福建省镇规划导则(征求意见第二稿)

福建省镇规划导则（试行）（征求意见第二稿）福建省住房和城乡建设厅二〇一五年一月编制说明2008年1月起施行的《中华人民共和国城乡规划法》明确称城乡规划包括“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”，不仅前所未有地将“乡规划”、“村庄规划”纳入了城乡规划的统一体系，而且将镇规划、乡规划和村庄规划作为特定和独立的规划层次从城市规划中划出来，意味着镇、乡、村庄应各有为其量身定做的、区别于城市的技术标准和编制方法。同时，镇、乡规划分离，凸显了乡规划和村庄规划的结合,《城乡规划法》旗帜鲜明地将“乡规划和村庄规划”作为农村地区主要的建设管理手段，强调“应当从农村实际出发，尊重村民意愿”，即大体上将规划体系分成了城镇规划和乡村规划，城镇规划包括城市规划和镇规划，乡村规划包括乡规划和村庄规划。图1城乡规划体系镇、乡概念辨识是本导则编制前期的重要思考点。“镇”、“乡”虽然行政级别相同，但分属“城镇”和“农村”范畴。“乡”以农业为主要产业，在城镇化水平较低的欠发达地区承担更多任务，与之相应，乡政府驻地——“乡中心区”或是集镇，承担行政管理以及为农业生产及农村生活服务的职能。而“镇”更多地发挥着县域内经济发展、产业结构调整、农村城镇化等中心带动职能，即引导未来农村地区城镇化的职能，带有城镇性质。与之相应，镇政府所在地——“镇区”接近“城市”的概念，是农村地区城镇化的载体，并发挥非农业经济发展的规模效应和聚集效应，在商品流通、公共服务设施、交通设施等方面达到较高水平。现行《镇规划标准》GB50188-2007自2007年5月1日起实施，原国标《村城乡规划城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划镇规划标准》GB50188-93及省标《福建省村镇规划标准》DBJ13-17-96已随之废止。但《镇规划标准》GB50188-2007发布于《城乡规划法》颁布之前，并未体现“将镇规划、乡规划和村庄规划作为不同的独立的规划层次从城市规划中划出来”的精神，且《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011自2012年1月1日起实施，相较于旧版，用地类别尤其是公共设施类有较大的调整，《镇规划标准》GB50188-2007应随之修订。因此，当前的规划标准、规范难以满足镇规划、乡规划作为独立规划的要求，镇、乡规划建设长期缺乏量身定做的科学依据，大多处于自发随意状态，导致规划编制单位往往以城市的方法解决镇、乡问题。为落实《城乡规划法》，为福建省数百个乡镇规划提供技术支撑，福建省住房和城乡建设厅组织福建省城乡规划设计研究院相关专家和技术人员，根据相关法律法规和部门规章及规范性文件，结合福建省城乡规划建设和管理要求，编制《福建省镇规划导则》。导则前两章节主要解决镇规划要“做什么”的问题，明确镇规划层次、编制原则、编制基本要求、主要内容深度及强制性内容、成果要求等,主要供规划管理部门在委托、审查镇规划项目时使用；第三章节主要解决镇规划“怎么做”的问题，明确技术通用性要求及技术指标，并对重点、难点问题进行规划指引，主要供规划设计单位在编制镇规划项目时使用。本导则由省住建厅印发试行。由于镇、乡规划的编制与管理尚处于多种探索、尝试中，本导则将在先行先试的实践中逐步积累经验，不断吸纳各地城乡规划管理部门的意见和建议，各使用单位执行过程中有何问题、建议，请及时函告省住房和城乡建设厅村镇建设处，以便修订时参考。联系地址：福建省福州市北大路242号邮编：350001目录第1章总则................................................11.1编制目的................................................11.2适用范围................................................11.3规划层次................................................11.4编制主体................................................11.5编制原则................................................11.6规划依据................................................21.7规划期限................................................2第2章镇规划................................................32.1基本要求................................................32.2总体规划................................................52.3控制性详细规划.........................................102.4修建性详细规划.........................................12第3章规划指引.............................................133.1用地分类及规划建设用地标准.............................133.2空间利用及空间管制.....................................173.3镇区人口规模及预测.....................................203.4村庄迁并及农宅建设.....................................213.5公共设施...............................................223.6综合交通...............................................263.7给水排水...............................................273.8电力通信...............................................293.9燃气工程...............................................323.10管线综合..............................................333.11用地竖向..............................................333.12防灾减灾..............................................343.13环保和环卫............................................363.14绿地与景观风貌........................................373.15历史文化保护..........................................393.16规划制图..............................................40第4章附则...............................................43附录.......................................................441第1章总则1.1编制目的为指导福建省镇规划建设，规范规划编制内容和深度，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法》等，制定本规划导则。1.2适用范围本导则适用于指导我省非县级人民政府驻地镇的规划编制。规划期内有条件成为建制镇的乡，或位于城镇密集区的乡，可参照本导则编制。县级人民政府驻地镇，应按城市规划的有关规定编制。镇级小城市及镇区位于城市规划区范围内的镇，宜参照城市规划的有关规定编制。试点镇按《福建省综合改革试点镇规划导则（试行）》及有关规定编制。1.3规划层次镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划包括镇域规划和镇区规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。镇还应当制定近期建设规划。1.4编制主体非县人民政府驻地镇的总体规划及控制性详细规划由镇人民政府组织编制。县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。1.5编制原则编制镇规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，推进生态保育，防治污染和其他公害，并符合区域人口发展、城镇化建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划过程中应当广泛听取有关2单位和公众的意见，进行多方案比较，科学决策。1.6规划依据1、依据国民经济和社会发展规划、城市（县城、开发区）总体规划，并与土地利用总体规划及其他相关规划相衔接。2、已公布的历史文化名镇和有历史保护价值的镇、乡、村保护规划，应当依据《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城保护规划规范》及其他相关规定编制。3、符合国家和福建省有关标准、规范及法规、规范性文件的规定。1.7规划期限镇总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划期限一般为五年。3第2章镇规划2.1基本要求2.1.1编制非县人民政府驻地镇的规划，应当落实县域镇村体系规划对本镇发展的战略要求，统筹考虑镇域产业发展、功能配置，明确发展方向与目标；依据自身区位、资源的特点，提升镇的综合辐射能力与区域带动能力；促进产业的协调发展，完善并提高所辖村庄的各项设施建设与服务水平。2.1.2编制镇总体规划，应当确定镇域、镇区规划的重大原则，统筹考虑影响镇经济社会发展的主要问题，作为编制规划成果的依据。镇总体规划包含镇域规划和镇区规划。1、镇域规划应当以县域镇村体系规划为编制依据，从区域角度综合评价城镇发展条件，进行全域生产、生活和生态的统筹和建设用地、非建设用地的协调。主要包括：提出镇的发展战略和发展目标，确定镇域产业发展空间布局；预测镇域人口规模；明确规划强制性内容，划定镇域空间管制分区，确定空间管制要求；确定镇区性质、职能及规模，明确镇区建设用地标准与规划区范围；确定镇村体系布局，对镇域范围内的工矿企业、村庄居民点及基础设施、公共服务设施等进行整体安排；提出实施规划的措施和有关建议。2、镇区规划应当在镇域规划的基础上，确定镇区发展方向，确定规划区内各类用地布局；确定规划区内道路网络，对规划区内的基础设施和公共服务设施进行规划安排；建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，提出污染控制与治理措施；划定河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制范围；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求。镇区近期建设规划应当明确近期建设用地布局和用地范围，提出近期建设项目、土地使用和控制要求。2.1.3编制镇控制性详细规划，应当依据已经批准的镇总体规划，对具体地块的土地使用和建设提出控制指标。2.1.4编制镇修建性详细规划应当依据已经批准的控制性详细规划，对重要地块的建设提出具体的安排和设计。2.1.5镇规划编制应积极探索符合小城镇实际、解决小城镇问题的镇规划理4念、目的、内容、深度及编制方法等；探索不同功能、人口规模及产业特点的镇规划方法；探索符合小城镇特点的产业发展和扩大稳定就业的规划措施；探索以镇为中心的农民生产生活圈规划方法，依据农民购物办事、休闲娱乐、教育医疗等各类活动需求和活动半径，合理确定镇与村的基础设施、公共服务设施和商业设施的布局和建设标准，增强镇服务功能；探索“多规合一”的镇规划方法和工