群体性突发事件专项应急预案

群体性突发事件专项应急预案版本号：修改号：预案编号：2010-6-2发布2010-6-4实施I目录1事件类型和危害程度分析.......................................................................11.1风险分析.............................................................................................................11.2事件分级.............................................................................................................12应急原则....................................................................................................23组织机构及职责.......................................................................................23.1公司应急指挥中心.............................................................................................23.2公司应急指挥中心办公室.................................................................................23.3应急工作部门.....................................................................................................34预防与预警................................................................................................34.1信息监测和报告...............................................................................................34.2预警支持系统...................................................................................................44.3预警信息...........................................................................................................45信息报告程序...........................................................................................46应急处置....................................................................................................56.1响应分级.............................................................................................................56.2响应启动.............................................................................................................56.3响应程序.............................................................................................................56.4应急状态解除.....................................................................................................66.5处置措施.............................................................................................................67应急保障....................................................................................................77.1应急队伍.............................................................................................................7II7.2应急装备.............................................................................................................78附则............................................................................................................78.1制定与解释.........................................................................................................78.2预案的实施.........................................................................................................711事件类型和危害程度分析1.1风险分析群体性突发事件（简称群体性事件）是可能存在的社会安全类突发事件之一。群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作缺失是群体性事件发生的政治因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。群体性事件可能对公司的正常生产甚至社会秩序造成重大影响，应制定必要措施加强预防和应急处置手段，减少和消除有害影响。1.2事件分级(1)Ⅰ级事件1）到北京集团公司总部机关、公司本部聚集上访的应急事件；2）到分公司所在省（市）自治区党委、政府机关聚集的上访人数30人以上的；3）在地市级政府部门、重要场所、重点地区聚集人数在50人以上参与人员有明显过激行为的群体性事件；4)其他视情节需要作为Ⅰ级事件对待的事件。(2)Ⅱ级事件1)到省（市）自治区党委、政府机关聚集的上访人数30人以下的；2)在分公司当地或其他重要场所聚集上访，人数未达到上述标准，但过激行为已给公司造成负面影响的突发事件；3)集体罢工并造成一定影响的群体性事件。22应急原则(1)统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。事发分公司要在公司的统一组织领导下，积极配合做好群体性事件的现场处置工作。事发分公司主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。(2)预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。(3)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。(4)快速反应。形成处置群体性事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。3组织机构及职责公司应急组织机构图见总体应急预案。主要应急工作部门职责如下：3.1公司应急指挥中心(1)负责下达公司预警和预警解除指令；下达公司突发事件应急救援预案启动和终止指令；(2)负责各分公司应急力量和应急物资的协调；(3)指定事件新闻发言人，审定新闻发布材料；(4)组织配合政府部门、集团公司进行事件调查处理；(5)必要时派人到达现场协调应急处理工作。3.2公司应急指挥中心办公室安全健康环保部：(1)协助综合办公室处置群体性事件；(2)负责由群体性突发事件引发的火灾爆炸、环境污染等次生灾害的处置；(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3生产管理部：(1)接收公司群体性突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报；(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。综合办公室：(1)在公司应急指挥中心的领导下，牵头组织群体性事件的处置；(2)指导事发分公司进行应急处置，确保生命安全；(3)协助公安机关进行应急处置；(4)协调应急资源；(5)提出重大决策措施方案，报公司应急指挥中心同意后实施；(6)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.3应急工作部门人力资源部(1)负责公司应急指挥中心交办的各项任务。纪检监察审计部(1)负责协调处理公司管理人员违反党纪、政纪问题举报的有关群体性上访人员的政策解释和疏导工作；(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。党群工作部(1)负责协调由于劳动关系、劳动争议等涉及职工切身利益的问题而引起的群体性事件的处理；(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。公司其他部门：按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。4预防与预警4.1信息监测和报告公司有关部门要建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的监测，4形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测。做到早发现、早报告、早控制、早解决。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷加大排查力度，对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，各分公司和有关部门要积极做好化解矛盾的工作，并及时将有关信息和工作情况上报。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。4.2预警支持系统公司各分公司要建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次预警性信息。切实执行信息报送制度，保证信息渠道畅通。4.3预警信息(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。(3)发生在分公司内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。(4)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。5信息报告程序发生Ⅱ级及以上群体性事件后，分公司应急指挥中心应立即报告公司应急指挥中心办公室，公司应急