祝列克副省长在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议的讲话

祝列克副省长在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议的讲话（2011年12月7日）在中央扶贫开发工作会议刚刚闭幕之际，省政府决定召开这次片区规划编制工作会议，主要任务是学习贯彻全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议精神，安排部署我省片区规划编制工作。刚才汉文、作利同志就做好我省片区规划编制工作分别作了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：一、高度重视片区规划编制工作刚刚结束的中央扶贫开发工作会议，归结起来就是总结了一条经验，提出了四个创新。中国三十年扶贫最重要的一条经验就是实施开发式扶贫，而不是救济式扶贫，靠发展搞好扶贫工作，靠发展减少贫困。四个创新是：一是宣布扶贫开发进入新阶段。当前，我国农村居民生存和温饱问题基本解决，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。二是制定了新标准。中央决定，新的扶贫标准为农民人均年纯收入2300元，这个标准与联合国开发计划署和世界银行在2008年提出的人均生活每天不低于1.25美元的标准接轨，也与我国建设全面小康社会相适应，符合国情。三是明确了新目标。到2020年，扶贫开发的总体目标是稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现“五大突破”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改观。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。四是确定了新思路。新阶段的扶贫开发思路可以概括为“三位一体”、片为重点、省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户，就是把集中连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，扶贫开发和社会保障两手抓，以激发贫困地区活力，推动贫困地区经济社会持续快速发展。这次会议确定将连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，要求各地抓紧编制连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划，并将对连片特困地区给予特殊支持。在国家确定的11个连片贫困地区中，秦巴山区、吕梁山区、六盘山区3个片区涉及我省，我省又确定白于山区、黄河沿岸土石山区为省级连片贫困地区。这些地区都远离中心城市，区域边缘性明显，致贫因素具有共性特征，成为区域协调发展的短板和难点，是扶贫开发工作中难啃的“硬骨头”。按照我省之前1600元的扶贫标准，全省558万贫困人口中这些地区有376.4万，占了67.4%；全省2000个贫困村中这些地区有1503个，占到72.6%。扶贫标准调整以后，这些地区的贫困人口和贫困村数量还会增加，无疑是我省扶贫工作的重点地区。搞好连片贫困地区片区规划工作，就是要立足于区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。把区域建设归入规划，有利于抓住机遇，争取中、省项目和资金支持，加快脱贫致富步伐；有利于明确工作目标，落实各方任务，为实施扶贫攻坚战奠定基础；有利于统筹谋划，整合资源，形成合力，提高扶贫开发成效。各有关市、县和省级部门务必高度重视这项工作，加强协调配合，搞好上下衔接，各负其责，各司其职，切实完成好这项任务。二、高质量编制好片区规划按照国家要求，片区规划是宏观性、前瞻性、指导性较强的跨区域综合性规划。编制规划要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展为基本思路。在具体工作中，要注意把握好以下原则：一要立足当前，着眼长远。在规划编制过程中，要体现科学性、前瞻性，着眼长远，超前谋划，充分研究论证，科学评估项目的可行性，不折腾、不留遗憾。要统筹规划产业发展、基础设施建设、劳动就业、农民增收等并形成项目，真正把规划编制成为一个务实管用的蓝图。二要统筹兼顾，突出重点。片区攻坚一定要有突出的主攻方向，集中力量破解贫困人口发展的突出矛盾，下功夫解决制约贫困地区发展的瓶颈问题。要以缩小发展差距、促进农民增收、实现公共服务均等为重点，在项目和资金安排上，对特困地区、特困人群实行“特惠”政策，切实解决好他们的“两不愁、三保障”问题。三要因地制宜，科学规划。不同片区的致贫因素不同，在规划编制过程中一定要坚持实事求是、分类指导、因地制宜的原则。项目选择一定要符合当地实际，具有可行性和操作性，同时要充分尊重群众意愿，动员群众广泛参与，充分发挥广大群众的主体作用。三、按时完成规划编制任务片区规划编制工作时间紧、任务重，涉及方方面面，必须统筹安排，明确任务，全力推进。一要强化组织领导。省上的规划编制工作，由省发改委牵头组织，省扶贫办协调配合，省级相关部门参与。各有关市、县（区）要将片区规划编制工作纳入重要议事日程，明确责任和分工，各县（区）的县（区）长要亲自组织协调，确保规划编制工作顺利推进。二要加强统筹协调。片区规划是一个区域经济社会发展大规划，涉及基础设施、产业发展、改善民生、生态环境等各个方面，必须体现大扶贫的理念，搞好与本地经济社会发展规划、各行业规划的衔接。国家印发的规划大纲概括了六大类、数十个方面的重点建设项目，各地要逐一对照分析，不能有漏项。省级有关部门要加强协调指导，及时向国家有关部委汇报，争取使更多项目和资金落到实处。三要把握时间节点。按照国家总体部署，秦巴山区和六盘山区两个片区规划各省初稿要分别于明年1月底和2月底上报。吕梁山区以及两个省级片区规划也要抓紧编制。各有关市、县要强化时效意识，倒排时间，加快进度，确保按时完成任务。