社区党务工作者培训班讲义

社区党务工作者培训班讲义【编者按】为了适应新形势的变化，进一步提高社区党务工作者的业务素质与工作能力，扎扎实实地推进固本强基工程的实施，真正把社区基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，最近，区委组织部、区民政局、区委党校联合举办了社区党支部书记和居委干部培训班，邀请了具有丰富基层党务工作经验的原区委助理巡视员曾奖恒同志和优秀党务工作者罗厘同志讲课。他们的讲课紧密结合当前社区党建工作实践，具有较强的操作性和指导性。现将他们的讲义刊发（有删节），供社区党务工作者学习参考。社区党支部日常工作的程序及操作方法曾奖恒一、会议决策1、支部委员会的决策支部委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都由支委会集体讨论，作出决定，支委成员根据集体的决定与分工，切实履行自己的职责。（1）需要召开支委会讨论决定的重大问题主要包括七个方面，即：①、研究贯彻上级党委的决议和指示；②、讨论决定社区建设的重要问题；③、研究党支部建设、党员教育和管理方面的问题；④、研究有关骨干的选拔和调整；⑤、研究发展党员工作；⑥、研究协调工、青、妇等群众组织工作及社区党建协调方面的问题；⑦、其他需要支委会讨论决定的问题。（2）支委会的决策程序①、确定需提交支委会讨论决定的问题。依据上级指示及社区实际，由支部书记负责，并个别征求支委意见后确定，每次讨论决定的问题不宜过多，以一至二项为宜。②、发出会议通知。将召开支委会的时间、地点、所要讨论决定的问题，提前一至二天通知支委会。③、对需提交支委会讨论决定的问题，至少要准备一至二套预案。支部书记可采取召开座谈会、个别征求意见、咨询有关专业人员，特别重要的问题还可以同上级党委通气，听取意见，在此基础上综合形成若干解决方案。④、召开支委会，会议由支部书记主持。书记宣布会议议题，引导大家紧紧围绕需要讨论决定的问题，充分发表意见，特别要注意倾听不同意见，在集思广益的基础上，按照少数服从多数的原则，采取口头、举手或投票方式进行表决。【注意】A、特别重要的问题，一般最好不要首先提出预案，要提出也最好不要支部书记提出，以利于充分发扬民主和实现正确集中。B、对不同意见要认真听取，并吸取其积极部分，对疑点要加以解释和引导，并不断对拟定的预案进行修改、补充、完善，以利于统一思想认识。C、讨论中发生意见分歧，且人数相近，只要不是紧急情况，应暂缓表决。待会后个别交流、充分协商、渐趋一致之后再开会表决。如需要决定的问题比较紧迫，则应该将双方意见一并报上级党委裁决。D、允许保留不同意见。少数支委意见被否决之后，可以保留自己的意见，并可以在下次会议上提出或向上级党组织反映，但不能对支委会的决议在口头或行动上有发对的表示，更不能在群众中传播。E、紧急情况下，支委成员可以临机处置，作出决定，事后及时向组织报告。⑤、分工负责，落实决议。对支委会作出的决议，支委成员按照各自职责，或按照会议分工，负责落实。支委成员在自己职责范围内，或在支委会的授权范围内应该大胆工作，独立处理问题。如发现支部决议与实际情况不相符合，则应主动向书记反映，要求召开支委会再议，但在支委会未改变决定之前，仍应继续执行。支部书记应把握全局，对支委成员的工作，一放手，二支持，三解难，四协调，五示范，身先士卒，六总结检查，七要敢于负责。⑥、做好会议记录。记下时间、地点、出席和缺席人员、会议主持人、会议中心议题、个人发言要点、讨论中的不同意见、支部决议及表决情况，分工落实情况。还要做会议签到。2、支部大会决策（1）设支委会的支部党员大会凡属需要提交支部党员大会讨论决定的重要问题，如工作计划、支委会工作报告、预备党员转正及接新党员、支部改选，表彰和处分党员以及支委会提交讨论的其它重要事项等，一般要由支部党员大会作出决议。①、一般程序a、支部委员会提出初步意见和方案b、支部全体党员民主讨论，发表意见c、进行表决，赞成的人数必须超过应到会有表决权的党员的半数，决议才有效d、做好记录【注意】如果发现支部大会的意见与上级党委意见不一致，则应在上级党委作出正式决定以前，将支部大会的意见、理由如实向上级党委陈述，但在上级党委作出正式决定之后，党支部应坚决执行，不得公开发表不同意见，更不得在行动上有任何抵制，但有权向再上一级党组织报告。②、支部党员大会与支委会的关系支部党员大会和由它选出的支部委员会都是党支部的领导机关，支部党员大会决定支部的重大问题。支部委员会是党支部领导班子，负责处理党支部的日常工作，保证支部党员大会决议的落实。支部党员大会是党支部的最高领导机关，讨论决定党支部的一切重大问题。支部委员会对支部党员大会负责，定期向支部党员大会汇报工作，接受支部党员大会的检查和监督。支部党员大会由支部委员会负责召集，议题一般由支委会确定，并提出初步意见和方案，但不能强加给支部党员大会，更不能置于支部党员大会之上。支部党员大会，有权修改或否定支委会的决定、决议，但支委会对支部大会的决定、决议不能随意改变或推翻，如认为支部党员大会的决定、决议不符合上级党组织的决议，可请求上级党组织裁定或重新召开支部党员大会讨论决定。（2）不设支委会的党支部决策重大问题由支部党员大会讨论决定，不能由支部书记个人决定，对不适宜在支部大会上讨论决定的重大问题由正、副书记提出意见，报请上级党组织决定。二、发展党员发展党员是党支部一项经常而又十分重要的工作，总体上说，发展党员工作，必须贯彻“一个方针”，坚持“两项原则”，走好“三个阶段”，把好“四道关口”。1、贯彻“一个方针”，即：贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针。2、坚持“两项原则”，即：坚持入党自愿原则和个别发展原则。3、走好“三个阶段”，即：经历“培养、教育和考察入党积极分子”、“吸收预备党员”、“预备党员的教育、考察和转正”这三个阶段。具体经过以下程序：（1）要求入党者自愿向党组织提出书面申请；（2）经党小组或团组织推荐，支委会研究同意，确定为入党积极分子，填写《中国共产党入党积极分子考察表》；（3）对入党积极分子进行一年以上的培养教育；（4）对拟发展对象进行政治审查，并形成综合性政审材料；（5）党支部在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会（支部大会）讨论，并征得上级党组织同意，列为发展对象；（6）发展对象参加入党前短期集中培训，并经考核合格；（7）填写《中国共产党入党志愿书》，确定两名正式党员为入党介绍人；（8）支部党员大会讨论并作出决议后，报上级党委审批；（9）上级党组织派专人同发展对象谈话，进行认真考察；（10）上级党组织集体审批；（11）批准为预备党员后举行入党宣誓仪式；（12）预备党员预备期满后，向支部提交书面转正申请，经支部党员大会讨论通过，报上级党委批准后，转为正式党员；（13）党支部将该同志的入党申请书、入党积极分子登记表、思想汇报、政审材料、入党志愿书、转正的书面申请一并交上级存档。4、把好“四道关口”，即：①入党条件，②教育考察（特别是集中培训，专人谈话，群众评议），③政治审查，④讨论表决。三、党组织设置及选举1、党组织设置依据党章的有关规定，党组织设置在人数上，凡正式党员3人以上不足50人的应该建立党支部，超过50人、不足100人的可设立党总支。党员超过100人的可设立基层党委，下设若干党总支和党支部。程序上，设立或取消党的基层组织都应报上级党委批准。2、党支部委员的职数和设置视党员人数和实际需要来确定，一般情况下支部委员的职数是单数，以3－5人为宜，多不过7人；可分别设支部书记、组织、宣传、纪检委员；支委多的可分设副书记、青年委员、保密委员、统战委员。党员人数不足7人，一般不设委员，只设书记1人，必要时可增设副书记1名。3、党支部委员会的产生党支部委员会通过选举产生，其程序是：（1）依据正式党员人数和实际需要，由党员所在单位向上级党委提出关于成立党支部的请示，内容包括党员人数，支委职数和设置，成立的大体时间等。（2）经上级同意后，由党员酝酿产生党支部委员候选人初步人选，报上级党委审查，再经党员通过，为正式候选人。（3）如属换届选举，则应召开支委会确定下届支委会名额、构成原则、委员候选人条件、委员候选人酝酿提名方法；组织全体党员充分酝酿提名，根据多数人意见提出候选人初步人选，报上级党组织审查；向党员大会说明候选人预备人选酝酿产生的情况，再次提请大会讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，提交支部党员大会选举。（4）召开支部党员大会进行选举，会议由指定召集人或上届支委主持。①报告到会党员数，宣布会议是否有效。到会党员数达到应到会有表决权党员的五分之四（含五分之四）会议才能召开。应到会党员的统计方法。以下人员经上级党组织同意，支部党员大会通过，可以不计入应到党员数：a、患病导致不能表达本人意志或生活不能自理的；b、自费出国半年以上的；C、虽未受留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；d、工作之调动、下派锻炼、蹲点、脱产学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；e、已回原籍长期居住的离退休党员因特殊情况未转组织关系，确实不能参加选举的。党员选举权的确定：凡预备党员、受留党查看处分尚未恢复党员权利的党员均没有选举权；因犯罪被监禁未作出党纪处分或患有精神病的党员，在停止组织生活期间，不能行使选举权；另外，只持有临时组织关系的党员，选举时也没有选举权。②通过选举办法，宣布候选人名单；③推选监票人，计票人；④分发选票（必须是正式党员，候选人及其亲属应回避），说明填写选票时的注意事项；⑤投票；⑥清点收回的选票，宣布选举是否有效（收回的选票等于或少于发出的选票，选票有效，否则，选举无效）；⑦计票；【注意】每张选票所选人数等于或少于规定应选人数，为有效票，多于规定应选人数为无效票。选票的票面除规定项目外，不得编号或作任何记号，否则应视为废票。⑧会议主持人宣布选举结果和当选人名单：a、得票超过实到党员人数半数的候选人多于应选名额，以得票多少为序，至取足应选名额为止。b、如遇最后几名票数相等，无法确定谁当选，则应将这几人再提交支部党员大会重新投票选举，得票多的当选。c、当选人数不足应选名额时，不得在得票未超过半数的候选人中按得票多少取足，所缺名额可经选举人进一步酝酿，在未超过半数的人选中重新进行选举。如当选人数接近所缺名额经多数党员同意，也可不再进行选举。d、候选人得赞成票等于实到会党员半数不能当选。⑨、新当选的支部委员会召开第一次会议，选举产生支部书记（副书记），进行支委分工。书记、副书记报上级党委审批，支委及分工报上级党委备案。新选出的支部委员会未经上级批准前可承担支部日常工作，但对一些重要问题的决定应等上级党组织正式批准后才能行使权力。⑩、选举结束后，将收回的选票封存，将未发出的空白选票销毁。四、党员教育管理1、党员教育（1）目标任务：使全体党员能够达到党章规定的党员标准，增强党性，全面提高党员队伍素质，充分发挥党员的先锋模范作用。具体体现在：①具有坚定的社会主义共产主义信念；②具有做好本职工作的知识和经验；③具有克己奉公，无私奉献的高尚情操；④具有扎实工作，密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风；⑤具有自觉的组织纪律观念和法制观念。（2）基本内容：思想理论教育，党的基本知识教育，党的路线方针政策教育，以及科学文化和业务知识教育。（3）基本原则：理论联系实际原则，正面教育为主原则，教育与管理、监督相结合的原则，分类分层次施教原则，身教重于言教的原则。（4）方式方法：①定期上好党课；②党员培训；③民主评议党员；④严格组织生活，实行党员目标管理、搞好经常性党内活动；⑤开展多样化活动，寓教于行，寓教于乐；⑥电化教育；⑦自我教育。2、党员管理党员管理是党组织按照党章和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使党员履行义务，正确行使权利的活动。（1）基本任务：①引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利；②组织党员参加党的活动；③严格党员组织关系和党籍管理；④保持党的队伍纯洁性。（2）基本原则：①坚持从严治党原则；②坚持注重实效原则；③坚持制度规范原则；④坚持管理与教育相结合原则；⑤坚持继