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杭州精英在线系列课件坚持群众路线，做好新形势下的群众工作李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授课程名称：坚持群众路线，做好新形势下的群众工作[收藏]课件分类：群众路线公共管理学分：1时长：1:00课程教師：李军鹏本课程由国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏主讲，主要内容有：一、群众路线与群众工作的内涵与内容；二、新时期群众工作面临的新形势与新挑战；三、新时期群众工作的思路创新和方法创新。今天我主讲的题目是坚持群众路线，做好新形势下的群众工作。主要讲三个大问题：第一个问题，群众路线与群众工作的内涵与内容；第二个大问题，新时期群众工作面临的新形势与新挑战；第三个问题，新时期群众工作的思路创新与方法创新。一、群众路线与群众工作的内涵与内容（一）坚持群众路线，做好群众工作的重要意义首先讲第一个大问题，群众路线与群众工作的内涵与内容。坚持群众路线，做好群众工作，是党的十八大提出来的新要求。坚持群众路线，做好群众工作有非常重要的意义。群众路线是实现中国共产党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，也是中国共产党优良传统和政治优势。自我们党成立以来就非常善于做群众工作，非常善于宣传群众、组织群众和动员群众。在战争年代，开展群众工作是领导干部克敌制胜的法宝，谁的群众工作做得好，谁就有安身立命之处，谁就能转败为胜，谁就能从胜利走向胜利。所以，那个时候各级干部都抢着做群众工作，正因为都抢着做群众工作，所以很多人都会做群众工作。所以，做群众工作是我们中国共产党的优良传统，也是一个政治优势。在新形势下，坚持群众路线，做好群众工作，是巩固党的执政地位，完成党的执政使命，确保党和国家长治久安的战略的要求和现实的迫切需要，能不能够巩固我们党的长期执政地位，归根到底取决于人民群众对党的认可度和支持度，只有切实贯彻党的群众工作路线，才能够制定出符合人民群众利益的路线方针政策，才能够真正地获得人民群众的认可和支持。同时，做好群众工作也是领导干部的重要职责。习近平同志曾经在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的结业式上作总结讲话时指出：是否重杭州精英在线系列课件视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。所以坚持群众路线，做好群众工作是每一个领导干部都应该做好的一项重要工作。（二）改革开放以来党关于群众路线与群众工作的理论我们党对于群众路线和群众工作有一系列的理论概括，从改革开放以来以后，我们党对于群众路线和群众工作作出来了一系列的安排，我们在这里加以一个简单的回顾。在1980年8月18日的时候，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”在这里，邓小平同志提出来，党的群众路线和群众工作是我们顺利地完成改革开放以及我们各项任务的一个非常重要的保障。在1990年的时候，我们党的十三届六中全会专门做出来了一个《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，在这个当中指出：“群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”在党的十八大提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”所以党的十八大对于贯彻群众路线，提高做好新形势下群众工作的能力做出来了新的安排。（三）群众路线的内涵与内容什么是群众路线？群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。在1956年中共八大上，邓小平同志作了《关于修改党章的报告》，在这个报告里边，邓小平同志把群众路线的内容概括为对待人民群众的立场、观点和正确领导人民群众的方法两个方面。所以群众路线包括群众观点、领导工作方法两个方面：第一个方面，是一切为了群众，一切依靠群众。这是历史唯物主义的根本观点，是中国共产党的群众路线的出发点和归宿，也是一切为了群众，一切要依靠群众；第二个方面，从群众中来，到群众中去，这是群众观点在党的实际工作当中的运用，也是中国共产党最基本的领导方法和工作方法。什么是从群众中来，到群众中去的领导方法呢？在我们党的一切实际工作当中，凡是属于正确的领导，都是要从群众中来，到群众中去。把群众的意见集中起来，化为集中的、系统的意见，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并且在群众行动当中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正杭州精英在线系列课件确、更生动、更丰富，所以群众路线也是一个正确的领导方法和工作方法。（四）群众工作的内涵与内容什么是群众工作？群众工作是在群众路线的指导下，相信群众、依靠群众、组织群众、发动群众这一系列的工作的总称。我们可以把群众工作的内容，把它划分为五个方面，密切联系群众、宣传教育群众、动员组织群众、热情服务群众、团结协调群众。下面我对这五个方面分别做一些讲解。第一个方面，密切联系群众。群众工作开始于与群众的密切联系，与群众的联系方式非常多，包括了串门访户，了解熟悉群众，因地制宜，方便群众。同时，我们也要进一步地开拓和创新密切联系群众的各个方面的渠道，包括网上联系群众，也是联系群众的一个新方式。第二个方面，要宣传、教育群众。对群众进行党的路线方针政策的宣传和教育，进行法制方面的宣传和教育等等，让人民群众理解我们党的政策，更好地遵守法律，运用法律来解决自己各个方面的问题。第三个方面的工作，动员组织群众，到群众当中去动员，组织和指导群众活动，充分地挖掘和发挥“民力无穷”的智慧、创造精神和巨大的作用。第四个方面的工作，热情服务群众，这是群众工作的一个最重要的方式，服务的方式。服务于群众有很多的措施，包括我们设立领导的公开接待日，定期接待群众，包括建立群众的联系箱，公布联系电话，帮助联系解决群众求助的事宜，包括上门为群众提供各个方面的服务，包括党员和领导干部参加各种各样的社会公益活动，包括领导干部去当志愿者等等，都是服务群众的良好方式。第五个方面的工作，团结协调群众：化解矛盾、调处纠纷。群众的矛盾和纠纷具有广泛性、冲突性和复杂性，因而我们的领导团结协调群众，也包括去化解矛盾、化解民间的群众纠纷。党员领导干部做群众工作，一个最基本的要求是要拉下面子，放下架子，俯下身子；问政于民，问计于民，问需于民。我们要加强对党员干部的培训，使广大的干部学会与群众打交道，交朋友，做到进得了门，说得上话，谈得上心，不断提高联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，真正与群众打成一片。二、新时期群众工作面临的新形势与新挑战（一）经济体制深刻变革、社会结构深刻调整，群众主体多元化下面讲第二个大问题，新时期群众工作面临的新形势与新挑战。我们当前做群众工作面临的很多的新形势。首先一个新形势，在经济体制深刻变革，社会结构深刻调整的情况下，我们群众的主体发生了多元化，我们群众工作的对象，人民群众本身这一个主体出现杭州精英在线系列课件了多元化的趋势。在改革开放以前，我国的社会结构单一，职业结构是工农兵学商，利益协调的难度比较小。在改革开放以后，随着市场经济的发展，出现了多元化的群众主体，社会分化成十多个阶层，出现了精英阶层和地层社会的区别。这一个构成多元的群众主体随着市场经济的不断发展，贫富差距不断扩大，社会价值观念诉求不断分化，群众民主意识不断增强，相应地发生了一系列的矛盾和问题，给执政党和政府整合社会各个阶层的利益，如何定位群众，如何坚持群众路线，带来了很大的困难和巨大的挑战。从发达国家的经验来看，在这一个阶段权力很容易被富人阶层或精英阶层所支配，被财富所“绑架”，导致权力运行脱离人民群众。我国有个别地方也出现了这样的情况，一些党员干部没有站在大多数群众的利益一边，不能做群众的主心骨、代言人，屁股很容易坐在比群众强势的既得利益群体的一边。我给大家举一个例子，在云南的孟连事件当中，一些干部站到了老板一边，不能为胶农谋利益，导致了全国震惊的群体性事件。所以在群体利益分化严重的情况下，我们党怎么样坚持群众路线？怎么样整合社会各阶层的利益？这是群众工作面临的第一个新挑战。（二）群众利益诉求层次提高，群众工作目标提升第二个挑战，群众利益诉求的层次提高，群众工作的目标提升。我们现在做群众工作，已经不是原来我国处在低收入水平条件下，让群众吃得饱饭，穿得好衣的这样的简单的群众工作目标，而是有更高的群众工作的目标。因为人民群众期盼有更高的生活品质和更大的自由空间，希望过上有尊严的这样的生活，这是我们群众工作应该了解到的。我们人民群众的利益诉求有哪一些层次的提高呢？我们把它总结为六个方面：第一个方面，追求品位更高的经济利益，人民群众从有吃、有穿逐步地过渡到有房、有车、有财产，这是更高的要求。第二个方面，人民群众对精神文化生活也提出来了新的诉求。第三个方面，群众对强化民主和法制的诉求。当我国进入到了上中等收入国家的行列之后，人民群众参与到自己身边的公共事务，这样的需求就成为了一个刚性需求，这是我们群众工作当中必须要关注的一个新的变化。第四个方面，群众对公共教育、医疗保障、养老保障、住房保障等等方面的需求。第五个方面的需求，保护生态环境的需求，既要金山银山，更要绿水青山，所以怎么样在发展经济的时候，同时保持一个良好的生态环境，也是人民群众的新诉求。第六个方面，注重人的全面自由发展。现在的人民群众在生活好了之后，还要追求自己其它的创造、休闲、全面发展等等。所以我们的群众工作要适应这种变化，而我们在满足人民群众这种高层次，杭州精英在线系列课件甚至个性化的需求方面，我们的经验不足，观念、能力、体制、机制方面都存在很多的问题。我在这里给大家举一个例子，我们的两代农民工的需求层次有很大的变化，第一代农民工都经历过困难和饥饿时期，所以他们把进城务工当做是摆脱贫困的好机会，白天机器人，晚上木头人，所以他们对于文化，参与城市生活要求不高。但第二代农民工（新生代农民工）就有很大的不同，他们绝大多数受教育程度比较高，对城市生活有比较美好的期望，他们更倾向于把自己定位于城市人，希望能够像城市人一样体面地活着。所以，我们党的群众工作怎么样面对这一些新生代农民工，怎么样满足他们的新的利益诉求，这是我们在城镇化过程当中，我们党的群众工作必须要关注到的一个重要方面。我们有一些干部经常发感慨：“现在群众工作越来越难做了！”为什么群众工作难做了？是群众不通情达理了？还是群众更挑剔了？对干部不领情了呢？其实毛泽东同志在几十年前就给出了答案，这里有两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是脑子里头的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是我们代替群众下决心。所以我们做好群众工作，关键是了解到群众现在的个性化的、高层次的需要，真正地把群众工作做到现在群众的心坎上去。（三）社会思想观念深刻变化，群众思想工作难度加大群众工作面临着的第三个挑战，社会思想观念深刻变化，群众的思想政治工作的难度加大。我们在新时期社会成员的需求表现出了多样化、差别化和高级化的特点，不仅要求生活质量的提升和改善，更要求自我价值的实现，注重权益的保护，个人事业的发展等等，这一个需求结构的变化，就意味着人民群众对我们群众工作的模式、理念和方式有了更多的新期待和新需求，同时人民的思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性增强，特别是人们的权利意识、民主法治意识、竞争意识、效率意识有了很大的增强。社会的思想观念发生了很大的变化，同时也带来了一些精神生活的困惑，思想和信仰发生了多元化，在有一些群众当中出现的拜金主义、个人主义和享乐主义的思想，所以群众工作面对着的群众思想观念发生了很大的变化，群众的思想工作做的难度也进一