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我国产业结构的变动和调整一、改革开放以来产业结构的变化1978年以来，我国经济总量迅速增长，国民经济快速发展，同时，产业结构发生了很大变化。一些长期存在的问题，如比例关系不协调，供求不平衡等，得到基本解决。一些新的特点呈现出来。观察和分析产业结构中的矛盾和问题，提出调整和优化产业结构的新对策，是推进国民经济持续快速发展，切实转变经济增长方式的一个重大课题。改革开放以来我国产业结构的变化可以分为三个阶段。第一个阶段，从1978年一1984年，是我国经济从文化大革命的严重破坏中得到恢复，农村改革全面展开的时期。这个时期产业结构变动的显著特点，是第一产业占国民生产总值的比重迅速上升。1984年，第一产业的比重达到32%，比1978年的28%提高了4个百分点。同期第二产业下降了5个百分点，第三产业只上升了1个百分点。这说明我国农村和农业改革极大解放了农业生产力，推动了第一产业的发展，反映了资源配置向第一产业的倾斜。使得工农业比例不协调的状况得到极大改善。在工业化的过程中，第一产业的比重迅速提高，是我国一种特有的现象，在世界上是少有的。这是一种纠正第一产业发展不足的偏差而产生的暂时情况。这个时期，按当年价格计算的增加值的年均增长率，第一产业达到14.5%，超过二产10%和三产12.7%的速度。但是，由于这种结构变动具有补偿性和暂时性，从1985年开始，第一产业的比重就逐步下降。在这个时期，纺织轻工等消费品工业也取得了很大发展，满足了市场需要，但重工业处于调整之中，因此，第二产业的比重下降较多。第二阶段，1985年一1992年，是我国非农产业较快发展的时期。第三产业的比重，从28%左右上升到34%左右，达到历史的最高点。同时，第二产业比重保持在43%左右，而第一产业下降6个百分点。这个时期资源配置的最大特点，是劳动力大量转移到第三产业，推动了第三产业的发展。从总体上看，这个时期第三产业的发展，也带有补偿发展不足、调整比例关系的特征。80年代中期，我国国民生产总值比1980年翻了一番，农业和消费品工业的发展，使人民生活基本解决了温饱问题。这时，就业的压力和第三产业发展不足的矛盾日益突出出来，社会资源的配置逐步转向第三产业，促进了第三产业的发展，按当年价格计算的增加值年均增长率第三产业为20%，第二产业为17%，第一产业为14.5%。在这个时期，第三产业的就业人数增加3400万人，而第二产业只增加2500万人。到1994年，第三产业就业人数在总量上也超过第二产业。第三阶段，1993年—1996年和今后一段时间，是我国重化工业主导的时期。这个时期的显著特点，是基础设施包括能源、交通和通信设施的建设加强，使第二产业的比重迅速上升了6个百分点。1996年，第一产业的比重跌至20%，第二产业的比重接近49%，第三产业下降至31%。这个时期，经济增长明显地具有重化工业为主导的特征，电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、电子、建材等工业成为国民经济成长的主要动力。其内在原因，是长期存在的能源、交通通信等产业“瓶颈”制约的矛盾最为突出，而经过十几年的迅速发展，我国又具备了解决上述矛盾的实力，随着能源、交通、通信基础设施建设的进展，带动了电力、运输车辆、建筑材料、钢铁、有色、石油化工和机械电子等产品和建筑业的需求，推动了第二产业的发展。“八五”时期，能源、交通、通信基础设施建设创造了建国以来的最好水平，相应带动了第二产业的增长。1991一1995年与1981一1991年、1986一1991相比，工业总产值、建筑业总产值的增长都要更快（见下表，单位：%）1991—95年1986—91年1981—91年工业总产值22.217.615.7建筑业总产值13.011.69.4这个时期，我国重工业的增长，改变了80年代以来始终低于轻工业增长的局面。这个阶段目前还未结束，预计将持续到本世纪末与下世纪初。目前能源、交通基础设施的建设己初见成效，制约国民经济的“瓶颈”矛盾已得到缓解，信息基础设施的建设正方兴未艾。展示出广阔的发展前景。“九五”或更长一个时期，能源、交通和通信基础设施的建设，以及由此而推动的电子、机械、石油化工、建材等制造业的发展，是我国经济发展的主要增长点之一。二、我国产业结构的突出矛盾我国经济发展进入“九五”期间近三年来，抑制通货膨胀、实现总量平衡的宏观调控任务，基本上达到了预期目标，经济运行呈现出“高增长、低通胀”的良好态势。与此同时，经济生活中的结构性矛盾主要是产业结构的矛盾相对突出出来。（一）农业基础仍然薄弱，农民收入增长缓慢。近几年，农业和农村经济发展很快，粮食等主要农产品的产量不断提高，农业基础设施建设和生产条件得到改善。但是，从总体来看，农业的基础还很薄弱，抗御自然灾害的能力还不强。由于人均耕地少，劳动力富余等原因，农业生产的比较效益低，农民收入增长较慢。这是当前国民经济中一个带有根本性的结构矛盾，它影响着经济生活的各个方面。一方面，由于人均耕地少，农业的劳动生产率低，随着生产成本的不断上升，农民从事种植业的收入不能增加，增产不增收的现象还很普遍。继1996年粮食大丰收之后，1997年夏粮又获得增产。虽然国家采取了敞开收购粮食和实行保护价格等措施，遏制了粮食市场价格的下跌，但从全国看，农民从粮食增产中得到的纯收入增加不多。据统计，1997年，全国农民人均纯收入比1996年仅增长4.6%，低于前两年的增长速度。另一方面，农民收入增长慢，限制了农民扩大购买生活消费品和生产资料的能力。1997年，农民的消费性支出比上年增长2.9%，如果扣除价格因素，仅增长0.4%。这是一个值得高度重视的问题。占人口总数70%和劳动力总数55%的农民收入提高缓慢，制约了工业和服务业的市场，不利于国民经济顺畅循环。（二）基础设施发展不足的问题仍然比较突出。水利、能源、交通、通信等基础设施建设取得重大进展，对国民经济的瓶颈制约有明显缓解，个别地区还出现相对宽松的状况。但从全国来看，供水、供电、交通（特别是城市交通和长途交通）、通信等基础设施还很不完善，有些地区的矛盾还比较尖锐。例如，华北、西北等地区缺水较为严重，影响工农业生产和人民生活。全国600多座城市中，有300多座缺水，有108座严重缺水。1997年北京夏季持续高温，空调器等电器的用电负荷增加，现有电网无法承受。我国80年代以前的居民住宅用电负荷均未考虑空调、微波炉等电器，将来，随着这些电器的普及，电网的改造任务日益突出出来。这是国民经济中的又一结构性矛盾。（三）加工工业水平低，市场有效需求不足。我国加工工业不仅质量和效益水平低，而且人均数量水平也不高。我国加工工业的规模迅速扩大，生产能力和产量也增长较快。从目前的供求关系看，多数产品供大于求，生产能力不能充分发挥，但按人均产量我国的水平仍然较低。据统计，除水泥等少数产品外，我国加工产品的人均产量还都低于世界平均水平，比发达国家差距更大。例如，纤维（包括天然和合成纤维），我国人均6.54公斤，世界平均是7.45公斤；乙烯，中国人均2.46公斤，世界平均水平是12.34公斤；电，中国人均878千瓦时，世界平均水平2220千瓦时，美国超过1.2万千瓦时，日本是7260千瓦时；电冰箱，我国每万人平均产量75台，世界平均水平是96台；彩电，我国每万人平均产量172台，世界平均水平194台。当前生产能力与能够实现的有效需求不平衡，这是又一个比较突出的结构性矛盾。从长远看，我国工业品的市场还有很大潜力，如何挖掘这个市场潜力，是我们面临的迫切任务。（四）第三产业发展相对滞后。我国第三产业在就业中已经发挥了主渠道的作用，1996年，第三产业新增从业人员1050万人，而第二产业只增加550万人，第一产业减少了700万人。但第三产业增加值占国民生产总值的比重始终上得不快，目前只有30%多一点。第三产业投入少，见效快，近几年来得到各级政府特别是地方政府的鼓励和支持，体制和政策障碍逐步得到克服，但其创造的产值增长还不够快，比重提高的幅度还不够大。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60—70%，发展中国家平均水平在40%以上，我国是第三产业比重过低的为数不多的国家之一。这个矛盾的深层次原因，有待进一步研究和揭示。当然，从技术结构、企业组织结构、地区产业结构上，还存在着许多矛盾。但产业结构中最为突出的是以上四个矛盾。认真研究和分析这些矛盾，提出解决矛盾的出路和对策，我国产业结构的调整和优化，才能取得更大的进展。三、产业结构调整的战略选择（一）三次产业结构矛盾的原因分析1、第一产业矛盾的症结，在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。我国人均耕地和水资源低于世界平均水平。农业剩余劳动力较多，今后每年还有大量新成长的劳动力需要就业。这就使我们面临一个难题，由于资源短缺，必须不断提高资源的利用效益，这要花费大量投资，包括水利设施的建设，机械设备、动力、化肥、农药的投入等。这就使农产品的成本不断上升，而富余劳动力又使得农业的人均劳动生产率难以提高。成本的不断上升和劳动生产率的低下，使得从事农业生产的纯收入难以增加，“增产不增收”，“农业大县、财政穷县”等现象还很严重，成为农业进一步发展的关键问题。多年来，采取的提高粮食、棉花等农产品价格，“以工补农”等措施起到了促进农业发展的效果。但当主要农产品价格接近国际市场价格后，我们面临着政策上的新的选择。除了继续增加农业的投入，特别是科技投入，还需要开辟新的道路，采取新的措施。2、第二产业供给能力大、需求相对不足矛盾的根子，是农民多，收入低。我国人均拥有的主要工业品和住房，在世界上尚属低水平，具有发展的潜力。但由于农民收入水平低，目前在城市已经普及的商品在农村尚无购买能力。3、造成第三产业比重过低状况的原因，有交通等基础设施不发达等因素，但最根本的原因是我国城市化的程度，与经济发展的程度不相适应。历史上，由于工农业分割、城乡差距大。改革开放以来，为了避免城市人口的急剧膨胀，采取了离土不离乡，就地转移农业劳动力的对策，在广大农村发展乡镇企业，走出了一条不同于世界各国工业化时农村人口大量减少，城市人口急剧增加的道路（部分农民进城打工，并未在城市落户，基本也属于离土不离乡）。这对于稳定经济、稳定社会秩序起到了良好的作用，但同时也造成了大量占用耕地、制约第三产业同步发展的新问题。实践证明，工业企业和居民住地过于分散，难以产生集聚效应，难以以城兴市发展第三产业。在乡镇企业中，农民从种田转为做工，但生活方式未变，也就没有商业、服务业、卫生、文化、体育等事业的相应发展。有些农民进城打工，其本人生活基本保持了较为单调的方式，其家庭留在农村，也未对第三产业提出需求。1995年，我国640个城市的市区，有人口5亿人，其中非农业人口2亿。其所占的国土面积只有全国的17.4%，但第三产业的增加值占全国的79%。客运量占76%，货运量占65%，邮电业务总量占77.5%，用电量占71.6%，社会消费的零售额占72%，商业和餐饮业网点52.7%，卫生机构床位占64.6%，居民储蓄存款余额占68%，文化体育设施也主要集中在市区。统计分析表明，1978年以来的18年间，我国农业劳动力每向第二产业转移一个劳动力，只带动0．7人转向第三产业；而工业化与城市化同步进行的国家，每向第二产业转移一个劳动力，可向第三产业转移2个劳动力。从严格的意义上说，1985一1992年期间，第三产业的发展，主要是解决了现有城市中第三产业相对滞后的问题，这个期间，第三产业成为安置城市就业，解决企事业富余人员，增加单位和个人收入的主要途径。公司、商店、饭馆如雨后春笋般出现，大量农民也进城加入三产大军，个体商贩、商店、饭馆、居民家庭大量雇佣农民工，环境卫生、修理行业等赃、累、苦的工作基本由农民工承担下来。从某种意义上讲，农民为城市的第三产业发展作出了重大贡献，但由于体制和其它原因，并未更多地分享现代文明发展所创造的第三产业的成果。城镇发展相对滞后，所产生的另一个重大影响，是居民居住用地过多。据土地管理部门的调查统计，我国城镇居住占用的土地近4000万亩，人均占