美国“精明增长”对我国城市空间扩展的启示

美国“精明增长”对我国城市空间扩展的启示张娟1,李江风2(1.中国地质大学(武汉)研究生院,武汉430074;2.中国地质大学(武汉)资源学院,武汉430074)摘要:论述了目前国内外讨论比较多的“精明增长”(SmartGrowth)产生的背景及其主要内涵,对我国城市空间扩展的具体情况进行了分析,并结合我国城市发展的具体情况,从美国城市蔓延的前车之鉴中得到教训,从城市发展策略和技术手法上将“精明增长”的理念用来指导我国城市发展的具体实践。关键词:精明增长;城市空间扩展;启示中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1008-2271(2006)05-0203-03TheEnlightenmentfromAmerican“SmartGrowth”ontheSpatialExtentoftheCitiesinOurCountryZHANGJuan1,LIJiang2feng2(1.GraduateSchoolofChinaUniversityofGeosciences(Wuhan),Wuhan430074,China;2.ResourceSchoolofChinaUniversityofGeosciences(Wuhan),Wuhan430074,China)Abstract:Thisthesisanalyzesthebackgroundsandcontentsofthetheory“SmartGrowth”whichisdiscussedwidelybothhomeandabroadcurrent.Onthebaseoftheanalysis,thispaperalsoanalyzestheexistingcircumstanceofthespa2tialextentofthecitiesinourcountryconnectingthedetailedandspecialsituationsofourcounty’scitydevelopment.Throughthese,thecitydevelopmentpolicesandcitydesigntechnologycanbelearntfromthenewcitydevelopingidea-SmartGrowth,whichcanbeusedtoguildthecitydevelopmentinourcountry.Keywords:SmartGrowth;spatialextentofthecity;enlightenment美国“精明增长”(SmartGrowth)城市规划理念是目前国内外规划界讨论比较热门的话题。“精明增长”理念的提出与美国二战后城市人口增长与郊区蔓延所带来的一系列经济社会和环境问题息息相关。本文主要针对精明增长这一概念的起源、特征以及其相关内容进行分析评述,然后针对我国目前城市空间扩展的现状与美国城市蔓延的前车之鉴进行对比,以期对我国的城市发展有所借鉴。1美国“精明增长”模式SmartGrowth城市发展理念是20世纪90年代美国规划界最为流行和时髦一种城市规划理念,后来逐渐被世界各国的学者引用和研究。早期国内部分学者将其翻译为“理性增长”,后来又有了“精明增长”的说法。笔者认为“精明增长”的翻译更为准确和贴切。然而,无论是“理性增长”还是“精明增长”,都反映了一种紧凑型的城市空间扩展和规划理念。1.1“新城市主义”(NewUrbanism)二战以后的美国,工业迅速发展,小汽车数量急剧收稿日期:2006-07-10作者简介:张娟,1981年生,女,湖北钟祥人,在读硕士研究生。增加,对于崇尚自由的美国人来说,当时最大的理想就是“拥有一辆小汽车,位于郊区的带有花园草地的独立住宅,享受明媚的阳光和清新的空气,高效的地方政府、优质的学校教育以及便捷的交通运输”,当时被称为“美国人的梦想”(AmericanDreams)。在这种梦想的驱动下,大量的中产阶级流向郊区,以逃避市中心交通拥挤、环境污染的大城市。然而,随着“郊区化”(Suburbanization)的发展,却带来了更多的社会问题:贫富差距进一步加大;对小汽车的依赖程度加重,导致交通更加拥挤,环境进一步恶化,自然资源受到侵蚀;市政开支高涨,社会成本不断增加等。“美国人的梦想”由此破灭,新城市主义就是在这种情况下产生的。新城市主义主张借鉴二战前美国小城镇规划的优秀传统,塑造具有生活氛围的、紧凑的社区,取代现有的城市蔓延(UrbanSprawl)的发展模式。然而,新城市主义至今没有作为一个发展范式被广泛采纳,原因之一是其形体设计标准与北美通常的体系不完全相容,再就是房地产业被土地利用分类规划得支离破碎[1]。并且,新城市主义缺乏对大城市问题的全方位的思考,过于强调小城镇情调的邻里规划,—203—城市管理与科技2006年第8卷第5期规划与管理多表现为局部、分散地解决问题,在单个分散的项目设计中可能对提高人们的生活质量会有所作用,但是在更大的范围里实施,新城市主义的影响力就会显得比较微弱,所以许多国内外学者认为新城市主义并没有有效地抑制城市用地的蔓延。1.2“精明增长”1.2.1“精明增长”提出的背景20世纪80年代后期,美国出现了继“郊区化”后的一种城市无限制低密度扩展的现象,规划界称之为“城市蔓延”。关于“城市蔓延”,学者们众说纷纭,最终,城市蔓延带来的不良影响被确定在5个方面:(1)无节制的土地消耗。(2)增加市政基础设施的投入。(3)居高不下的公里数(vehiclemilestraveled,VMT)。(4)不佳的土地利用形态。(5)就业岗位和人口空间分布的不匹配以及由此而来的社会问题[2]。“精明增长”就是对这些思路系统的最好的归纳和总结。1.2.2“精明增长”的内涵“精明增长”理念的提出得益于新城市主义。美国规划界将其归纳为十大原理:(1)土地的混和使用。(2)设计紧凑的住宅。(3)能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅。(4)适合步行的社区。(5)具有自身特色,极具场所感和吸引力的社区。(6)保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域。(7)强化已有社区。(8)多种选择的交通方式。(9)城市增长的可预知性、公平性和成本收益。(10)公众参与。“精明增长”是一项涵盖了多个层面的城市发展综合策略,将城市发展融入到区域整体生态体系和人与社会的和谐发展的目标中,提出“城市增长边界”(UrbanGrowthBoundary)、“TOD”(Transit-orientedDevelopment)发展模式以及城市内部废弃地的再利用(BrownfieldRedevelopment)等。1)“城市增长边界”在美国控制蔓延的各种对策中,对_______城市范围及边界的研究都被置于核心位置。在他们的研究中,“城市增长边界”被视为一种严格控制蔓延并引导合理增长的规划途径。“城市增长边界”对于蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限,划出若干“拟发展区”供开发公司发展。各新开发区之间用永久性的绿带隔离,并以公共交通将它们连接,然后根据需要选择不同的开发密度,并赋予边界一定的灵活性,在必要时允许调整[3]。而绿色空间既是控制蔓延的目标,也是阻挡城市蔓延的有力屏障。城市增长边界的核心是通过划定城市周边的自然资源和生态敏感区域等限制发展区,从而规划出发展区,将城市周边的生态基础设施当作一种开放空间来看待,从而起到保护土地的作用,这也是实现“精明增长”的基础。2)“TOD”发展模式“TOD”发展模式最早由新城市主义代表人物之一彼得·卡尔索尔普(PeterCalthorope)倡导的。目前国内的许多学者将其翻译为“公交导向发展”,而笔者认为,这里翻译成“交通导向发展”更为确切。因为“TOD”发展模式固然强调以公交站点为中心,但只是鼓励尽可能多地使用公交站,并不是说完全抵制小汽车的使用。“TOD”发展模式是“精明增长”模式的重要内容之一。“TOD”分为城市型“TOD”(UrbanTOD)和社区型“TOD”(NeighborhoodTOD)[4],同时遵循“3D”原则:密度(Density)、多样性(Diversity)、合理的设计(Design)。“TOD”是一个布局紧凑,功能混合适宜步行的社区,可以说是一种特殊的用地单元。每个“TOD”都要包括一个公共交通站点,一个紧邻站点的多种用途的核心商业区,一定的开敞空间(OpenSpace),一个可供不同收入水平选择的居住区。通过合理设计公共交通站点,鼓励人们更多地使用公共交通从而减少汽车的使用,同时修建自行车道和步行道;临近多用途的核心商业区可以使公共交通站点成为一个多种功能的目的地,从而增强吸引力;开敞空间可以为人们提供很好的休闲的场所,将公共绿地、公园等外部开敞空间组织成与自行车、步行线路结合在一起的网络。总之,“TOD”以其功能的“多样性”与服务的“多样性”,使“多样性”的人群受益。3)废弃地的再利用废弃地主要是指现有城区内先前受到破坏的、已经不再使用或者使用效率较低的土地或者城区。废弃地的再利用是“精明增长”内涵的一个新的扩展和延伸,有较大发掘潜力,正如MichaelGreenberg所说的:废弃地的再利用是“精明增长”政策中最精明的[5]。废弃地的再利用主要是在政策和经济上对废弃地在开发上给予一定的优惠政策,以促使“精明增长”的实现。对废弃地的再利用主要是政府给予一定的优惠政—204—美国“精明增长”对我国城市空间扩展的启示规划与管理策以吸引投资商来此地开发投资,相对而言,比较偏重于政策的制定。对废弃地的再开发利用可以通过以下途径来实现:(1)各级政府必须要明确废弃地的再开发利用的目的。(2)政府在废弃地内修建一定的基础设施,通过改善基础设施环境来吸引投资者。(3)对私人投资者给予一定的激励政策,比如对已废弃的建筑物或场地的重新修建和利用给予一定的贷款支持,适当的减免税收和一定的法律保护等。(4)增加投资商保留部分废弃地的难度,激励其积极开发再利用。(5)为废弃地内各种基础设施的建设提供充足的资金,以提高废弃地周围社区的整体质量,从而吸引居民前来居住。(6)通过各种宣传途径向公众展示政府提供再开发利用废弃地的各项优惠政策,以达到吸引投资者的目的。废弃地的再开发利用有很大的潜力可供挖掘。“精明增长”的“精明”除了体现在用最少的资金来实现最高密度的城市土地开发外,还有就是对原有废弃地的再开发和利用,通过给予一定的政策和财政支持,吸引投资商前来开发,从而达到深层次挖掘城市土地的潜力,真正做到“精明增长”。2美国“精明增长”模式对我国城市空间扩展的启示2.1我国城市空间扩展的现状近几年来,我国城市化进程加快,部分大城市的整个城市空间呈现出“摊大饼”的扩展趋势。城市用地表现为粗放的、外延式为主导的土地利用模式,尤其是近几年的“开发区热”,导致以“开发区”建设为主的郊区无限制低密度地蔓延,表现出一种失控的趋势。同时,我国汽车行业迅猛发展,小汽车的数量居高不下,对道路和其他基础设施的需求量加大。而国外城市蔓延的前车之鉴告诉我们,小汽车保有量的迅速增长和大规模道路设施建设共同发生作用是导致城市蔓延的主要原因。所以,如果不采取有效的措施进行控制,城市蔓延在不久的将来也会在我国部分大城市地区上演。虽然我国部分大城市呈现出上述的现象,但是我国的基本国情决定了我国还是一个发展中国家,是一个人口众多的农业大国。虽然小汽车保有量居高不下,但是绝大多数人的出行方式呈现出不以小汽车为主的多元化构成,而且工作向郊区迁移远远赶不上城市物质实体扩张的速度,中心城市依然是人们向往的工作和生活地点,这与我国城市发展的历史背景和人口特点息息相关。因而,像美国那样强烈强调遏制小汽车主导下的低密度城市蔓延在我国就显得没有那么强烈。但是,这并不意味着可以高枕无忧了,相反,要从现在开始,更好地关注我国的城市空间扩展的方式,做到未雨绸缪。2.2从“精明增长”中得到的启示结合我国的城市发展现状,“精明增长”带给人们的启示首先是要借鉴美国城市发展的教训,然后再结合我国的具体国情进行具体适用的分析,而不能生搬硬套美