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电力工程造价与定额管理总站20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算规定•2019/12/19宣贯前言1新预规修编情况概述2新预规的主要变化情况3新预规主要内容及费用使用说明4建设预算费用性质划分5目录建设预算编制办法6•2019/12/19第一章宣贯前言新版配网定额体系主要内容新配网定额与预规重要作用日益突显下一章（一）《20kV及以下配电网工程估算指标》（1册）估算指标分为：配电站、充换电站、架空线路、电缆线路、通信线路五部分，根据项目特点分别以单项工程或单位工程为设置指标，形成20kV及以下配电网工程估算指标。估算指标是进行配电网工程规划和投资决策的依据，是国家能源主管部门核准项目投资的参考依据。（二）《20kV及以下配电网工程概算定额》（5册）第一册建筑工程第二册电气设备安装工程（调试工程）第三册架空线路工程第四册电缆工程第五册通信及自动化工程一、新版配网定额体系主要内容（三）《20kV及以下配电网工程预算定额》（5册）第一册建筑工程（上、下）第二册电气设备安装工程（调试工程）第三册输电线路工程第四册电缆工程第五册通信及自控工程预算定额是编制施工图预算的依据，也是编审最高投标限价、投标报价和工程结算的基础依据。（四）《20kV及以下配电网工程预算编制与计算规定》一、新版配网定额体系主要内容•2019/12/19（五）国家能源局关于颁布《20kV配网定额与费用计算规定》的通知（六）中电联发布《20kV配网定额与费用规定》实施有关问题通知（七）定额站发布《20kV配电网工程定额价格水平调整管理办法》（八）《20kV及以下配电网工程定额价格水平调整系数》（半年）（九）《20kV及以下配电网工程主要设备及材料信息价格》（半年）一、新版配网定额体系主要内容返回返回•2019/12/19返回•2019/12/19返回•2019/12/19返回•2019/12/19返回•2019/12/191、《电力工程定额与造价工作管理办法》国能电力【2013】501号文件的颁发。2、2016版《20kV及以下配电网工程定额及预规》审查及审批极为严格（历时半年多，多次审查）。3、适应国家大规模投资配网工程建设需要，为统一和规范配电网工程投资的计价行为（2015年，发改委、能源局先后发文，《关于加快配电网建设改造的指导意见》、《配电网建设改造行动计划》，提出到6年间，配网投资不低于2万亿）。二、新配网定额与预规重要作用日益突显4、适应本轮电力体制改革要求，“放开两头，管制中间”，需要科学合理准确核定配电网建设成本。5、新版配电网定额是以国家行政主管部门规范性文件形式批复（国能电力【2017】6号）。二、新配网定额与预规重要作用日益突显返回•2019/12/19返回第二章新版定额及预规修编情况概述修编的必要性1修编的主要过程2分四部分新版定额及预规修编情况概述修编的主要特点3修编遵循主要原则4•2019/12/191．编制所依据法律、法规和政策等发生变化①《中华人民共和国社会保险法》；10.10.28发布，11.7.1实施。第35号主席令②《中华人民共和国建筑法》；97.11.1发布，98.3.1实施。第91号主席令,11.4.22修③《建设工程质量保证金管理暂行办法》；16.12.27发布实施，建质[2016]295号④《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》；住建部令第16号[2014]⑤财政部、国家发改委《关于取消和停止征收108项行政事业性收费项目通知》（财综[2008]78号）一、修编的必要性1．编制所依据法律、法规和政策等发生变化⑥财政部、国家安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企（2012）16号）；《电力建设工程施工安全监督管理办法》（发改委令[2015]第28号）⑦《电力建设工程施工安全监督管理办法》（发改委令[2015]第28号）⑧住建部《关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》（建办标[2016]4号）⑨财政部《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）⑩国务院令628号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》13.1.1日起施行,废止《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（1991年4月16日中华人民共和国国务院令第82号发布）。一、修编的必要性2．适应精益化管理和全寿命周期理论发展要求①满足可行性研究论证和初步设计方案比选的需要，在老版预算定额体系的基础上，增加编制配电网工程的估算指标和概算定额，体系更为完善；②适应配电网工程技术快速发展与“三新”（新设备、新材料、新工艺）广泛应用，对定额和费用规定内容进行修订和调整。③落实国家“营业税改增值税”的财税改革政策，将“营改增”实施方案的内容体现到新预规和新定额中。一、修编的必要性3．电力体制改革形势发展的必然要求①按照国家关于进一步推进电力体制改革的总体要求，电网过网费用计算要按照准许成本+准许收入+税金方式来具体核算，这就要求有一个公允的成本。②各电网公司根据真实成本核定的要求，也必须更精确的核定自身运维成本。为了适应这一精细化管理需求，我们在2009版预算定额的基础上，重新补充和修订了本版估算指标、概算定额和预算定额。一、修编的必要性4．原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善①随着技术、方法和效率的不断变化，急切需要对2009版配网各册预算定额的整体结构、各章与各节及其各个子目等做适应性的调整。同时，对那些已经过时篇章及子目作必要的删减处理，对已经发生实质性变化的子目做革命性的调整和完善，同时，又新增了大量的补充子目（汽车充换电、带电作业）；②2009版配网工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市场价格偏差较大，以年度调整系数已不能满足要求，故此，要做整体性变革，换入新的消耗量及对应单价，形成新的定额基价。一、修编的必要性5．国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求①按照国家专业主管部门---住房和城乡建设部新近出台的“定额工作管理办法”中的要求“各专业工程计价定额的使用周期原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策层面的依据。②按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办法”的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周期为5年”。一、修编的必要性2015年4月末，在北京召开预算定额编制大纲审查会。会议对编制大纲、原则、章节子目设置、人员分工、时间节点安排等进行了深入细致的讨论，形成了各专业预算定额编制大纲审查意见。2015年5月至7月，各修编组按照预算编制大纲，进行了多次集中，基本完成预算定额内容界定、计算数据模型设计和消耗量数据测定等项工作，提出了各专业预算定额和预规修编的初稿。2014年12月，在北京召开修编工作启动会议。讨论修编工作事宜，确定了修编工作方案，并成立了六个专业修编工作小组。2015年2月至4月，按启动会议精神，展开了调研、收资工作。各修编组先后走访12个省、市、自治区近40个项目和施工现场，取得了第一手的资料和数据，并据此制定预算定额的编制大纲。二、修编的主要过程2015年9月至12月，分别在宁夏和新疆组织概算定额及估算指标集中编制会议。并形成了配网概算定额以及相应估算指标的初稿。2016年1月至2月，根据配网工程预算定额、概算定额、估算指标初稿编制情况，组织相关单位和人员进行了近10个省市80个工程概预算资料的收集征求意见及资料收集。2015年8月，在北京召开了概算定额、估算指标编制大纲审查会。形成了预规、建筑、电气及调试、线路、通信专业的概算和估算编制大纲审查意见。2016年3月至5月，编制组集中工作，对定额初稿的消耗量水平进行了平衡。同时，对人工、材料、机械进行统一上价，并导入编制软件，生成了定额基价。形成平衡水平后的估算指标、概、预算定额和预规。二、修编的主要过程2016年7月11日，总站在北京召开配网定额专家初步审查会。邀请全国业内专家对编制成果进行审查，会后按照专家意见进行修改，并在此成果基础上向全国范围内征求意见，后形成送审稿报国家能源局。2016年9月19日，受国家能源局正式委托，由电力规划设计总院在北京宣武酒店组织终审会。定额总站根据专家审查会意见进行必要的整改，并将最终成果上报。2016年6月，各修编组选择典型工程，套用修订后的定额和预规，进行对比测算，并根据测算中发现的问题对相关内容进行调校和完善。2017年1月3日，国家能源局下发“国家能源局关于颁布《20kV及以下配电网工程定额和费用计算规定》（2016年版）的通知”{国能电力【2017】6号文}。二、修编的主要过程1、自身体系完备（系统全面）①全过程造价管理发展的必然趋势。②当前经济发展形势的要求，也是企业实施工程造价精细化管理的实际需要。③政府的要求。2、消耗量及价格水平渐趋实际（人材机）①本次修编采用大量现场写实法进行编制。②人材机价格取定尽可能贴近工程和市场实际。③也是本套计价依据权威性和生命力的必然要求。三、本次修编的主要特点3、内容力求全面，反映配网工程建设发展与应用实际①新能源汽车充电、换电及充换电设施。②带电作业相应的子目以及相应的人工费。③在线监测、分布式能源、智能微电网等相应子目。4、传承性与创新性相结合本次修编是以2009版为基础，为保持计算规则和使用习惯连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。三、本次修编的主要特点5、规范性与实效性相结合新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保障和安全文明等的相关规定相关要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。另外，在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码，更加明了和清晰。三、本次修编的主要特点6、兼顾与工程量清单计价规范的衔接工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。三、本次修编的主要特点7、与定额体系保持一致预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。三、本次修编的主要特点1、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。2、在费用项目和内容上充分考虑了截止到2016年的现行国家相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。3、考虑到广大使用者的特点，尽可能简化章节子目设置、工程量计算规则、取费扼要、编制和使用简单方便。4、在建设预算的编制规则和项目划分方面，尽可能与电力行业已发布的现行《项目划分导则》相一致，已充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式，对项目划分进行了补充和完善。5、汲取了以往各版《电力工业基本建设预算管理制度及规定》和“预规”的编制经验和内容精华，保持了配电网工程建设预算管理体系的继承性和延续性。四、修编遵循主要原则第三章新版预规的主要变化情况作用得到强化，明确了资格要求1新版预规的主要变化情况术语定义更加系统、准确和全面2预算费用项目设置与计算规定更趋合理3建设预算费用性质划分主要变化4建设预算项目划分主要变化5建设预算编制办法主要变化6定额水