重点建设工程保卫

第六章重点建设工程保卫孟博伦[教学目的和要求]使学生能够了解重点建设工程保卫工作的的性质、特点和作用,重点建设工程保卫工作的基本原则和任务,以及重点建设工程保卫措施；提高学生学习的兴趣及自觉性，增强学生把理论知识同生活实际相结合的能力。[重点和难点]重点建设工程保卫工作的因素,保卫的任务,基本要求及措施，能够理解与掌握这些知识点。重点建设工程是指列入国家或地方政府基本建设计划,由中央或地方集中人力、物力、财力进行重点建设的工程项目。重点建设项目的建成,有利于改善投资环境,优化经济结构,拉动经济增长,还有利于国民经济持续、快速、健康地发展。因而公安机关和建设部门及施工单位的保卫部门,应依据有关法律和规定,采取专门措施和方法,加强对重点建设工程的安全保卫。第一节重点建设工程保卫概述和特点一、重点建设工程的概念和特点(一)重点建设工程的概念(二)重点建设工程的特点1．工程规模大，施工周期长2．施工单位多，多工种交叉作业3．施工现场条件差二、重点建设工程保卫的意义(一)重点建设工程保卫是保护财力资源的需要(二)重点建设工程保卫是保障经济安全的需要(三)重点建设工程保卫是国民经济可持续发展的需要(四)重点建设工程保卫是维护社会稳定的需要三、重点建设工程保卫的特点(一)保卫对象的流动性(二)安全保卫设施的临时性(三)保卫队伍的综合性和流动性重点建设工程是一些对国计民生具有重大影响的基础产业、基础设施以及支柱产业等方面的骨干项目。是国家和地方集中人力、物力、财力建设的项目,从其投资额、施工面积、参加施工的队伍、工程量等方面来讲,比一般建设工程的规模要大得多,其建设施工的周期也比较长。重点建设工程在施工过程中,一般都需要大量使用民用爆炸物品进行爆破施工,有时也需要使用一些放射性、剧毒的物品。因此,在建设工地上,一般都存放有雷管、炸药、导火索等爆破器材和一些放射性、剧毒物品。对这些危险物品,必须加强看管,如果管理不善,一方面会发生治安灾害事故,导致人员伤亡和财物毁损;另一方面也容易被犯罪分子利用重点建设工程大多位于城郊或城乡结合部,有的在偏远山区,施工场区占地面积大,跨度长,场区四通八达,人员往来畅通无阻,车辆川流不息,难以实行封闭式管理;办公室、职工宿舍、仓库等房屋简陋,材料存放场地设施简易,施工条件差,办公条件差,所有这些都给保卫工作增加了相当大的难度上述特点充分说明了重点建设工程保卫工作的艰巨性和复杂性。对此,保卫部门一定要有清醒的认识,并针对上述特点,认真研究重点建设工程容易发生的治安问题及应采取的相应措施。第二节重点建设工程保卫的基本要求一、建立工程项目法人负责的保卫工作责任制重点建设工程的治安保卫工作由建设项目法人负责。其主要职责是：(一)贯彻执行国家治安保卫的有关规定，加强对施工单位治安保卫工作的组织领导。(二)制定重点建设工程治安保卫工作总体方案，报重点建设工程所在地主管公安机关备案。(三)与施工单位签订治安保卫责任书，指导、检查、监督施工单位落实防火、防盗抢、防爆炸等治安防范措施。(四)协调解决施工单位之间有关治安保卫工作的重大问题。(五)配合地方人民政府有关部门，协调、处理有关治安纠纷。(六)根据工程建设实际情况，指导、监督施工单位建立相应的治安保卫组织形式。(七)其他治安保卫工作职责。建设项目法人应当建立同当地公安机关的治安保卫工作联系制度，及时通报有关情况。二、公安机关加强对重点建设工程保卫工作的指导和监督公安机关按照属地管理原则，指导、监督国家重点建设工程的治安保卫工作。其主要职责是：(一)监督建设项目法人和施工单位执行国家有关治安保卫工作的法律、法规和规章。(二)检查各项治安保卫工作制度和措施的落实情况，对存在的治安隐患提出整改意见。(三)依法及时制止、查处干扰施工正常进行的治安事件。(四)及时查处侵害国家重点建设项目的违法犯罪活动，维护施工现场周边的治安秩序。(五)法律、法规规定公安机关应当履行的其他职责。施工现场跨省、自治区、直辖市和跨地(市)区的，治安保卫工作由共同上级公安机关协调。三、建立保卫工作组织机构(一)保卫工作组织机构的形式(二)保卫工作组织机构的工作方式四、确保要害部位的安全(一)重点建设工程的要害部位(二)要害保卫的主要措施(一)重点建设工程的要害部位不同类型的重点建设工程，其要害部位不尽相同。一般来讲，凡是对重点建设工程的全局具有关键性影响的部位，都应确定为要害部位。这些部位主要有：1．重要的勘察、设计标志。建设工程测量、勘察工作基本结束后，都要设置各种测量标志，如水准点、轴心线等。这些标志是工程设计、施工的重要依据，直接关系到工程的质量和成败。假若这些标志被移动、被破坏，就会使工程设计和施工失去准确的依据，就会埋下事故隐患甚至导致整个工程的报废。2．存放重要的勘察、设计图纸、资料的部位。在重点建设工程的建设过程中，无论是勘察和设计阶段、土建施工阶段，或者是设备安装、试车投产阶段，都要产生、形成内容广泛的图纸、资料。同时，这些图纸、资料也是建设施工必不可少的科学技术依据，对整个工程的建设具有决定性的影响。此外，有些图纸、资料可能还属于国家秘密。如涉及国防工程、国民经济和社会发展、科学技术等方面的秘密事项。这些图纸、资料一旦被泄密，不仅会危及工程建设，而且还会危及国家的安全和利益。3．重要隐蔽工程。重要承重结构的钢筋混凝土基础、大型设备基础、地下主要构筑物等，都是建筑施工中的重要隐蔽工程。这些工程是整个重点建设工程的基础，其质量如何直接关系到工程建设的全局。如果出现质量缺陷或被犯罪分子所破坏，就会影响工程进度甚至给整个工程造成不堪设想的后果。4．引进的成套设备。在目前的重点建设工程中，从国外引进的成套设备大都用于重点建设工程。在工作中，一般应将这些成套设备列为要害，加强管理，确保安全。这是由于弓f进的成套设备技术先进，价值较为昂贵；引进的成套设备或者缺乏备用件甚至无备用件，或者难以购买更换零、配件。因此，一旦成套设备的零、部件被盗、被毁，就可能致使成套设备短期或长期不能使用，甚至不能修复以致报废；引进的成套设备关系到投产后的生产、科研的全局。5．存放爆炸物品的部位。重点建设工程在施工过程中，一般需要使用火工进行爆破施工。因此，在建设工地上，一般都存放有雷管、炸药、导火索等爆破器材。如果对这些爆破器材看管不好，就可能会发生火灾爆炸事故；如果违章作业，也可能会导致人员的伤亡、财产的毁损；如果安全保卫措施不严密，犯罪分子就可能乘虚而人，盗窃爆破器材进行严重暴力犯罪。因此，应将存放爆炸物品的部位列为要害部位，确保爆炸物品的安全。6．供电、供水、供气枢纽场所以及其他对工程有重大影响的工序、环节。国防军工、核电站工程要害部位的确定，执行国家有关规定。试运行期间的国家重点建设工程，应当重点保卫。五、保障施工生产安全(一)切实加强政府对工程安全生产的监督管理(二)严格资质管理(三)严格按照规程施工(四)有针对性地开展专项治理工作(五)加强施工现场安全防护用具及机械设备的使用管理(六)加大建筑安全教育培训力度(一)切实加强政府对工程安全生产的监督管理当前对工程施工安全监督管理仍然存在许多薄弱环节。一些地区安全生产的法规和制度建设步伐缓慢，执法队伍素质低，监督工作不到位。有关部门必须进一步提高对安全工作的认识，定期研究安全生产工作，完善安全监督体制，建立安全监督管理执法机构，充实专业执法队伍，规范安全监督机构执法程序，强化政府对安全生产监督管理职能。建立以建筑企业和重点建设工程项目的法定代表人为第一责任人的安全生产责任制度，完善建筑企业和工程项目的安全管理机构和安全检查制度。(二)严格资质管理发包单位应对承包单位进行严格的资质审查，严禁违规层层转包，要明确承、发包单位的责任，坚决杜绝以包代管、包而不管的现象。在多单位承包的工程中，建设单位应对安全生产工作进行统一协调管理。在工程合同的相关内容中必须对承、发包单位的安全责任作出明确的规定，并建立相应的管理与约束机制，以保证其在实际工作中得以落实。“谁总包、谁负总责”，不留死角。特种设备要按规定经检验合格后才能使用。要重视对外来施工队伍及临时用工的安全管理和培训教育，必须坚持严格的审核程序；特种作业人员必须经过严格培训、考核和发证，做到持证上岗。建设单位及承包单位要对在建各重大建设工程认真进行检查，针对容易发生事故的环节逐一排查，一旦发现隐患，必须进行整改(三)严格按照规程施工建筑企业在进行重大建设工程施工时，必须坚持科学的态度，不能片面追求进度和经济效益，要严格按照规章制度和标准规范办事。施工前必须制定完整周密的施工方案，并按规定进行审核；要科学合理组织现场施工，对工程中的重要节点，如重大设备吊装前、拆卸前等，要精心组织，确保万无一失；要避免交叉作业，并尽量采用封闭作业，在进行危险性较大的作业时，应事先通知可能受到意外伤害的单位和人员及时撤离现场；对可能发生的事故要有应急措施和救援预案，特别是对可能涉及的周边场所，也必须落实安全防护措施。(四)有针对性地开展专项治理工作不少建设项目安全生产责任制度不健全、责任不落实，安全生产监督管理薄弱，安全防护投入不足，安全检查流于形式，隐患得不到消除，事故频繁发生。根据近几年重大安全事故的情况分析，应重点防范火灾、坍塌、塔吊倒塌以及施工坍塌事故，并对施工用电、脚手架和模板工程存在的隐患进行专项整治，遏制多发性伤亡事故和重大安全事故的发生。建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。重大危险源必须登记建档，并定期检测、评估和监控。(五)加强施工现场安全防护用具及机械设备的使用管理有关部门要切实履行监督和监察的职能，加强对施工现场安全防护用具及机械设备的监督检查工作，杜绝伪劣产品进人施工现场。建筑企业必须认真贯彻执行有关安全技术规程，强化施工现场安全防护用具及机械设备的使用管理工作。对大型机械设备，建立采购、维修、保养、年检、设备重新组装后的试运行检测、报废等制度；对中小型机械设备，建立进场验收挂牌制度；对安全防护用具，严格现场检查、检测检验制度，确保其在使用中的安全可靠。(六)加大建筑安全教育培训力度建筑业的从业人员文化素质低、安全意识差，有的把安全与技术、安全与生产对立开来，有的还停留在带好安全帽、系好安全带、设好安全网上。没有意识到强制性标准对安全工作的重要性，没有意识到安全工作应贯穿整个建筑施工活动的始终。因此，加大建筑安全教育培训的力度十分必要。以法律、法规和规章为主要培训重点内容，使从业人员不断提高安全意识和熟练掌握安全生产技能。二、重点建设工程突出的治安问题1.治安灾害事故发生频繁。在重点建设工程建设过程中,不断发生治安灾害事故,造成了一定的经济损失和人员伤亡的后果,有的事故甚至危及到社会治安秩序。究其原因,主要有以下几方面的因素:(1)在工程建设施工中,多工种交叉作业,不同单位之间,不同部门之间的协作配合十分重要,配合不好,就容易发生质量事故或人身伤亡事故;(2)在施工现场,存放大量的易燃、易爆、放射性、剧毒物品,对这些危险物品如果管理不到位,就可能发生爆炸事故、辐射事故或中毒事故。如果违章作业,也会导致事故的发生;(3)在施工过程中,有的建设单位和承包商为了追求非法利润,偷工减料或者使用劣质材料,造成建筑坍塌和严重质量问题,引发治安灾害事故发生;(4)在施工队伍中,人员成份复杂,有的施工队员没有接受过专业培训,缺乏必要的安全生产知识,一旦违章作业,也会引发事故的发生;(5)其它因素,比如设计不当、人为破坏等也可能导致事故的发生。2.盗窃案件多,偷拿、哄抢现象时有发生。重点建设工程在施工过程中,施工现场存放有大量的钢筋、水泥、沙、石、砖、木材等建筑材料和其他物资,还有许多价值昂贵的器材、设备,以及各种爆破器材,这些设备和物资都可能成为盗窃犯罪分子作案的主要目标。同时,由于施工场区,人员和财物处于流动性较大的状态,安