金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究

金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究第1页金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究1.概述......................................................................................................................21.1目的和意义..........................................................................................................21.2思路和方法..........................................................................................................21.3适用对象范围和时限..........................................................................................22.面临的问题及发展战略背景.......................................................................32.1原标准执行的回顾和分析..................................................................................32.1.1停车需求与供应间的差距较大......................................................................32.1.2占道停车现象严重..........................................................................................32.1.3配建停车场泊位使用不合理..........................................................................42.1.4停车场布局不合理，缺乏统一规划和协调管理..........................................42.1.5政策、管理、保障体系不完善......................................................................52.2城市及交通发展战略..........................................................................................62.2.1机动车将保持迅猛增加的势头，小汽车逐步进入家庭..............................62.2.2交通结构的变化..............................................................................................72.2.3土地开发强度不断增强，土地资源的压力越来越大..................................73.配建停车设施现状调查.................................................................................93.1典型公建与住宅调查实例介绍..........................................................................93.2停车设施的供应现状及问题............................................................................154.国内外典型城市的配建标准分析............................................................174.1国外及香港、台湾指标的分析........................................................................174.2国内主要城市配建指标介绍与分析................................................................245.关于金华市配建停车场（库）发展政策、策略的建议..................286.金华市建筑物分类及配建停车设施标准..............................................31金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究第2页1.概述1.1目的和意义金华市停车难、乱停车的现象，一个主要原因就是许多建筑物没有配建停车设施或者配建停车设施量不能满足需要，而建筑物配建停车的指标合理与否，准则是否完善，直接关系到配建停车设施供应的数量和质量．为了科学地回答停车设施供应与动态交通增长协调发展的问题，为了在新的形势下规范配建停车设施设置的标准与准则，引导配建停车设施的建设走向秩序化的良性循环，非常有必要制定金华市配建停车设施标准与准则，以期作为解决城市停车问题的主要手段和突破口．通过对建筑物配建停车设施设置标准与准则的有效执行，达到改善城市停车环境的目的，使金华市静态交通系统的发展走向科学合理的轨道．1.2思路和方法本次研究是在对金华市的停车系统的现状及问题作全面、深入地分析的基础上，分析各类建筑的停车现状需求，参照国内外发达城市、国家的配建标准，依照金华市城市经济及城市交通的发展战略，提出适合金华的城市建筑物配建停车场设置标准．1.3适用对象范围和时限本次研究的“金华市建筑物配建停车设施设置标准”的适用范围，是金华市区范围内（各县城可参照执行）所有产生停车发生吸引的一定规模的建筑物和土地开发利用．由于国际上香港、新加坡、日本这些解决停车问题较好的国家或城市，基本上都是五年进行一次停车配建标准检讨，而本次研究是着眼于金华市2003年的城市经济发展水平和城市交通战略，因此建议每隔五年重新检查一次本标准的执行效果，并对停车配建标准进行适当调整．金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究第3页2.面临的问题及发展战略背景2.1原标准执行的回顾和分析车辆停放是交通过程中不可分割的组成部分，因停车难而加剧交通紧张，几乎成为我国许多城市的交通难题。究其原因，主要是对静态交通需求的增长认识不足，规划落后，投资不足，停车用地未能控制，停车管理政策失误等。虽然1988年公安部和建设部两部建筑物配建标准已颁布，但金华市一直没有据此制定相应的地方标准，因而在源头管理上，配建停车场未被列入前置审批程序，使会审与建设脱节。只是近几年，随着交通问题日益严重，而且私人小汽车逐渐进入家庭，金华市才对居住区配建停车场作了粗略的规定（50车位/100户）。但从金华的现状来看，这种不加区别一视同仁的规定只会造成“旱涝不均”和资源浪费。由于历史的积淀，我们面临的形势非常严峻，问题相当严重。2.1.1停车需求与供应间的差距较大当前，金华市停车泊位供应严重不足，远不能满足停车需求。到2002年9月为止全市本级机动车保有量83133辆（折合52438pcu），社会停车场4个，泊位数2762个，路边停车场10个，共有泊位数436个，配建停车场49个泊位数2855个，另有临时停车泊位585个，全市共计停车泊位6638个，平均停车位数12.7个／百辆＜数据来源金华市公安局交巡警支队＂关于解决城市机动车辆停放问题的意见和建议＂＞，远低于全省平均水平，在全省地级市中排倒数第一。并且随着全市机动车保有量激增（到2003年6月，机动车保有量已突破116000辆），机动车的停车泊位数仍保持原状。目前，按照国际上平均一辆车至少有一个停车泊位的标准，金华市现需116000个泊位，尚缺少109362个泊位，随着机动车保有量的增长，这个缺口日益扩大．2.1.2占道停车现象严重停车设施由三部分构成，分别是社会停车场、路边停车场和配建停车场。从金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究第4页金华市目前停车设施的构成来看，配建停车场比例占43%，虽然这一比例与国内一些大中城市相比不算太低，但由于停车泊位严重不足，因而配建停车泊位在停车需求总体中仅占2.5％．相对而言，在停车总泊位供给较充分的前提下，配建停车场比例约为75%．金华市占道停车、路内违章停车现象严重，路边及违章停车占金华市停车总需求的95％．路边停车过多，占用了大量道路面积，形成路段“瓶颈”，影响动态交通；如江北两街，晚间高峰违章停车已造成各主要路口（特别是原新华书店路口）交通堵塞严重。在日本，路内停车很少，属被取缔的范畴，目前路内泊位占总公共泊位的比例约为13%，香港是17%，台湾是20%，成都是33%，上海42%。2.1.3配建停车场泊位使用不合理配建停车场根据其所属建筑物的使用性质可分为几类，根据世界各国及我国一些大城市的研究成果，各类配建比例应有所不同。据调查，金华市2000年以前建造的居住区大多未考虑机动车的停车泊位，而其它性质的公建建造时也基本无标准可循，高峰时，许多车辆都就近在人行道或路边停车，而这类停车属于违章停车，严重影响了当地动态交通。产生这些不合理现象的原因是多方面的，由所属单位造成的主要是受经济利益驱使，配建泊位被挪作他用或启用不足，或者干脆在建设实施时未实施会审意见，压缩上报泊位数。以五星大酒店为例，上报泊位为110个，实际配建停车场内泊位仅有36个。另外规划上存在擅自变更配建停车场的用地性质的现象。原大世界商场底楼的停车场，现已改作地下商场。2.1.4停车场布局不合理，缺乏统一规划和协调管理市区主要道路，繁华区域的停车场停车泊位供不应求，十分拥挤。临近停车场各自为政，无信息互通，而驾车者不愿花时间盲目寻找，不仅增加无效出行而且造成违章停车。一些国家和我国一些大城市因此引入停车诱导系统可有效提高泊位使用率降低相关道路交通负荷。金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究第5页2.1.5政策、管理、保障体系不完善1.缺乏相应的执行法规目前，金华市建筑物配建和占道停车处罚等方面的标准和法规还很缺乏；路边停车泊位的位置，按两部文件，是规划、公安两部门联合规划，但事实上，只是交通管理部门决定而规划部门不参与。2.管理力度不够金华市对违章停车管理力度不够，对违章车辆管理的合法方式有拖曳车辆，锁定机动车车轮和粘贴违章停车通知单等，但由于种种原因而废止或未实行，现阶段只有粘贴违章停车通知单在实行，仅此一项也是没有全面实行。3.执法不严《中华人民共和国道路交通管理条理》第七十二条规定：新建、改建大型建筑物和公共场所，须设置响应规模的停车场（库）。停车场（库）由城市规划部门审核，并征得公安机关同意后，方准施工。但金华市屡见擅自占用和更改停车场用途的现象。4.奖惩机制不健全交通设施属于准公用物品，具有排他性，既可由政府部门直接提供，也可由私人部门通过市场提供，即准公用物品的供给中，市场的因素与政府财政的因素兼而有之。社会公共停车场民营化，可以提高社会停车场管理水平和服务水平，也减轻政府负担。目前政府并无优惠政策，民营投资无积极性。对违章占用规划停车场的行为无明确的惩罚规定，无配建停车场或配建停车场不达标的项目仍然可以通过审批，源头不堵，亡羊补牢不止。5.缺乏对市场经济条件下的适应细则一些建筑物的配建停车场只租、售或只提供本单位使用，不允许临时停车，造成其富余的时空资源不能纳入全社会统一协调分配，对此尚无有力的法规依据进行限制，对许多引起停车环境混乱的细节问题，也缺少法规细则。6.管理分工不