金保工程统一软件的

1金保工程统一软件的建设要求及注意事项劳动保障部信息中心黄勇2005.52内容金保工程应用系统建设统一应用软件的设计思路统一应用软件的实施要求应用软件招标的注意事项3一、金保工程应用系统建设41.1金保工程应用系统建设内容建立标准统一的应用系统是金保工程建设主要任务之一，其建设内容：业务管理系统公共服务系统基金监管系统宏观决策系统5社区服务应用系统总体框架示意劳动保障信息系统法规、知识库预测预警统计分析与报表宏观决策系统业务管理系统异地职介本地系统劳动力市场系统生育保险待遇失业保险待遇工伤保险待遇医疗保险待遇养老保险待遇五险公共业务社会保险系统基金监管系统信息采集公共服务系统电话咨询中心网站查询和服务社会保障卡查询触摸屏查询职业培训职业介绍失业管理就业管理本地系统异地就医在职转移异地养老61.2金保工程应用系统功能划分业务管理系统主要支持业务经办（本地、异地）公共服务系统主要支持网上查询、网上办事等业务处理基金监管系统主要支持社会保险基金非现场监督（本级、上级）宏观决策系统主要支持宏观决策（各类统计分析、预测预警等）71.3三个工作区的划分生产区支持业务经办交换区支持本级业务的纵向和横向信息交换与共享支持异地业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策等决策区支持宏观决策81.4金保工程应用系统工作区域业务管理系统主要在生产区，异地业务涉及交换区公共服务系统主要在交换区，网上办事涉及生产区基金监管系统主要在交换区宏观决策系统主要在决策区，信息交换涉及交换区91.5统一软件策略应用软件部统一组织研发，各地本地化实施促进业务规范管理，实现优化的业务流程确保信息标准的统一，实现数据资源的充分共享降低本地开发成本，缩短本地开发周期系统软件中间件统一采购，数据库统一谈判折扣价采用统一技术标准降低采购成本101.6全国统一组织开发的应用软件1.核心业务软件（社会保险核心平台、劳动99）2.社会保险基金财务管理软件3.异地领取养老金应用软件4.在职人员社会保险关系转移软件5.异地就医联网结算应用软件6.公共查询和服务软件7.社区平台软件8.社会保险基金监管软件9.全国联网软件10.宏观决策支持应用软件111.7应用系统关系示意图（一）劳动力市场管理信息系统社会保险管理信息系统生产区全国联网监测软件异地业务应用系统交换区宏观决策应用系统决策区社区平台软件交换库交换共享数据统计库生产库业务财务数据社会保险基金监管系统公共服务系统………………宏观分析数据财务系统121.7应用系统关系示意图（二）业务管理系统公共服务系统基金监管系统宏观决策系统生产区社保核心平台劳动99软件社会保险基金财务管理软件交换区异地领取养老金应用软件在职人员社会保险关系转移软件异地就医联网结算应用软件公共查询和服务软件社区平台软件社会保险基金监管软件全国联网软件统计管理软件决策区宏观决策支持应用软件统一研发和使用的应用软件131.8统一采购中间件的有关说明中央统一买断、地方支付产品维护服务费BEAWeblogicServer产品，目前8.1版AdvantageEdition：单机版、用于普通服务器PremiumEdition：集群版、用于双机热备服务器目的：加快统一软件的推广使用，降低中间件产品采购成本使用对象：采用三层架构的应用系统要求：使用部统一组织开发的社会保险信息系统和劳动力市场信息系统应用软件141.8统一采购中间件的有关说明（续）具体操作执行劳社信息函〔2004〕1号产品维护服务费：产品公开报价×CPU个数×12%地方单位部信息中心BEA公司(含代理)提出申请发提货单签产品维护服务合同书支付产品维护服务费提供产品介质及版权文件安装、调试、测试签署验收证明确定需购版本和CPU个数15二、统一应用软件设计思路162.1社会保险管理信息系统核心平台定位：支持各地劳动保障部门完成本地社会保险业务经办核心平台V1.0核心平台V2.0持续发展中...•C/S结构•统一软件•五险合一•建立指标体系•需求框架•……•C/S/S结构•对指标体系补充•对安全体系支持•兼容异构平台•……•业务需求完善•应用集成＆服务接口•规则引擎＆工作流•……172.2社会保险基金财务管理软件定位：支持各地劳动保障部门实现财务管理软件与业务管理软件间信息流的有效衔接技术：C/S/S架构基于专业财务软件进行接口开发工作，实现与业务管理软件（即核心平台）间信息流的有效衔接主要在城市一级安装使用，可由地方进行特殊需求的本地化182.3异地领取养老金应用软件定位：支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统筹地区异地居住退休人员进行协查和协管技术：B/S/S基于核心平台标准完成在中央一级安装维护，各地共同使用19图中，实箭头代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向虚箭头代表发放状况、生存状态等信息的传递方向省级数据中心中央数据中心地市级数据中心部级异地领取养老金人员数据库资源数据库(社保关系所在地)资源数据库（居住地）资源数据库（居住地）异地领取养老金信息流程图省级网络节点省级网络节点202.4在职人员社会保险关系转移软件定位：借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门办理在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社会保险关系的业务技术：B/S/S基于核心平台标准完成在中央一级安装维护，各地共同使用212.5异地就医联网结算应用软件定位：支持各地劳动保障部门办理全国范围内跨统筹地区参保人员异地就医费用的联网结算技术：B/S/S基于核心平台标准完成策略：边研究、边试点探索222.6公共查询和服务软件定位：前期已有网上职介的试点成果和经验支持各地劳动保障部门在互联网上提供社会保险网上办事（如网上申报）和信息查询（如帐户查询、缴费查询、待遇查询）等服务技术：B/S/S基于核心平台标准完成在城市一级安装使用，需由地方进行本地化232.7社区平台软件定位：支持各地劳动保障部门社区劳动保障工作站工作人员完成本社区的劳动保障服务事务技术：B/S/S基于核心平台标准完成在市级数据中心安装维护，由各社区机构联网使用在城市一级安装使用，需由地方进行本地化242.8社会保险基金监管软件定位：从业务资源数据库和财务资源数据库获取信息，从相关基金管理部门获取信息，支持各地劳动保障部门开展本级非现场监督（包括县、市两级社保基金非现场监督）、上级非现场监督技术：C/S/S或B/S/S基于业务、财务数据库标准完成在市、省、部三级使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化252.9全国联网软件定位：基于一体化平台，支持部、省、市三级间社会保险宏观决策和基金监管信息的采集，实现养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等监测业务技术：C/S进展：已完成底层、养老、失业的开发养老保险监测已实施在市、省、部三级使用底层养老失业医疗工伤…262.10宏观决策支持应用软件定位：支持部、省、市三级劳动保障部门进行本级的宏观决策，对已上传的联网数据、常规报表数据、抽样调查数据等可用于宏观决策分析的数据进行数据挖掘，建立分析模型进行政策模拟、预测等技术：C/S核心部分将基于专业统计和数据挖掘软件开发各级部门分别使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化272.11软件关系核心平台财务软件异地养老在职转移异地就医基金监管公共服务全国联网宏观决策社区平台说明：连线代表数据标准、业务流程等关系282.12软件标准数据标准劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则社会保险管理信息系统核心平台指标体系劳动力市场管理信息系统指标体系国家和行业的相关标准规范技术标准后台数据库采用Oracle数据库系统采用三层架构的应用软件，其中间件采用BEAWeblogicServer29三、统一应用软件实施要求303.1统一应用软件实施要求生产区新建或系统升级时，使用统一应用软件交换区、决策区已由全国统一设计的，起步时使用统一应用软件其余根据要求，各地自行开发或购买需要本地化的统一软件选择前台技术支持商完成本地化开发并实施不需要本地化的统一软件直接实施313.2统一应用软件实施策略建立“后台研发一体化，前台服务竞争化”的机制后台研发：核心平台研究院前台服务：前台技术支持商劳动保障部研究院前台商地方部门本地化服务后期维护招标需求管理认证监督管理需求指导指导、培训情况反馈、后续研发技术支持情况反馈情况反馈后续研发情况反馈323.2统一应用软件实施策略劳动保障部认证前台技术支持商，监督和检查支持商本地化工作对地方提供指导和培训核心平台研究院向支持商提供技术支持：文档、源代码、培训等持续的系统研发，软件版本更新前台技术支持商根据地方要求，实施平台软件和本地化开发提供技术服务，后期系统维护工作反馈技术问题和建议，参与后续研发工作地方劳动保障部门通过招标方式选择技术支持商及其本地化服务反馈应用情况及技术支持商的服务情况333.3前台技术支持商管理思路出台前台技术支持商行为规范资格认证向符合资格的厂商颁发《核心平台前台技术支持商资格证书》3名或3名以上技术人员持有技能考核合格证书向符合资格的厂商技术人员授予《核心平台技术技能考核合格证书》通过培训考试参加研发工作三个月以上采用年审制度、过程控制制度、抽查制度343.3前台技术支持商管理思路过程控制项目负责人应持有个人培训合格证书签订合同后，将系统建设基本情况报部完成本地化后，将系统建设实施验收情况报部标准控制在工程实施中必须使用核心平台依据结构通则对业务指标（或代码）进行扩充或修改，并将具体调整情况报部对实施情况进行抽查、评估和通报探讨必要的测试方式35四、应用软件招标的注意事项364.1招标采购招标采购按其内容大体可分为三类：设备采购信息系统建设所需的计算机设备、网络设备等土建工程采购主要是机房建设、视频会议室建设等咨询服务采购前期准备服务，如项目可行性研究、技术方案设计软件开发项目管理、监理、培训等服务374.2招标方式招标采购的主要方式：公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价采购384.3应用软件招标特点软件招标与硬件招标的区别软件招标硬件招标任务范围招标书任务大纲提出的工作范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，投标人可提出改进建议招标书的采购内容是正式的合同条件选择方式多数采用邀请招标方式多数采用公开招标方式评审以技术评审为主，不应以最低价为主要标准选择开发公司在技术符合标准的前提下，选择评标价最低的公司投标文件响应投标人可以对任务大纲提出技术性和建设性建议必须以招标书中规定的技术要求和条款为标准394.3应用软件招标特点中标商的主要任务按照用户的需求和工程管理规范，完成应用软件开发和保证应用系统正常运行完成需求分析、系统设计、开发、实施、培训等“软性”服务选择中标人的基本原则基于能力的选择选择重点是：对用户业务的理解、相关系统的开发经验及其拟派开发人员的构成投标人的报价所占的选择权重较小一般邀请投标人的数量以3-5家为宜404.4应用软件招标主要步骤软件招标主要步骤编写任务大纲编制开发费用概算确定邀请投标公司的名单确定评标标准向确定的投标公司发出邀请函投标公司递交投标文件对投标文件进行评审与中标公司洽谈合同414.5应用软件招标文件组成招标文件组成投标邀请信投标须知软件开发工作任务大纲（或任务书）合同草案投标文件格式资格证明文件424.6需要注意的几个问题（一）任务大纲编写主要内容：背景－说明任务的由来，介绍有关的背景目标－简要说明软件开发任务的总体要求工作任务－对投标人所承担的具体工作提出要求工作要求－对软件开发所涵盖的业务范围、遵循的技术标准、运行环境、培训及服务、时间进度、项目管理、质量管理、验收等方面提出具体要求人员要求－对投标公司人员配备及关键人员选择的要求工作量的估算－对软件开发工作量提出一个基本估算提交成果－对软件开发过程所提交的成果要求，并对成果所有权进行明确