群众工作室工作指南

保定市群众工作室工作指南操作指南保定市群众工作室领导小组办公室编2011年3月前言保定市地处京畿重地，是首都南大门，面积2.21万平方公里，人口1150万，工会会员128.56万人。保定的特殊地理位置、历史沿革、社会发展，决定了保定稳，则河北定；河北定，则首都安。为此，保定市委、市政府十分重视群众工作，自2008年7月，在全省率先建立了覆盖农村、社区的群众工作站，2011年3月，又下发了《关于做好新时期群众工作的若干意见》，明确在独立建会的企事业依托工会组织建立群众工作室，以使党的群众工作进一步覆盖农村、社区和企事业，形成城乡群众工作交相辉映之势。身处群众工作站发祥地，保定市总高度重视群众工作室工作，按照市委、省总要求，以奋勇争先、力争上游，勇夺先进的热情和干劲，多措并举推进工作。加强领导，完善机构，健全制度，加强督导，全会抓重，挂图作战，确保完成任务，确保发挥作用，确保争先争优，切实把工会建成职工信得过、党靠得住的群众组织，为保定经济建设和各项社会事业的发展做出贡献。为确保工作全面高效的开展，保定市总工会制定《保定市企事业群众工作室操作指南》。此指南为各级企事业单位建立群众工作室的工作提供指导，统筹协调。希望各级基层工会锐意创新，发挥所长，办出特色。由于时间较紧，水平所限，还有很多不足和需要完善之处，将在今后的工作中不断改进。编者2011年3月目录1、保定市总工会关于建立企事业单位群众工作室的实施方案……………………………12、保定市群众工作室督导分组……………………………………73、群众工作室建设基本标准………………………………………84、群众工作室建立目标任务………………………………………95、企事业群众工作室制度（1）群众工作室公开承诺事项服务职工制度……………………10（2）群众工作室领导接访制度……………………………………10（3）群众工作室矛盾纠纷排查制度………………………………11（4）群众工作室职工群众反映问题包人包案制度………………12（5）群众工作室群体性突发事件应急处置制度…………………13（6）保定市群众工作室舆情搜集上报制度………………………14（7）保定市企事业单位群众工作室通报制度……………………15（8）群众工作室信息上报制度……………………………………16保定市总工会关于建立企事业单位群众工作室的实施方案为进一步加强和改进新形势下的群众工作，拓展联系职工群众的渠道，密切党群干群关系，在全市企事业单位依托工会组织建立群众工作室。根据市委《关于进一步做好新时期群众工作的若干意见》、《河北省总工会关于加强和改进群众工作建立企事业单位群众工作室的实施意见》，制定本实施方案。一、充分认识在企事业单位建立群众工作室的重要性群众工作站首创于保定，在农村、社区群众工作中作用突出。在企事业单位建立群众工作室，是实现党的群众工作进一步全覆盖、形成城乡一体化的重要举措。省委、省政府和市委、市政府明确提出依托工会组织在企事业单位建立群众工作室，这既体现出各级党委、政府对工会组织的信任，也是直接交给工会组织的一项重要而艰巨的任务。全市各级工会组织和广大工会干部要站在全局的高度，充分认识到建好群众工作室是工会落实竭诚服务职工群众宗旨的具体体现，是工会更好地贯彻落实科学发展观、全面服务中心的客观需要，是工会服务职工、扩大工会影响的有效途径，是工会进一步加强和改进作风建设、打造高素质干部队伍的的难得机遇。当前和今后一个时期，要把企事业单位群众工作室建设作为一项重大而紧迫的任务来抓，与深入推进工会系统的创先争优活动有机结合起来，切实加强领导、明确思路，坚持高起点筹谋、高标准推进，努力把企事业单位职工群众工作室建设成为密切党群干群关系的“连心桥”、为职工群众排忧解难的“直通车”、引领工会工作的“导航器”，以扎实有效的工作，推动科学发展、促进社会和谐，为顺利实施“奋进‘十二五’、实现新跨越”目标贡献力量。二、高标准建好企事业单位群众工作室1、依托单位工会建立群众工作室。企事业单位群众工作室建在本单位工会，与工会实行一套人马、两块牌子，工会主席兼任工作室主任。市总工会成立保定市企事业单位群众工作室领导小组办公室，配备专门办公场地、工作人员，指导全市建立工作室工作。各县（市区、）、乡镇（街道）总工会也要设立相应的机构。凡是独立建立工会组织的企事业单位都要建立群众工作室，下设的科室、车间等都要设立一名群众工作联络员。2、完善工作设施。群众工作室办公地点要在显著位置加挂标识标牌。工会没有单独办公场所的，要协调单位党政为群众工作室提供单独办公场所，并配备电话、电脑、桌椅、文件柜等必要办公设施。要明确工作职责，建立工作守则，规范工作流程，并全部上墙，自觉接受职工群众监督。建立健全工作档案、工作日志，印制办事指南、便民联系卡等等，切实为职工群众提供便捷、规范、高效的服务。3、选好配强工作人员。企事业单位工会至少明确1名工会干部负责此项工作。千人以上的单位，可视情况协调单位党政安排1-2名专兼职工作人员。还可通过设立公益岗位、招募大学生志愿者等方式，借助社会资源将一批综合素质较好的同志充实到群众工作室工作。三、企事业单位群众工作室职责1、协助单位党政大力发展和谐劳动关系，协调解决职工群众关注的热点难点问题，积极为职工群众办实事好事，切实维护职工合法权益。2、协助和配合单位党政做好矛盾纠纷排查化解和职工信访工作，及时发现苗头和隐患，不断加大调解力度，努力化解在基层，解决在萌芽状态。3、发挥第一知情人、第一报告人、第一监督人的作用，及时向单位党政及上级工会反映报告职工的思想动态和所需所求，畅通职工利益诉求表达渠道，维护职工队伍与社会稳定。四、建立健全企事业单位群众工作室工作制度建立8项制度：1、关爱服务职工群众制度。关心关注职工群众的生产生活，从职工群众需要出发，积极协助单位党政为职工办实事，广泛开展便民利民服务，为职工群众提供政策咨询、心理疏导、权益维护等方面的服务，帮助解决医疗、子女教育、社会保障等方面的困难和问题，将群众工作室打造成为服务职工群众的窗口。2、下基层一线制度。群众工作室工作人员要坚持每周1-2次深入车间、班组等基层一线，接近职工群众，深入了解掌握职工群众的利益诉求。3、职工舆情征集反映制度。大力开展职工群众意见建议征集工作，群众工作室要在显著位置设置群众意见箱，向职工群众公开电话和办公邮箱地址，定期向职工群众发放征求意见表，及时汇集职工群众意见，建立起本单位的舆情档案。每月至少向单位党政报告一次重要情况和热点问题，重大问题随时报，并将党政办理意见及时向职工群众反馈。4、领导接访制度。在单位党政的统一协调下，做好党、政、工领导干部接访约访事宜，每周至少轮换安排一名领导干部公开接访一天，与职工面对面交流，解答职工关心的热点难点问题。在公开接访的基础上，筛选问题复杂、涉及人数较多、职工特别关心关注的重要信访事项进行约访，主动与职工群众沟通，避免积累发酵、激化升级。领导干部接访安排情况要向本单位职工群众公告。5、矛盾纠纷排查制度。坚持日常排查、专项排查和重点时期集中排查相结合，了解掌握职工思想上的波动和反映强烈的突出问题。对排查出的矛盾纠纷，建立预警台帐。发现重大问题，要在做好思想政治工作基础上，及时提请单位党政妥善处理、尽早化解，避免引发群体性事件。6、职工群众反映问题包人包案制度。健全接待处理职工群众反映问题工作程序，形成统一登记、分类接谈、分类处理、回复回访等一整套顺畅的运行机制。对职工群众反映的所有问题责任到人，全程负责，一包到底。一般工作人员负责事实清楚、解决难度小的问题，单位党政工领导干部负责情况复杂、解决难度大的问题。能够解决的及时解决，自身解决不了的要拿出解决方案，积极协调有关方面共同解决，做到件件有着落、事事有回音，实现“案结事了”。7、群体性突发事件应急处置制度。建立工作预案，发生重大事件、突发事件，做到第一时间上报本单位党政和上级工会，第一时间参与处置工作。8、信息上报制度。对本单位劳动关系的运行状况和职工思想动态定期向上级工会上报，重大事件、突发事件随时上报。要注重上报信息质量，上报信息要及时、准确、详实、全面，杜绝迟报、误报、瞒报现象，为上级工会科学研判提供依据，为妥善化解矛盾纠纷赢得时间。五、推进步骤分4个阶段：第一，全面启动阶段（3月份）。市、县及产业和直属基层工会全部建立起群众工作领导小组，明确工作机构和人员，层层负责推进企事业单位群众工作室建设；对照本地企事业单位工会名录，全面掌握工作底数，明确阶段任务和建设进度；适时在基础好、条件成熟的单位启动挂牌仪式，营造声势。3月底前，挂牌率达到50%并启用。第二，整体推进阶段（4-6月份）。5月底前，独立建会企事业单位全部建立群众工作室，工作人员到位，各项规章制度制定完毕全部上墙，并全面展开各项工作。3月下旬开始，市总将组织人员赴各地进行督导检查；适时召开推进会；5-6月，市委督查室、市总工会组成督查组对企事业单位群众工作室建设进展情况进行督查。第三，巩固完善阶段（7-9月份）。市、县及产业和直属基层工会要对本地企事业单位群众工作室建设及运行情况进行全面的调研检查，发现问题，分析原因，制定对策措施，巩固完善。同时，注意总结好的经验和做法，培养选树一批先进典型。第四，总结提高阶段（10-12月份）。市、县及产业和直属基层工会要对一年来企事业单位群众工作室建设情况进行认真总结，查找不足、科学谋划明年的工作安排。市总将对各地工作情况进行一次全面督导检查，推出一批先进典型予以表彰。12月份，市委督查室、市总工会将进行全面督导检查，并将检查结果纳入各地各部门综合考核体系。六、加强组织领导1、建立健全组织机构。市总成立由主要领导为组长，有关领导为副组长，机关各有关部门负责人为成员的领导小组（领导小组成员名单及职责分工见附件）。各县及产业和直属基层工会也要成立相应的领导小组，具体负责本辖区企事业单位群众工作室建设的统筹协调、组织指导工作。选聘的乡镇（街道）专职工会工作者全部作为群众工作指导员，帮助指导督促本辖区内企事业单位群众工作室建设。2、落实工作责任。各级工会要把推进企事业单位群众工作室建设作为当前的头等大事，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责。要结合本地、本部门实际，尽快制定群众工作室建设工作方案，细化分解任务目标，制定有效措施，落实责任到人，确保如期完成群众工作室建设任务。市、县及产业和直属基层工会要建立健全领导干部下基层、公开承诺、接访约访下访、包点包案等各项制度，努力把工作落到实处。特别是要尽快制定并落实工会机关干部派驻工作室工作制度，选择一批企事业单位的群众工作室为进驻点，每半年一轮换，机关干部要每人各确定两个进驻点，每月各至少进驻一天，切实把党的方针政策宣传下去，把职工群众的呼声反映上来。进驻人员要坚持撰写工作日志。3、严格考核奖惩。要把企事业单位群众工作室的建设作为工会系统创先争优活动的重要内容，列为劳动关系和谐企业评选、基层组织建设考核等各项评先的先决条件，对未按要求建立群众工作室或作用发挥不好的，单位不得评选为劳动关系和谐企业、先进基层工会组织、五一奖状获得者，单位负责人不得评选为劳动模范、五一奖章获得者，工会干部不得评选为优秀工会工作者。要建立健全责任追究制度，对违反群众工作原则、损害群众利益、造成不良影响的行为，追究有关领导和相关责任人责任；对群体性、突发性等重大事件不知情、不及时上报的，要对有关领导和相关责任人进行通报批评；因漏报瞒报、处置不当酿成事端或造成严重影响的，要严厉追究、严肃处理。4、强化督导检查。市总工会分6个督导组定期不定期进行检查督导，县总工会及产业也要建立这项制度。要通过多种渠道了解掌握工作开展情况，对群众反映意见比较大的，及时督促整改。要抽调精干力量，定期对群众工作室建设情况进行督导检查，市、县总工会全年督导不少于4次。要不断创新督导形式、改进督导方法，在全面督导的同时加强重点督导和跟踪督办，在明察的同时搞好暗查暗访，促进和保障工作的落实。市总将建立企事业单位群众工作室建设情况通报制度，对工作不力、进展