第二部分规划说明书

第二部分规划说明书郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院62第一章概论第一节项目由来党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这是实践“三个代表”的具体体现，为我国城市发展和城市生态建设创造了良好的发展机遇。在新时期我国城市发展中，如何走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是党中央、国务院十分关心的问题。近期完成的“中国可持续发展林业战略研究”，作为国家战略，明确提出了新时期我国林业可持续发展的战略思想，即：“确定以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”，核心是生态建设、生态安全、生态文明。近来，中国已有“放弃唯ＧＤＰ增长至上的目标”，“绿色ＧＤＰ已经纳入新的统计核算体系”的提法。所谓“绿色ＧＤＰ”的概念，是指在传统的ＧＤＰ计算的基础上，加入资源与环境指标统一测算而生成的ＧＤＰ增长率，又称“生态ＧＤＰ”。可见加快城市森林建设，走生态化城市发展道路，是新时期我国生态化城市发展趋势。2003年6月，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出：在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位；在生态建设中要赋予林业以首要地位。2003年12月，郑州市委、市政府出台了郑州市加快林业发展的决定，也明确提出“把郑州建设成为山川秀美的森林生态城市。”依据《郑州市委、市政府关于加快林业发展的决定》、《郑州市人民政府关于抓好林业重点工程建设的通知》、《郑州市人民政府关于抓好郑州市风沙源治理及嵩山山脉水源涵养林工郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院63程建设的通知》等文件精神，根据郑州市人民政府的统一部署，特编制《郑州森林生态城总体规划（2003-2013年）》。第二节森林生态城的基本内涵一、森林生态城的定义森林生态城包含的内容很广，国内外对森林生态城的发展建设，也没有形成完整的理论体系和技术规程。在20世纪50年代世界各地掀起的“绿色运动”的影响下，60年代一些发达国家把林业的研究重点转向城市，逐步兴起城市森林的建设高潮，后发展为“森林生态城”，并引起越来越多国家的高度重视。欧美发达国家注重“森林（生态）城”中环境容量和综合管理模式的研究，并广泛应用计算机和生物技术实现现代化管理。如莫斯科、华沙、堪培拉、亚特兰大等森林型城市相继出现。日本于1990年提出在全国建设10座“森林城”的设想，北海道、横滨等“森林城”初具规模。发展中国家和地区“森林城”建设发展较快，如危地马拉市开展的“绿色城市”运动、墨西哥城“每户一株树”的绿色行动均取得明显成效。我国“森林生态城”建设起步虽晚，但势头较旺，经国家批准建设的有长春、阜新和娄底3座城市，上海、昆明、贵州、重庆、厦门、杭州、铜川、北京、大连、合肥、中山、珠海、南京等市正在致力发展森林生态城。然而，森林生态城发展到今天，它的定义范围一直是比较模糊的。综合考虑森林生态城市涉及的各方面内容，“森林（生态）城”是具有森林生态环境的城市的简称，是以建设稳定的森林生态系统为主体的生态功能稳定且结构完善的现代近自然型城市，是以经济发展、社会进步、城乡环境绿化（美化、优化）、人与郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院64自然和谐共处为目标，为经济社会服务的社会——经济——自然复合系统。二、森林生态城的基本内涵1.森林生态系统是城市生态建设的主体森林是陆地生态系统的主体，森林是人类经济社会发展的基础性资源。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能，对改善生态环境，维护生态平衡，保护人类生存发展的“基本环境”起着决定性和不可替代的作用。在各种生态系统中，森林生态系统对人类的影响最直接、最重大、最关键。森林是人与自然和谐共处的主要载体，离开了森林的庇护，人类的生存与发展就会失去依托。2.生态优先——新世纪森林生态城有力的思想支持森林生态城是其它单纯“治理”环境污染手段所不可替代的。通过建设百万亩大规模相互连接的城市森林及城郊森林体系，构建以河渠道路林网带、森林公园、自然保护区和城市绿化多形式、多内容、多功能、城乡紧密连接，结构合理、配置均衡，绿线、绿带、绿环连接绿点、绿面的森林体系，组合成城区生态控制带，河湖生态维护带和周边地区生态协调带，形成强大的、统一的绿色有机整体，构建城市生态支持系统，是维护城市生态平衡，提高城市生态功能，具有不可替代的基础性工程。随着国民经济的发展，国家可持续战略的实施，国民生态意识的增强，“生态优先”已成为新世纪城市林业发展的主导思想。3.森林生态城是一个复合系统郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院65森林生态城把整个地域看作是以森林为底色的社会-经济-自然复合系统，社会、经济、生态相互关联、相互促进、相互制约。森林生态是以森林为基础和纽带，协调人们的生产、生活与资源、环境之间的关系，服务于社会。生态经济学是建设森林生态城的理论基础，根据生态经济系统理论，建设森林生态城不能搞单项突进，要注重全方位推进，要按生态经济规律办事。调控区域社会生态经济系统的运行，使其保持动态平衡状态，生态经济综合效益最佳是检验森林生态城建设成果的最主要依据，力求做到经济效益、社会效益、生态效益的“三赢”。4.森林生态城以营建绿色、和谐的人居环境为表征现代人们对良好生态的追求，已经日渐成为提高生活水平和生活质量的重要组成部分，或者说成为人的生存与发展的目标之一。确保经济、社会和自然的良性循环，顺应人与自然和谐相处、经济与生态协调发展，向人们提供更多、更符合需要的安全、无公害产品，提供更多优美、洁净的生态景观和休闲场所，成为21世纪经济社会发展的一种新的追求。5.森林生态城以经济发展、社会进步、生态安全为标志创建森林生态城，是当代城市人们对未来选择的一种价值取向。森林生态城应是一个经济发展、社会进步、生态保护(生态安全)三者保持高度和谐，技术与自然达到充分融合，文明程度不断提高的稳定、协调、永续发展的社会—经济—自然复合系统。创建郑州森林生态城不仅是人们的共同愿望，也是区域社会经济发展的必然趋势。6.“生态文明”是可持续发展的重要标志郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院66建立生态文明、经济繁荣的社会，就是要按照以人为本的发展观、不侵害后代人的生存发展权的道德观、人与自然和谐相处的价值观，指导林业建设，弘扬森林文化，改善生态环境，实现山川秀美，推进物质文明和精神文明建设的生态化发展，使社会在意识形态、思维方式、科学教育、文学艺术、宗教信仰、人文关怀诸方面都产生根本性变化，在人类社会的生产方式、消费方式、生活方式等各方面构建生态文明的新的社会形态。创建森林生态城就是要使自然(森林)生态系统与人文社会生态系统进行最优化耦合、协调发展，积极改善和优化人与自然、人与社会、人与人的关系，把工业文明时代的人类对大自然的“征服”、“挑战”变为人与自然和谐相处、共生共荣、共同发展，从而促进生态、经济、社会的全面可持续发展。第三节郑州森林生态城规划范围的界定一、森林生态城范围界定的方法城市就其自然本质而言是一个复杂的生态系统，森林生态城也是如此。作为一种城市和森林合理布局、密切结合并协调发展、符合人类可持续发展的复合生态系统，其功能和效益远大于城市和森林的功能和效益之和。它是具有森林生态环境的城市的简称，是把森林引入城市，城市建在森林中，体现人类与森林协调发展的一种城市建设模式，它走过了“园林化城市”——“城市森林”——“森林生态城市”的历程，城市森林是森林生态城这一复杂生态系统的有机组成。随着社会经济的发展，城市森林不断延伸至远郊城镇与乡村，故森林生态城范围的界定应充分考虑这一趋势，目前森林生郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院67态城范围的界定基本上有三种方法：1.类型界定法这种界定方法是从城市森林的定义派生出来的。狭义的城市森林在建成区之内，包括风景林、卫生疗养林、森林公园、居民住宅区公园、工矿企业的绿化带、市区行道树，运动场和公共场所的绿化地带；较为广义的城市森林概念范围包括了建成区、近郊区，包括公共绿地(草地、花坛、行道树、公园等)、森林公园、自然保护区、森林保护区、防护林带以及城郊的生态公益林、商品林等；广义的城市森林概念范围包括了建成区、近郊区和远郊区，应包括城市公园、植物园、动物园、行道树、沿江树、庭院绿化、郊区森林、国家森林公园和旅游胜地等，这一范围甚至跨行政区(董智勇，1992，沈速等，2001)。2.行政区界定法森林生态城建设是一项公益事业，既要保护现有的各种林地，也要根据需要营造一些新林地。因此，森林生态城建设将涉及到土地转换与补偿、林地保护等许多部门和行业利益，需要政府部门的组织协调。从行政管辖范围来界定城市森林的范围虽然并不完全符合城市森林建设的实际需要，但在政府部门的管理协调上比较顺畅，便于落实建设任务。考虑郑州城市特点，拟以行政乡（镇、场）为最小行政区界定单位。3.距离界定法国外许多专家学者从旅游时间上给森林生态城规定了范围，认为由市内出发、当天可返回的旅游胜地均在其列。这种界定方法与城市居民普遍使用的交通工具类型有很大关系。美国学者认为乘小郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院68汽车从市内出发，当天到达并能返回范围内的游览都应属于森林生态城的范围。北欧一些国家如瑞典，以当日可返回旅程定义为城市区域，在此区域内分布的绿色植物被称作城市森林，近郊卫星城镇的林木为近郊森林，更远区域内的自然保护区、生态观光园等风景林地定义为远郊森林。二、郑州森林生态城范围的界定森林生态城的范围界定是搞好郑州城市建设的关键，其整体范围与城市的范围密切相关，一般要大于或等于城市的范围。根据研究角度的不同，城市的范围也不同，既有一般意义上的城市范围即建成区范围，也有行政管辖区的城市范围即包括建成区、郊区甚至郊县的范围，还有城市地区即城市群的范围，确定时要考虑如下因素。一是根据一定阶段内城市发展和社会进步程度来确定。一定阶段内城市随着经济发展和社会进步进而不断向外延伸。例如：过去郑州城市的工业不很发达，工厂比较集中在城区内，污染范围较小，其范围也较小；从旅游休闲的角度，过去高速公路少，市民周末外出游玩主要靠乘公共汽车或骑自行车，能够到达的范围比现在所能够到达的范围要小，范围也差异很大。现在郑州正在建设绕城高速公路，有了空港（新郑国际机场），城市居民日常旅游休闲范围常涉及绕城高速周围的樱桃沟、驼鸟园等地。二是根据对城市生态环境和市民的日常生活的影响程度来确定。应该根据对城市生态环境和市民的日常生活的影响程度来确定有直接影响的区域。这一区域从地域上应该包括市区、郊区、新建郑州森林生态城总体规划说明书第一章概论国家林业局华东林业调查规划设计院69区、经济开发区等城市行政区划所管辖的整个范围，没有固定的、明显的界线，可把它作为城市生态环境建设的一个部分。然而森林生态城在建设和规划上不能无限扩大，必须围绕城市这个核心，针对改善城市生态环境的目标。应以城市建成区为中心，向城市周围辐射，对城市生态环境和市民的日常生活有直接影响的地域作为森林生态城的范围，如主要风沙源、水源地、对外窗口及休闲场所。三是要根据郑州城市的具体特点来确定。郑州森林生态城的范围可以从以下几个方面来考虑：①一般意义上的郑州城市范围(建成区和郊区范围)；②郑州市行政管辖的区域；③郑州市城市交通直接辐射的范围(公共交通范围)；④郑州市城市环境负效应影响与平衡补偿范围(生态敏感区、城市环境的影响半径与森林改善环境的服务半径相结合确定)。综上所述，对于郑州而言，森林生态城地域上比现状城市管辖的范围大，从便于实施的角度考虑，应该在城市行政管辖区这个尺度上考虑。按城市影响力的渐弱或“城市度”的渐次降低，将近圆形地域内的城市森林按明显的地表特征或构筑物划分为3个层次：一是处于城市中心建成区的建成区森林，主要是三环路以内的森林。二是近郊区(城乡