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第六章我国人民调解、信访工作、社区矫正与禁毒的法规与政策第一节人民调解法规与政策一、人民调解的概念和基本体制二、人民调解工作应当遵守的原则三、人民调解的程序四、人民调解必须遵守的纪律一、人民调解的概念和基本体制(一)人民调解的概念(二)人民调解的基本体制(一)人民调解的概念：1、概念：人民调解是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。2、相关法律法规：《宪法》-《民事诉讼法》---《人民调解委员会组织条例》3、人民调解制度的性质：--是一项有中国特色的司法制度---是一种司法辅助制度(二)人民调解的基本体制：依据：《人民调解委员会组织条例》体制：人民调解委员会---隶属于村委会和居委会--受基层人民法院和基层人民政府指导司法助理员)调解小组---设于村民小组调解委员或纠纷信息员----每十户村居民注意：教材提到三级调解网络二、人民调解工作应当遵守的原则(一)依法调解原则：1、受理调解纠纷的范围要合法(民事纠纷)2、调解依据是国家法律法规、政策以及相关道德规范3、调解协议要合法(二)自愿平等原则：1、调解自愿----纠纷双方当事人自愿调解2、协议一致----调解协议双方当事人一致同意3、履行自愿----调解协议不具有强制力，履行与否出自于当事人自愿(三)尊重当事人诉讼权利的原则：1、调解不是起诉的必经程序2、经调解达成或未达成调解协议，双方当事人均可再向法院起诉三、人民调解的程序(一)受理纠纷1、申请受理：(1)条件：1)有明确的申请调解人。2)有具体的调解要求。3)有申请调解的事实根据。4)符合调解受案范围(2)形式：口头、书面均可。2、主动受理：(1)材料来源：1)群众报告2)有关单位转告3)亲自获知(2)是受理纠纷的基本主要形式。注意：要进行受理登记。(二)调查研究-----询问了解当事人意见和要求-----查看现场-----向其他知情人了解情况(三)进行调解---------召开调解会(四)结束调解1、达成调解协议(1)制发调解书。-调解协议(一式两份、三方签名盖章)，调解书(一式三份、三方签名盖章)(2)不制发调解书。调解协议2、不能达成调解协议四、人民调解必须遵守的纪律(一)不得徇私舞弊;(二)不得对当事人压制、打击报复(三)不得侮辱、处罚当事人;(四)不得泄露当事人的稳私;(五)不得吃请受礼。另:人民调解委员会调解民间纠纷不收费。第二节信访工作法规与政策未来信访工作的总体思路：畅通信访渠道，创新机制，强化工作责任切实维护正常的信访秩序和社会稳定一、信访工作的概念和机构信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。(二)信访工作的机构：体制：在各级政府领导下，属地管理、分级负责县级以上政府设立专门信访工作机构信访机构的职责：(1)受理、交办、转达信访人提出的信访事项(2)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项(3)协调处理重要信访事项(4)督促检查信访事项的处理(5)研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作意见(6)对本机其他部门和下级信访工作进行指导二、信访的渠道建立全国信访信息系统，公布信访相关事项建立行政负责人信访接待日制度建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制三、信访事项的提出、受理、办理和督办(一)信访事项的提出1.信访事项范围---国家、社会管理工作人员的职务行为属于专门机关处理的事项向有权机关提出2.提出机关---有权处理的本级或上级机关3.信访形式---书面、口头、走访4.信访人的行为约束---要真实反映情况//禁止行为(二)信访事项的受理一般期限---15日1.告知信访人正当程序(不属于信访范围)2.转送有权处理机关，重大紧急的报本级政府(受理范围内)3.转送有权处理机关，抄送下级信访机构(下级管辖事项)4.转送信访事项，要求结果反馈。(已转送事项)(三)信访事项的办理1.信访事项办理的职业守则2.回避制度3.办理程序---听取陈述/核实情况/听证4.处理、答复5.期限---办理期限：60日，可适当延长30日复查期限：申请30日/复查30日复核期限：申请30日/复核30日(四)信访事项的督办1.向有关行政机关提出改进意见(30日内反馈)2.建议对失职的行政机关工作人员以行政处分(推诿、拖延)3.定期提交信访情况分析报告(向本级政府)四、信访的法律责任导致信访事项发生的人行政处分/刑事责任信访机构及工作人员责令改正/行政处分负有受理信访事项职责的行政机关责令改正/行政处分对信访事项有权处理的行政机关责令改正/行政处分信访人治安处罚/刑事责任第三节社区矫正政策法规1、社区矫正制度概述社区矫正与监禁矫正是两种相对的行刑方式。世界各国应用社区矫正比例：加拿大79.76%，澳大利亚，达到77.48%，新西兰76.15%，法国72.63%，美国70.25%，韩国也已经达到45.9%。中国的缓刑、假释使用比例只有17%2、社区矫正的相关政策------《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》(2003年)一、社区矫正的概念、特点和意义(一)社区矫正的概念：是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。(二)社区矫正的三个特点：(三)社区矫正的意义：1、积极推进社会主义民主法制建设2、整合社会力量，提高对罪犯的教育改造质量3、合理配置行刑资源，增强刑罚效能二、社区矫正的适用范围犯罪———刑罚————刑罚的执行主刑：管制拘役拘役和三年以下有期徒刑可以缓刑有期徒刑有期徒刑可以监内执行和监外执行无期徒刑有期徒刑和无期徒刑可以假释死刑附加刑：罚金、没收财产、剥夺政治权利适用社区矫正的重点对象：罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯罪行轻微、主观恶性不大的老病残犯罪行较轻的初犯过失犯三、社区矫正的任务和内容(一)社区矫正的任务：1、行刑---执行刑罚2、矫正-----通过多种形式的教育，矫正不良心理和行为3、安置救济----帮助解决多种困难和问题，使其顺利适应社会生活(二)社区矫正的内容：1、行为督导--------有效控制、规范行为2、教育矫正-------矫正不良心理和行为3、组织公益劳动-----增强社会责任感四、社区矫正相关部门的职责和任务1、人民法院------判决、裁定非监禁刑、减刑、假释2、人民检察院------法律监督3、司法行政机关(1)司法局--1)组织相关单位和社区基层组织开展社区矫正工作2)会同公安机关搞好社区服刑人员的监督考察3)组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作(2)司法所--具体承担社区矫正的日常管理工作(3)监狱----1)决定适用监外执行2)报请法院裁定假释4、公安机关-----------对社区服刑人员监督考察第四节禁毒法规与政策一、禁毒的目的、方针及机制(一)目的：预防和惩治毒品违法犯罪行为、保护公民身心健康、维护社会秩序(二)方针：预防为主、综合治理、禁种、禁制、禁贩、禁吸并举(三)工作机制：政府统一领导(禁毒委员会)、有关部门各负其责、社会广泛参与二、禁毒宣传教育主体：各级政府；工、青、妇；教育行政部门、学校；公安、司法行政机关；卫生部门；出版传媒；机场、车站、娱乐场所等三、戒毒措施1.社区戒毒公安机关----主管机关乡镇、街道、基层组织----直接负责公安、司法行政、卫生、民政----协助指导劳动行政部门----就业援助期限：三年2.戒毒治疗：戒毒治疗机构：程序：省级卫生部门批准/同级公安机关备案要求：不营利//不做广告3.强制隔离戒毒：拒绝接受社区戒毒的社区戒毒期间，注射毒品(1)对象：严重违反社区戒毒协议经社区戒毒、强制戒毒后再次吸食毒品孕妇和哺乳期妇女(2)不适合强制戒毒对象未满16周岁未成年人制作强制戒毒决定书送达家属(3)程序强制送戒毒机构进行生理、心理治疗和身体康复训练(4)执行职业技能培训、生产劳动分别管理、针对性治疗(5)期限两年、可延长一年4.社区康复对象----解除强制戒毒的人员期限----三年自愿劳动四、法律责任行为法律责任走私、贩卖、种植、制造毒品等治安管理处罚/刑事责任包庇窝藏他人贩毒等治安管理处罚/刑事责任容留他人吸毒、介绍买卖毒品行政处罚/刑事责任吸食、注射毒品治安管理处罚致毒品原植物流入非法渠道行政处罚/刑事责任致易制毒化学品流入非法渠道行政处罚/刑事责任娱乐场所涉毒行政处罚/刑事责任擅自从事戒毒治疗业务行政处罚/刑事责任公安司法行政机关违法行为行政处分/刑事责任第七章我国优抚安置法规与政策第一节革命烈士褒扬法规与政策一、烈士认定(一)批准为革命烈士的情形1.《革命烈士褒扬条例》的规定五种情形2.《军人抚恤优待条例》的规定五种情形3.对历史问题的处理(二)烈士批准机关死难情节身份批准机关因战牺牲现役军人军队团级以上政治机关其他人员县、市、市辖区政府因公牺牲现役军人军队军级以上政治机关其他人员省、自治区直辖市政府法律规定以外的其他情形现役军人军队军级以上政治机关报总政治部批准其他人员省民政厅审查报民政部批准因战牺牲执行边防、消防、警卫工作的武警武警支队团以上政治机关非因战牺牲公安部政治部(三)《烈士证明书》发放批准机关填发《烈士通知书》邮寄烈士遗属居住地县政府县政府填写《烈士证明书》发遗属二、烈属抚恤和优待发放：一次性抚恤金//《烈士证明书》发放机关：遗属居住地县级民政部门《烈士证明书》-----烈士父母一次性抚恤金-------发放顺序：(1)配偶、父母(2)子女(3)共同生活未满16岁的弟妹(4)抚养烈士的其他亲属对生活困难的遗属以补助和优待三、烈士褒扬(一)整理烈士史料(二)修建烈士纪念建筑物《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》(1)纳入当地城乡建设总体规划(2)土地保护(3)禁止随意迁移(4)禁止破坏、污损革命烈士纪念建筑物第二节军人抚恤优待法规与政策一、抚恤优待的含义及对象的认定二、死亡抚恤的具体规定三、残疾抚恤的具体规定四、优待的具体内容一、抚恤优待的含义及对象的认定(一)抚恤优待的含义(二)抚恤优待对象的认定(一)抚恤、优待的含义：1、抚恤----是指对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人和病故军人遗属，按照国家规定的标准给与抚恤金优待，分为死亡抚恤和残疾抚恤两种。2、优待----是指国家和社会对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金，以及在社会生活有关方面提供的优惠待遇。(二)抚恤优待对象的认定：八个对象：1、现役军人：军官、文职干部、士官、义务兵2、残疾军人：一至十级残疾军人3、复员军人：1954年10月31日之前入伍，后复员的军人4、退伍军人：1954年11月1日之后入伍，带病回乡退伍军人5、烈士遗属：烈士的配偶、父母(抚养人)、子女、兄弟姐妹6、因公牺牲军人遗属：同57、病故军人遗属：同58、现役军人家属：同5和抚养军人长大现在需要军人赡养的人二、死亡抚恤的具体规定(一)死亡抚恤的对象和现役军人死亡性质的认定：死亡抚恤对象：烈士、因公牺牲军人遗属、病故军人(二)死亡抚恤待遇一次性抚恤金发放标准：烈士--------------军人生前80个月工资因公牺牲军人------军人生前40个月工资病故军人----------军人生前20个月工资(最低标准，排职少尉军官工资标准)增发一次性抚恤金的条件和标准：生前荣获中央军委授予的荣誉称号--------------增发35%生前荣获军队军区级以上单位授予荣誉称号--增发30%立一等功------------------------------------增发25%立二等功------------------------------------增发1