金保工程应用建设

金保工程应用总体设计劳动保障部信息中心贾怀斌2005年7月2一、金保工程总体设计1.1劳动保障信息化建设的总称基本设计(一二三四)一是指全国要建设一个统一的工程二是指劳动就业和社会保险两大子系统三是指三级数据中心和网络架构。即在部、省、市各建设一个且只能建设一个数据中心，并实现网络互联。四是指业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大类基本功能。错误表述：地域概念、不含就业、内网3一、金保工程总体设计1.2金保工程的构成要素：数据中心、网络、应用系统、数据(车站)(道路)(车辆)(货物)层次：体现在当地经办窗口的本地业务经办系统(横向)体现在部-省-市三级网络上的全国联网应用(纵向)4一、金保工程总体设计1.3金保工程的核心—数据中心数据中心是为劳动保障各项业务的开展和信息交换提供数据和技术支撑，完成劳动保障数据存储、处理、应用、备份等管理和服务的集中场所和基础环境，是构建中央—省—市三级劳动保障业务专网和实现业务系统互联的重要枢纽，是金保工程建设的重要内容和基础环节。—摘自劳社厅函〔2005〕162号5一、金保工程总体设计数据中心的分布原则上以地级以上城市为单位建设金保工程数据中心，且一个城市只建设一个统一的数据中心不需要或不具备条件建立数据中心的地级城市，其所管理范围内的劳动保障信息可直接纳入省级数据中心进行管理“数据向上集中，服务向下延伸”是我们的根本指导原则6一、金保工程总体设计数据中心的内部逻辑划分生产区—支持业务经办，是基础交换区—支持本级业务的纵向和横向信息交换与共享，支持异地业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策等决策区—支持宏观决策7劳动力市场数据库社会保险数据库财务数据库基金监管数据库公共服务数据库异地经办数据库宏观决策数据库数据抽取与转换宏观决策用数据库数据抽取与变换数据转换与接收交换区生产区决策区经数据抽取与转换信息共享网上办事信息异地经办信息异地经办服务信息信息共享常规统计报表抽样调查数据..................基本信息共享库市级数据中心数据系统逻辑构成图8工作库全国劳动保障信息系统数据分布示意图生产区交换区决策区中央省市区县经办窗口统计分析社区、公众查询统计分析统计分析省直业务资源库业务资源库交换资源库交换资源库交换资源库宏观决策数据库宏观决策数据库宏观决策数据库9二、金保工程应用系统设计2.1总体设计2.2业务经办应用劳动力市场本地业务应用社会保险本地业务应用两大业务应用的关联异地业务协同2.3公共服务应用公共服务应用概述电话咨询服务中心政府网站社区平台2.4基金监管应用2.5宏观决策应用宏观决策数据采集决策支持10劳动事务代理社区服务应用系统总体框架示意图劳动保障信息系统法规、知识库预测预警统计分析与报表宏观决策系统业务经办系统异地职介本地系统劳动力市场系统生育保险待遇失业保险待遇工伤保险待遇医疗保险待遇养老保险待遇五险公共业务社会保险系统基金监管系统信息采集公共服务系统电话咨询中心网站查询和服务社会保障卡查询触摸屏查询职业培训职业介绍失业管理就业管理本地系统异地就医在职转移异地养老……11全国联网应用示意图全国联网应用工伤保险管理服务监测医疗保险管理服务监测失业登记和失业保险监测宏观决策方面业务经办方面基金监管方面养老保险监测公共服务方面异地电话咨询网站查询社会保障卡查询异地就医联网结算在职人员社会保险关系转移异地退休人员协查协管异地职业介绍劳动力市场供求信息监测上级非现场监督122.2.1劳动力市场本地业务应用主要业务就业管理、失业管理、失业保险、职业介绍、就业培训、劳动事务代理等要求数据集中、服务下延、全市联网、信息共享、一点登录，全市查询发展需求就业总量高居不下对就业服务提出更高的要求跨地区流动越来越频繁街道社区平台建设使劳动保障业务向下延伸下岗失业人员优惠政策等政策的出台，为就业服务和就业管理增加了许多新的内容13...2.2.1劳动力市场本地业务应用应用解决方案完成了业务流程、制定了数据标准全国统一研发劳动99核心应用软件（目前天津、广东、山东、河南、安徽等省市正在使用劳动99三版做全省的本地化工作）劳动99V1.0劳动99世纪版劳动99V3.0•C/S结构•统一软件•建立指标体系•需求框架•……•C/S结构•完善功能•补充指标体系•……•B/S/S结构•业务需求完善•平台式设计•……142.2.1劳动力市场本地业务应用业务范围15单位解聘备案失业管理失业保险待遇单位就业管理职业介绍社会保险个人就业培训失业登记培训报名就业信息征缴保险费就、失业状态转换劳动事务代理劳务派遣求职登记缴费明细信息劳动就业合同补贴信息失业保险待遇享受信息2.2.1劳动力市场本地业务应用主体业务流程162.2.2社会保险本地业务应用主要业务养老、失业、医疗、工伤、生育保险的征缴、管理、支付要求统一征缴、分险种支付发展需求记录一生、管理一生、服务一生跨地区流动所引发的社保关系变化越来越频繁社保政策不断扩充和发展，如工伤保险、各类补充保险等政策的出台172.2.2社会保险本地业务应用应用解决方案制定业务流程、数据标准全国统一研发社会保险管理信息系统核心平台（目前已在274个统筹地区使用）社保核心平台V1.0社保核心平台V2.0持续发展中...•C/S结构•统一软件•需求框架•建立指标体系•五险合一•……•C/S/S结构•对指标体系补充•对安全体系支持•兼容异构平台•……•业务需求完善•应用集成＆服务接口•规则引擎＆工作流•……182.2.2社会保险本地业务应用功能结构银行系统税务系统药店系统医院系统企业系统养老保险系统医疗保险系统失业保险系统工伤保险系统生育保险系统社会保险核心平台接口接口劳动力市场系统接口统计分析系统基金财务系统192.2.2社会保险本地业务应用核心业务流程登记申报缴费核定基金征集养老帐户管理医保帐户管理失业缴费记录待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付待遇审核待遇支付工伤保险生育保险202.2.3两大业务应用的关联目标：根据劳动者的生命周期提供相应的管理服务思路：实现两大业务应用之间的联动，如实现“同人同城同库”，共享单位、个人基本信息就业与新参保的联动申领失业保险金与社会保险参保状态的联动就业与停止发放失业保险金的联动失业保险金发放与失业保险费征缴的联动对应的两大系统之间实现松耦合212.2.3两大业务应用的关联退休死亡参加工作工作变动事故劳动力注销一次性待遇核定社保关系注销基本信息注销卡、证注销养老待遇核定工伤待遇核定失业待遇核定社保关系变更参保登记缴费核定劳动关系终止劳动能力鉴定就失业登记退工登记就失业登记基本信息劳动业务业务周期基本信息维护卡、证信息维护／挂失基本信息入库卡、证发放状态／属性生命周期社保业务222.2.3两大业务应用的关联社会保障卡共用功能：业务环节：医疗保险个人帐户支付、承载各种纸制证件的电子凭证服务手段：查询手段、安全接入手段进展：截至2004年底，43个地区已发放社会保障卡，共计1600万张232.2.4异地业务协同目标：适应人员流动日益频繁的趋势体现以人为本的思想内容：异地居住退休人员协查、协管和协发在职人员社会保险关系转移异地就医联网结算应用异地职介242.2.4异地业务协同——异地养老功能设想：首先支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统筹地区异地居住退休人员进行协查和协管逐步探索协发初步思路：探索异地业务流程统一研发异地领取养老金应用软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区在中央一级安装维护，各地共同使用可以借助该模式探索对异地居住领取工伤保险待遇人员的管理和服务25图中，实箭头代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向虚箭头代表发放状况、生存状态等信息的传递方向省级数据中心中央数据中心地市级数据中心部级异地领取养老金人员数据库资源数据库(社保关系所在地)资源数据库（居住地）资源数据库（居住地）异地领取养老金信息流程图省级网络节点省级网络节点262.2.4异地业务协同——异地养老流程设计建立异地领取养老金人员交换资源数据库个人本地申请，机构提取数据至交换库，经省上传至中央数据中心个人异地办理，机构从中央数据中心获取信息并反馈，纳入当地社会化管理服务体系养老待遇调整的处理社保关系所在地机构负责养老金领取资格协查现居住地机构负责退休人员社会化协管现居住地机构负责养老金协发现居住地机构负责基金结算：在上级结算中心对转出和转入的养老金进行平衡结算272.2.4异地业务协同——异地养老工作思路数据采集和传输：全国业务专网工作范畴：按统一标准建立全国异地经办数据库，统一流程、制度、技术方案进度安排：先易后难，急用为先，以协查为突破口工作内容确定需求：明确具体时间要求和先期目标确定标准：业务流程（含必要政策的制定或调整）、指标体系、技术要求确定技术方案：软件开发、传输频度、安全认证需求、联网要求、数据分布和存储要求确定工作方案：开展地区、部内分工、维护制度282.2.4异地业务协同——在职转移功能设想：借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门办理在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社会保险关系的业务同时探索对农民工流动时社保关系接续的支持初步思路：探索异地业务流程统一研发在职人员社会保险关系转移软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区在中央一级安装维护，各地共同使用292.2.4异地业务协同——异地就医功能设想：支持各地劳动保障部门办理全国范围内跨统筹地区参保人员异地就医费用的联网结算首先实现住院费用的结算初步思路：探索异地业务流程统一研发异地就医联网结算应用软件B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区边研究、边试点探索302.2.4异地业务协同——异地职介功能设想：支持各地劳动保障部门、用人单位和劳动者在全国范围内进行招聘求职初步思路：探索异地业务流程借助网上职介软件实现功能B/S/S，基于统一标准完成，设于交换区312.3.1公共服务应用概述主要业务政策查询、业务咨询、个人查询、网上办事等发展需求劳动保障业务管理、服务日益社会化政府职能转变更要求体现“以人为本”要求提高服务的深度、广度，提供更多的手段服务手段电话咨询服务中心、政府网站、社区、触摸屏、社会保障卡322.3.2电话咨询服务中心思路专用号码：12333方式：人工应答、自动语音应答内容：咨询政策、查询个人信息、信访投诉可以逐步集成电话、互联网、传真、短信等查询方式开展情况22%地区已开通专用号码北京、上海等10市已建立电话咨询服务中心332.3.3政府网站思路统一域名体系：lss.gov.cn，连入劳动保障部的门户网站内容政策法规、办事流程、职业供求、工资价位等信息查询服务政策法规咨询、求职咨询、个人缴费和待遇查询网上办事：网上职介、网上申报、网上年审等开展情况85%省级单位、55%省会城市，32%地市已建网站342.3.3政府网站——网上职介功能：通过互联网为社会求职者、用人单位提供公共职介信息交流使各职介机构实现可信的网上职介业务管理优点：充分改善劳动力市场信息交流和共享程度扩大服务对象范围，提高服务的覆盖面思路：B/S/S，中央一级安装系统，各地共同使用已在苏州、济南、青岛、大连、长沙、天津等地试点352.3.3政府网站——网上职介资质审核代理服务内部管理注册登记发布招聘信息查询求职信息网上备案注册登记发布求职信息查询招聘信息job.lm.gov.cnjob.lm.gov.cn362.3.3政府网站——网上社保功能：面向参保单位提供网上缴费申报等办事服务面向参保个人提供帐户和待遇信息查询服务优点：减少参保对象和经办机构见面次数，提高便利性提高经办机构的工作效率，减轻事务性工作量思路：统一研发网上社会保险服务软件B/S/