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目录退出社會政策導論第六章社会政策的制定过程目录退出社會政策導論第一节社会政策决策的内容和决策模式第二节社会政策决策的主要影响因素第三节社会政策制定过程的主要环节目录目录退出社會政策導論第一节社会政策的决策内容和决策模式社会政策制定过程是指社会政策主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。包括：收集和分析社会需求和社会问题的信息；政策方案设计、论证和试点；政策的通过与发布---目录退出社會政策導論一、决策的内容所谓“决策”，是指制定政策的行动。而社会政策决策的内容，也就是指社会政策的制定过程中所要决定的事项。决策内容是否采取政策行动社会政策行动的受益者范围福利水平的高低资源调动社会政策项目的运作方式目录退出社會政策導論1、是否采取政策行动上海(1993)最低生活保障目录退出社會政策導論1、是否采取政策行动最低生活保障目录退出社會政策導論（1）宏观决策执政党、政府、议会的决策包括：政策的基本目标，大致的资源调动规模、宏观政策架构考虑还与与执政党的价值取向有关保持民心稳定、赢得选举的考虑更多些二、社会政策的决策层次及决策模式1、决策层次目录退出社會政策導論（2）技术手段设计指政策行动在技术上的考虑包括服务、管理、资源调动和资金管理方面采用的技术和物质条件对宏观决策的具体落实，形成具体的可操作方案一般由专家完成（3）运行方案设计指政策在具体运行各环节上的具体操作方法指政策行动的基本程序、服务的传递方式、组织体制、管理方式、资源调动、费用控制的具体方式两个层次的设计：基本方案的设计；实施细则的制定二、社会政策的决策层次及决策模式---目录退出社會政策導論决策模式：指基本的决策体制、程序和方法。受一个社会的政治、经济和文化的影响。两种极端的模式：集中型和民主型（按民主的程度分）民主型决策模式：公民参与；渠道多样化；对政策的制定有实质性影响集中型决策模式：决策权在少数人手里；公民难以参与；或有参与，但没有影响现实生活中，没有绝对的民主的或集中的决策模型，都是混合型的2、社会政策的决策模式二、社会政策的决策层次及决策模式目录退出社會政策導論决策模式与决策体制两种体制：■行政主导体制和议会主导体制■区分的标准：看谁的作用更大；各自的优缺点民主型和集中型之下的亚模型（1）代议制民主决策模型：选举议员或代表，通过他们参与决策（克服成本高、效率低的弊端，而且有民主的参与）（2）民主集中型决策模型：在保证公民参与的同时，最后的决策权依然在少数人手里（在一定程度上避免缺乏公民参与的弊端）（3）精英决策模型：依然是集中型的模型，成本低效率高，专家的参与能克服集中型中可能出现的弊端；有什么危害呢？二、社会政策的决策层次及决策模式●代议制民主决策模式●民主集中型决策模式●精英决策模式集中型决策模式民主型决策模式亚模式目录退出社會政策導論1、社会政策的需求状况社会对某项政策的需求，即是否有什么需求不能满足；市场和家庭的需求是否得到满足；政府感到有压力需要制定政策介入2、政府和政党的目标对政策的需求仅仅是必要条件，还不是充分条件；政策的制定一定与目标相关（对政策的政治分析）第二节社会决策的主要影响因素一、影响社会政策决策的基本因素目录退出社會政策導論3、政策的预期效果政策的成本和效果考虑；所谓效果是指达到目标的程度；政策方法的有效性考虑4、政策行动的成本财政开支和其他代价，需要权衡考虑政治和社会成本一、影响社会政策决策的基本因素---目录退出社會政策導論1、可行性的实质内容可能性：人财物上的条件是否成熟合理性：政治经济和文化上的合理性程度有效性：达到预期目标的程度可接受性：政策实施会带来哪些问题，负面的影响有多大，这些影响能在多大程度上被接受（公众和领袖）2、可行性的主要方面经济可行性：财政上的可能；对经济的影响政治可行性：对政府、政党或领袖所带来的后果：满意还是不满意技术可行性：技术设备、制度安排和合格的专业人员二、社会政策的可行性---目录退出社會政策導論1、信息系统：充分准确的信息对社会政策制定的作用对决策的影响主要有：信息不及时，导致不及时的政策回应；信息无效，不完整，导致不能进行政策回应；信息扭曲，导致决策失误；信息被团体/个人利用，影响政策走向。所以，要重视信息的收集、传递和整理、分析2、利益集团的影响各利益团体会对政策施加影响，导致冲突；目的是争取各自的利益三、影响社会政策的其他因素---目录退出社會政策導論3、公共舆论和大众传媒民众对公众事物（人、事件等）的评价、意见、建议等的表达方式最重要的内容是对执政党和政府行政的态度大众传媒的影响：收集信息；宣传和沟通；对大众传媒的控制（为政府服务）4、领导人的偏好和主管部门的影响领导人个人权力空间问题，与个人对福利的态度有关主管部门和领导人的个人影响对政策的影响5、突发事件的影响可以暴露问题，促进政府的相关立法；暴露政策体系中薄弱环节，强化政策体系；由于问题的爆发，更有利于政府在相关领域里采取行动三、影响社会政策的其他因素---目录退出社會政策導論1、基本含义含义：政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。政府议程：指需求或问题的优先性考虑、安排（内容上：时间安排、资源配置结构；形式上：体现在社会政策规划文件中、日常工作安排中、主要领导人的讲话中）公众议程：大多数社会成员的共识2、议程产生的方式两种模式：公众议程在先；政府议程在先第三节社会政策制定的主要环节一、确立社会政策议程---目录退出社會政策導論3、社会需求和问题进入议程的影响因素（1）客观事实上问题和需要评估：问题是否存在，严重性程度对问题和需要的认识程度：是否被公众和政府认识社会结构：社会结构影响对问题的认识（不平等的社会中对下层问题不够重视）政治体制：政治体制的限制，使政府对问题的感受受到影响（2）社会成员上普通公民对问题的定义和反应；政治家的价值观和社会责任感；专家学者的作用（立场和表达方式）；利益团体；大众传媒一、确立社会政策议程---目录退出社會政策導論1、基线调查对所要解决问题的调查：规模、主要问题和相关问题意义：提供数据；性质上属于实验开始前的测试（前测），可与“后测”比较，以便确定政策效果2、初步方案设计根据问题、政策目标和实施条件做出解决以下问题：总体目标，解决什么问题；具体行动及具体目标；可调动的资源；政策的基本体制和项目的运行机制；受益者与预期后果分析；政策行动的组织管理：机构和人员安排二、设计社会政策方案---目录退出社會政策導論3、方案比较和最优方案的初步选择在方案多样化情况下有此情况选择要依据价值原则和技术标准价值原则：方案是否符合政府的政治、经济和发展目标；对执政党的影响，对社群的影响技术标准：解决问题的有效性；对政府目标的兼容性；各方案实施的效率、及可行性方面的考虑二、设计社会政策方案---目录退出社會政策導論1、可行性研究的一般内容政治方面：与执政党的意识形态是否矛盾；可能产生的后果；对各利益团体的影响。是政治风险的分析经济方面：对所需资金的评估，分析财政能力；对政策带来的经济影响进行分析（对发展和分配的影响）技术方面：对所需管理和技术手段的分析（当前的手段是否能满足需要；哪种手段的成本效率最高）2、可行性研究的方法特点实证研究和规范研究的结合；定量分析和定性分析的结合；民众意见、领导人意见和专家意见的结合；多学科、多种具体方法的结合3、可行性研究的结果否定、支持、有条件支持，或选择可行性最高的方案三、社会政策的可行性研究---目录退出社會政策導論1、含义和意义含义：局部性社会实验目的：检验方案的可行性；发现缺陷；发现可能的后果2、一般程序和要求程序：选点、展开试点工作、试点工作总结、效果评估要求：选点——典型代表性展开试点工作：保持客观真实的社会条件、检验发现问题试点工作总结，要是实事求是、全面总结3、效果评估无条件通过；有条件通过，总体通过，细节上的修改（多数情况）；否定（很少发生）四、社会政策试点---目录退出社會政策導論1、审批基本要素：（1）审批者（立法还是行政的？）（2）审批模式（领导人个人审批、领导人集体审批；民主审批）（3）审批程序（各部委与法制机构起草；国务院常务会审议；法制机构修改，成稿，报请实施；报人大常委会备案）审批的影响因素：草案的成熟程度；政府领导人的决策作用；政府职能部门的作用；各利益团体的作用五、社会政策的审批和文本发布---目录退出社會政策導論2、发布文本类型：法律文本/行政机关的政策法规文件（国务院的“条例”；中央地方政府职能部门的实施细则和规定；通知，讲话和精神）文本的发布过程和范围：（1）法律文本由国家主席签署，以主席命令方式发布，全社会。方式基本上是权威媒体；（2）政府的行政法规：国务院公报，报纸刊登。国务院法制机构汇编出版正式文本。一般规定实施时间五、社会政策的审批和文本发布---