法机关等的组织形式及其相互之间的关系。（2）国家政权活动方式：国家管理制度、管理手段、管理原则及一系列具体制度。（3）以国家政权组织形式和活动方式具体内容的法律规定，即政治规范，包括各种法律和法令。3.政治体制与政治制度的关系（1）政治体制是政治制度的组成部分，是政治制度的具体化，受政治制度的决定和制约；（2）政治体制的合理、科学和适应与否直接影响国家政治制度的巩固。【反作用】（三）政治体系杨光斌：政治体系既包括政治行为的主体，又包括影响政治行为的政治规范和制度。1.定义政治体系：由政治统治的各个相关要素组合而成的组合体。政治统治的相关要素：---静态（1）政治设施：包括一切直接为国家政治统治服务的国家机构以及其他的政治机构。（2）政治组织：包括政党、人民团体等行为主体；（3）政治规范：包括法律、法令；（4）政治的职能制度：执行政治统治功能的各项具体政治制度；（5）政治意识形态：包括政治文化、政治观念、政治思想等。因此，政治体系就是上述5个方面的总称。◆动态的要素是什么？良性互动的生态2.社会主义的政治体系社会主义政治体系：是以无产阶级政党为核心，包括各民主党派、社会政治团体、国家政权机关以及实施政治统治的制度、规范和马克思主义的意识形态等的整体。（四）政治系统1.渊源（1）戴维·伊斯顿是政治系统理论的首创者和代表者，他出于寻找高度抽象的政治学基本概念以统一政治学学科范畴，以及试图创立一种“统一的政治理论”的动机，建立了其政治系统理论。《政治系统：政治学现状研究》（1953）；《政治生活的系统分析》（1965）.（2）伊斯顿的政治系统结构图：--出于创立统一的政治理论的动机，通过输入（要求和支出）、输出（决策和反映）与环境的相互作用以保持政治系统的平衡与稳定。（四）政治系统输入和输出是其政治系统理论的基本概念；输入包括支持与要求：支持指环境对政治系统施加的压力，以便让它继续行事，支持的形式有服从、赋税、投票等；要求指环境对政治系统的希望和要求，如选举权、社会福利等。输出则是政治系统以某种方式影响环境的活动，主要有权威性的决定、法令或政策等。输出并非终点，输出给环境带来的变化反过来又影响输入，使要求与支持在质和量上发生变化，这一过程即为“反馈”，借助于反馈，输入----输出形成了一个循环往复连续不断的过程。政治系统社会外部环境社会内部环境经济系统文化系统社会系统心理系统国际贸易系统各种国际团体国际生态系统2.伊斯顿政治系统的定义及其评价（1）定义：政治系统是在社会中借以对整个社会承认的价值进行权威性分配的相互作用。由于他的创新及其影响，担任美国政治学会会长。（2）评价A、抽象地谈论政治系统，非常含糊地回避了政治系统具有的阶级统治实质—超阶级；B、政治系统不仅适用于国家社会，而且适用于前国家社会——超历史；C、过分抽象，与实际脱节，无法用于政治实践-----超实践；D、以政治系统来代替国家，贬低国家的作用----超国家；E、试图建立一个超稳定的系统---致命的弱点。马克思主义虽然没有明确提出政治系统的概念，但在若干个场合论述了这一问题。3.政治系统的定义政治系统是特指一定社会中以国家权力为核心的政治统治体系及其运行过程。政治系统的实质：实现统治阶级的统治和满足统治阶级的利益。政治系统的核心、基础：国家政权。政治系统包括国家政权系统、政党系统、政治团体系统、国家政治生活系统等。政治系统是动态的运转过程。4.研究政治系统的意义（1）更准确地把握政治统治影响与作用的范围，从而在理论的高度上把握国家、阶级、政党及其相互间在政治统治中发生的诸多关系；【SWOT分析、生态分析】（2）动态地把国家看成是一个阶级统治的过程；【动（政治系统）静（政治体系）结合】（3）强调国家政治统治活动的整体性、复杂性、相互关联性。【思政专业的天下情怀】强制拆迁---引发了多少突发事件？城管留下多少诟病，引发人们对其合法性的思考。二、政治系统结构（一）决定或影响政治系统结构的因素1、政治系统自身的阶级属性（1）政治系统的阶级属性决定了政治系统的构成要素。【中世纪的宗教、发达国家的利益集团】（2）阶级的需要决定了各要素之间的组合。【政党】（3）阶级的性质决定了政治系统结构的状态。【稳定、平衡、发展---冲突、矛盾、对抗】2、政治系统所处的社会环境【静态：经济、文化、民族、宗教、科技等；动态：发展的状态—二次世界大战出现的法西斯、非洲的军事专政】3、政治系统所依存的经济基础经济基础的性质决定政治系统的性质和结构形式。封建社会---手推磨；资本主义社会---蒸汽磨。4、社会历史条件的变化三权分立、第四权力？第五种权力？（二）政治系统结构的特征1、国家政权的主导性2、动态平衡性【开放性—不存在超稳定、超平衡的系统】--自组织功能3、整体性：（1）不可分割性【政治问题不能试错，不能太天真】（2）相互联系性【政党的领导作用】4、规律性【科学原则、有序性】（三）政治系统结构构成1、静态结构形式：国家政权系统、政党系统、社会团体系统、国家政治生活系统等。还有从中央到地方的纵向系统;立法机关、行政机关、司法机关等组成的横向结构。2、动态结构形式（1）决策系统：--前提指运用指挥、组织、协调、控制等手段规定政治系统运行轨道和目的，并保证整个政治系统按预定轨道向目标靠近的政治系统控制中心，由专门从事政治决策的机构和组织构成。（2）参谋（咨询）系统：--不可少即为决策系统提供服务的辅助系统，是决策系统的支持与保证，担负着为决策系统提供必要的信息、有关的专业知识以及可供参考选择的决策等。--智囊团、兰德公司（3）执行系统：---关键即政治系统中专门从事决策执行或根据决策办理具体事务的组织与要素。执行力是指贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。就是把握规律、创造性开展工作的能力；就是化解矛盾、解决问题的能力；就是狠抓落实、坚决完成任务的能力；就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，即我们平时说得最多的“贯彻落实”的能力。因此，执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力。（4）监督（反馈）系统：--重要◆含义：是政治系统具体运行过程中，根据决策及执行情况进行监督并不断向决策中心反馈信息的一个重要组成部分。◆功能：A.检查监督决策行为和执行行为B.监督并执行对违反宪法和法律行为的处理C.不断向决策中心反馈决策在执行过程中的情况。（四）我国政治系统结构1、我国政治系统结构（构成要素）与上述静态系统内容相同（四大板块）2、我国政治各子系统的结构特征（1）国家政权系统的结构特征：国家立法权、司法权、行政权一体化，即议行合一；（2）政党系统包括中共和其他八个民主党派。其特征是：是中共领导的多党合作和政治协商制度。“十六字方针”（3）社会团体系统主要由工会、妇联、共青团组成。特征：中共领导的人民群众的自治组织。（4）国家政治生活系统由公民及其他组织与国家政治生活的诸多关系构成。特征：公民平等地享有宪法所规定的政治权利与义务，以民主集中制为原则，积极主动地关心、支持、参与国家政权活动。3、诸系统之间的关系（1）国家政权系统是核心，国家政权是政治系统的保证、实质；（2）中共代表整个无产阶级和人民大众的共同意志，领导着整个国家政治系统；（3）工会、共青团、妇联等政治团体是人民群众的自治组织，是党联系群众实现其领导的杠杆和传送带；（4）人民群众在国家政治生活系统中发挥着重要的主体作用。三、政治系统的目的与功能（一）政治系统的目的1、定义：它是指集中表现和实现国家、社会统一的意志。因此，政治系统要不断调整自身结构并在适应与改造的二重运动中改变着政治系统的社会环境，发展自己。2、政治系统目的与政治家、政治集团目的的区别（二）政治系统的功能1、政治系统自身的控制功能（1）规范各个政治行为主体及其行为；（2）调节国家的社会政治生活；（3）组织国家政权活动；（4）调整各种政治关系。2、政治系统对社会的控制功能（1）规定国家社会生活，维护社会公共秩序；（2）调节与管理国家的经济活动，促进社会的繁荣与发展；（3）管理社会教育、科学、文化事业；（4）组织、管理其他各项社会事务。3、两种功能区别（1）政治系统对自身的控制：是直接性控制和具体性控制，其功能的实现方式是严格规范的。（2）政治系统对社会的控制:只能是间接的宏观的控制。本章思考题1、政治制度、政治体制、政治系统、政治体系的概念；2、决定和影响政治系统结构存在有哪些因素？3、我国政治系统结构的内容、特征及其相互关系。4、政治系统对自身与社会控制的功能分别是什么？区别是怎样的？