金保工程总体建设

金保工程总体建设要求劳动保障部信息中心赵锡铭2005年3月内容一、金保工程的建设目标和要求二、建设进展情况和有关问题的说明三、2005年主要工作安排一、金保工程的建设目标和要求金保工程的总体目标一个工程：覆盖全国、统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程两大系统：劳动力市场信息系统和社会保险信息系统三层结构：市、省、中央三层数据分布和管理结构四大功能：业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策金保工程一期建设统一建设的主要任务建立中央、省、市三级劳动保障数据中心物理统一，设立三区搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统一根主线，上下贯通建立标准统一的应用系统统一软件，整合数据重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理。优化流程，规范管理在2005年底前完成金保工程一期的统一建设工作统一建设的工作要求统一建设数据中心的工作要求各级劳动保障部门只能建立一个数据中心支持劳动保障各项业务应用实现业务间的信息共享和协同管理建立统一的数据中心设备资源统一管理技术资源统一管理数据资源统一管理做好数据管理工作建立统一的劳动保障数据平台最终实现“同人同城同库”统一建设的工作要求统一建设数据中心的工作要求进度安排省级劳动保障部门要尽快完成数据中心建设任务市级数据中心要按照预订的数据分布方案力争于2005年底前全部建成在2005年底前完成各业务系统间基础数据的比对和整合工作用1－2年的时间，将生产区各类业务资源数据库统一纳入数据中心管理统一建设的工作要求统一联网建设的工作要求一条主线传输保证各项业务共用一个主干网络将各级劳动保障信息系统连成一个整体最终建成中央－省－地市的信息通道积极推动联网应用研发各类全国联网监测软件建立异地业务信息交换平台确保部、省、市信息无障碍传输和数据安全工作做好各项联网应用的准备工作统一建设的工作要求统一联网建设的工作要求进度安排省市联网在2005年底前基本完成省市联网工作，初步建立起部、省、市纵向互联互通，覆盖全国的网络系统。统一建设的工作要求统一应用软件建设的工作要求统一应用软件的研发确保信息标准的统一优化的业务流程实现数据资源的充分共享统一应用软件的推广凡新建生产区应用系统或系统升级时，必须使用部统一的社保核心平台和劳动99三版。交换区和决策区的各项应用必须使用部里统一组织开发的软件统一建设的工作要求统一公共服务平台建设的工作要求统一门户使用统一的电话咨询服务号码—12333建立统一的劳动保障政府网站建设统一的社区公共服务窗口做好衔接和服务做为金保工程的有机组成部分，纳入统一规划和设计做好网上事务办理、政策咨询等便民服务。进度安排各地要力争2005年6月底前开通政府网站，并与部网站建立链接。统一建设的工作要求统一安全支撑体系建设的工作要求建设全国统一的安全支撑平台制定全国统一的全国和省级主干网的联网安全方案待国家电子政务外网统一的PKI/CA策略确定后，金保工程将从其规定。统一社会保障卡应用的工作要求符合劳动保障部社保卡的相关规范和技术标准统一发行“中华人民共和国社会保障卡”，确保全国通用。二、建设进展情况和有关问题的说明金保工程建设进展情况立项情况中央已完成所有程序，资金、西部补贴已获得批准;30个省级单位完成可研报告编制，并通过部审查;7个省市已通过当地发改委审批联网情况32个省级单位实现部省联网，20个省份实现通过专网向部上报养老保险宏观分析数据失业保险登记与失业保险监测联网应用已启动实施部省视频会议系统已投入使用劳动保障工作信息网运行良好统一软件完成了核心平台二版和劳动99三版的开发174个城市使用劳动99软件274个统筹地区使用社会保险核心平台软件12000多套统计信息管理软件投入使用数据中心各省级劳动保障部门已着手建立数据中心三分之一的城市建立了数据中心金保工程建设进展情况金保工程建设进展情况公共服务22.32％的地区已开通电话咨询服务专用号码12333，北京、上海等10个城市已建立电话咨询服务中心；85％的省级单位、54.55％的省会城市和31.66％的地市已建立劳动保障政府网站。社会保障卡应用48个地区已注册申请并领取密钥；截至2004年底，43个地区已发放社会保障卡，共计1600万张。有关问题的说明:统一认识问题问题分散建设现象依然存在分析过去信息化工作取得的成绩应充分肯定统一是必然的，应该做，可以做，能做好。应该做——公共基础设施统一建设可以做——已具备统一建设的基础和条件能做好——地方成功案例有关问题的说明:统一认识问题对策一把手负责制建立严格按规章制度办事的工作模式进一步加强对统一的理解，并付诸行动坚持信息化建设为各经办部门提供优质服务有关问题的说明:机构和人员问题问题部分地区尚无信息化管理机构普遍存在技术力量薄弱的状况分析建立专门的信息化管理机构，加强技术力量，是形势发展的需要，是劳动保障信息化建设发展的需要。有关问题的说明:机构和人员问题对策争取编制，尽快建立信息化管理机构。人员整合，统一调配。加强培训和考核，提高技术人员水平。政策灵活，引进高素质人才。有关问题的说明:业务与技术的关系问题对信息部门的要求停留在技术服务层面缺乏业务与技术之间的结合、协调和促进。分析金保工程建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和业务流程再造的重大创新。有关问题的说明:业务与技术的关系对策根据信息化建设的要求，对业务流程和管理模式进行必要的优化和再造。制定政策时，对是否需要技术支持，技术支持能否实现及其实现的条件等问题进行同期论证，解决好政策和技术的同步发展问题，保证政策的实施确实得到必要的技术支持。总结在信息系统建设过程中，改进业务流程、优化管理程序和促进职能转变的经验，不断提出解决问题的新办法和新思路。有关问题的说明:数据质量问题问题“重环境，轻应用”对于硬件、网络等能够投入大量人力、物力而数据质量问题尚未引起足够重视。分析系统与数据的关系是路与车，系统建设的最终目标之一就是为了能够提供准确完整高质量的数据；如果不加强数据整理工作，提高数据质量，信息化建设所产生的积极效果将难以充分发挥。有关问题的说明:资金问题问题资金问题一直是劳动保障信息化建设的瓶颈分析资金问题过去是，现在是，将来可能是信息化建设中存在的最大问题，但信息化建设不能等，不能有畏难情绪，只能迎难而上，多借鉴经验，多开辟资金筹措渠道。有关问题的说明:关于电子政务试点示范工程内容网上职业介绍进展已在苏州、济南、青岛、大连、长沙、天津等试点地区试运行。成果推广加大宣传，扩大试点系统的影响，并在总结经验的基础上，组织推动。有关问题的说明:关于金保工程示范城市目的以点带面，重点突破，起到带动和示范作用示范城市的确定根据示范城市的评定标准，于年初确定北京市等96个城市（省、自治区本级）为金保工程建设示范城市。示范城市的建设要求严格按照174号、262号文件进行统一、全面的建设达到“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求。评估验收首先由示范城市自评，然后适时开展前期评估，2006年5月左右劳动保障部将会同省级劳动保障部门进行最终评估验收。三、2005年主要工作安排2005年主要工作安排工作思路按照金保工程建设总体目标和统一建设的要求，以抓示范城市为龙头，全面推动城市系统建设，以抓联网应用为重点，继续推进全国联网。主要任务继续推进地方立项工作、数据中心建设和全国联网工程的实施；以抓示范城市和统一软件应用为基本手段，推动金保工程规范化建设；加强调研、分类指导和队伍建设。2005年主要工作安排完成立项工作工作目标各省区市要进一步与当地发改委和财政部门沟通，加快立项的推进工作，尽快完成立项工作。工作要求建立稳定的经费来源渠道，保证系统建设资金；采取多种方式、多渠道筹措资金，以弥补目前资金投入不足的状况。按照统一建设的要求，进一步完善本地区系统建设方案。2005年主要工作安排继续推进数据中心建设工作目标按照174号和262号文件要求，加大省市两级数据中心统一建设的推进力度，力争2005年底前全部建成。工作要求省、市两级按照部里的统一部署，按期完成交换区和决策区的建设。在理顺信息管理体制的基础上，将原来生产区分散建设的系统、设备统一纳入数据中心集中管理，做好“物理层面”的整合，为各业务系统的整合和信息共享打好基础。2005年主要工作安排推进省市联网工作目标力争2005年底前省与所辖地市全部实现联网。工作要求省要督促各地市尽快建立市级数据中心，在联网实施中要严格按照“一条主线传输”的要求，各业务系统共用一个主干网络进行信息传输，在市级只有一个网络节点，改变以前按业务系统分别联网的局面。省级广域主干网的拓扑结构、路由协议策略，及联网设备的命名规则和IP地址分配，要严格按照26号文件的规定执行，确保部与省、省与市、部与市网络之间信息无障碍传输。遵守部里统一的联网安全方案，网络设备和网络边界安全设备应与全国联网设备兼容。2005年主要工作安排推进市域网建设工作目标扩大网络覆盖范围，力争2005年底前与绝大多数业务经办机构和相关部门（机构）实现联网。工作要求要根据本地网络布局、系统管理的要求和安全等方面的考虑，做好联网实施方案的制定。加快市级数据中心建设，在市级只设一个主节点，实现网络向下延伸和网络横向连接。2005年主要工作安排推进联网应用工作目标按照部里的统一部署，扩大联网应用，做好数据上传和数据分析工作。工作内容巩固和扩展养老保险宏观分析应用；推进失业登记和失业保险监测应用；开展医疗保险管理服务监测、工伤保险管理服务监测和社会保险基金监管应用；探索系统对异地业务经办的支持模式。2005年主要工作安排推进联网应用工作要求做好数据整理、入库及相关设备的准备工作。按照统一的数据格式，建立标准统一的交换数据库。按期按质上报数据，做好本地区数据分析工作。确保网络实时畅通2005年主要工作安排加大统一应用软件的推广应用范围工作目标通过使用全国统一软件，确保信息标准的统一和业务流程的优化，实现数据资源的充分共享。工作要求各地须继续做好金保工程中用于本地业务经办的社保核心平台和劳动99两大核心应用软件的推广应用交换区和决策区的各项应用必须使用部里统一组织开发的软件有条件的城市，可着手整合劳动力市场和社会保险两大子系统2005年主要工作安排抓好示范城市建设工作目标通过抓示范城市，带动城市系统建设，加快金保工程全面实施统一建设的进程。工作要求各省要加强对示范城市的指导和调度工作。示范城市应每半年进行一次阶段性总结，并将结果报部信息中心备案。各省在指导示范城市的同时，应在总结示范城市建设经验的基础上，推动其他城市的系统建设。劳动保障部将不定期分区域召开示范城市金保工程建设工作座谈会，组织现场观摩和经验交流。2005年主要工作安排推进公共服务系统建设工作目标按照统一建设的要求，推动电话咨询服务中心、政府网站和社区平台建设。工作要求电话咨询服务中心建设。尽快启用12333电话咨询服务专用号码；按照《劳动保障电话咨询服务系统建设指导意见》，加快电话咨询服务中心建设。政府网站建设。尚未建立网站的单位要加快网站建设，已建立网站的单位要进一步扩大服务内容，并与部政府网站实现链接。社区平台建设。建立统一的社区公共服务窗口，提供就业和社会保险服务。