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党委发〔2009〕62号中共方山乡委员会关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《中共甘肃省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，按照县委的统一部署，根据《中共镇原县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，结合我乡人口计生工作实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持改革创新，推动科学发展，为加快方山经济社会全面发展提速为主题，组织广大党员特别是两委领导班子深入学习实践科学发展观。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使人口计生工作更加符合科学发展观的要求。把全乡人口计生工作者的积极性进一步引导到科学发展观上来，把科学发展观贯彻落实到人口计生工作之中。二、基本原则结合人口计生工作实际，我乡人口计生委开展学习实践活动，必须坚持以下基本原则：（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念、转变思路、破解难题，使人口计生工作更加符合科学发展观的要求。（二）突出实践特色。以深化宣传教育，推进依法行政，深入分析检查全乡人口计生工作存在的突出问题为载体，把学习实践活动与提高全乡人口计生工作整体水平紧密结合起来，通过学习推动实践，在实践中深化学习。（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众全程参与，乡人口计生委全体人员和直属单位党员、离退休党员全部加入到学习实践活动中来。认真听取各级代表和基层群众的意见，虚心向群众请教，真诚接受群众的监督，努力解决基层和群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价学习实践活动的重要依据。（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训。认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，不遗不漏，又不搞人人过关。三、目标要求学习实践活动具体达到以下目标要求：（一）在解放思想上有新飞跃。在两委深入开展思想解放大讨论，引导全体人员，特别是两委领导班子成员加深对科学发展观的理解，始终把科学发展作为第一要务，把加快发展作为第一追求，把服务发展作为第一责任，把做好人口计生工作作为第一目标。进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关方山人口计生事业发展的问题上，敢想、敢试、敢负责，勇于走自己的路。（二）在改革创新上有新突破。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、指导、监督机制，为做好人口计生工作、推进方山又好又快发展提供更加完善的体制机制保证。完善人口计生工作预警机制；加快推进人口和计划生育工作综合改革，建立健全“宣传教育、依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。真正做到人口计生工作“勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞”。（三）在发展能力上有新提高。围绕“坚持改革创新，推动科学发展，为加快方山的发展为主题，坚持务求实效的原则，切实提高党委领导班子破解人口计生工作难题的能力、分析判断形势的能力、应对突发事件的能力、服务人民群众的能力、统筹解决人口问题、维护社会稳定的能力和提高党性修养的能力。通过学习实践活动，进一步把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的对策措施、实践科学发展的不竭动力、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。（四）在解决问题上有新成效。进一步明确全乡人口计生工作的思路、方向、方法，完善全乡人口计生事业发展规划。健全计划生育利益导向政策体系；构建流动人口服务管理“一盘棋”格局；全面推进计划生育“村为主”；遏制出生人口性别比升高势头。着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强委领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是委领导班子成员讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐。（五）在工作措施上有新创举。针对全乡人口计生工作存在的突出问题，勇于变革、勇于创新，制定切合实际的工作措施。创新工作方法，以不达目的誓不罢休的决心和勇气，敢想、敢试、敢负责，开展集中攻坚，把各项措施落到实处，确保解决突出问题取得实效。四、范围对象和时间安排根据乡党委学习活动领导小组统一要求，结合我乡人口计生委实际情况，参加全乡人口计生委学习实践活动对象为：乡人口计生委机关全体人员、直属单位全体党员、委机关和直属单位离退休党员干部，以党委领导班子成员为重点。学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本完成。五、方法步骤乡人口计生委学习实践活动分三个阶段进行：第一阶段：学习调研。从2009年3月开始，到5月中旬基本结束。这个阶段重点抓好2个环节，一是学习调研，二是解放思想讨论。1、学习培训（自学习活动开始至4月21日）。制定乡人口计生委学习实践活动学习培训计划，明确学习培训内容，合理安排学习培训时间。学习培训的主要内容是党的十七大和十七届三中全会精神，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会的报告，中央应对当前经济形势的一系列决策部署，以《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党和国家历代领导人关于人口问题的论述，全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神，两委领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。所有参加学习活动人员还要同时学习乡党委学习活动领导小组编印的相关辅助材料。委党组中心组集中学习不少于3次，全体参加学习实践活动人员集中学习不少于20学时。离退休党员身体条件允许的要坚持参加集中学习，不能参加集中学习的要把相关资料送给本人，做到集中学习和自学相结合。丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。参加学习培训活动人员特别是委领导班子成员，对上述内容要在通读的基础上，对重点篇目进行精读。委学习活动领导小组将采取集中学习、心得交流、个人自学、主题征文、邀请专家辅导等形式，组织全体参加学习培训活动人员进行学习。通过学习，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。2、专题调研（4月22日至5月7日）。围绕乡党委确定的“坚持改革创新，推动科学发展，加快方山发展为主题，”结合全乡人口计生工作实际，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针。围绕当前我乡人口计生工作的热点难点和存在的突出问题，深入到基层和群众中，开展调查研究。调研重点围绕八个方面进行：一是如何确保稳定低生育水平；二是保民生与完善人口计生利益导向政策体系；三是严格依法行政和提高人口计生优质服务；四是综合治理出生人口性别比偏高问题；五是建立健全计划生育“村为主”工作机制，加快后进转化；六是构建流动人口“一盘棋”服务管理格局；七是健全完善人口计生工作考评监督机制；八是加强人口计生机构队伍建设。党委领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、分析查找影响我乡人口计生工作整体水平提高的突出问题。通过深入调研，提高委领导班子分析发现问题的水平和解决实际问题的能力。3、开展大讨论（5月8日至5月18日）。按照科学发展观要求，紧密联系人口计生工作实际和党员干部的思想实际，结合学习体会和调研成果，采取多种形式组织开展解放思想大讨论活动。一是党委组中心组开展两次集中讨论和交流；二是以党支部为单位组织党员进行集中讨论交流；三是组织机关全体人员开展一次学习调研心得体会交流；四是召开一次群众座谈会。五是在方山人口报开设“开展深入学习实践科学发展观活动”专栏，交流学习成果。第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束。这个阶段重点抓好2个环节，一是召开委领导班子专题民主生活会，二是形成委领导班子分析检查报告。1、召开专题民主生活会和组织生活会（5月19日至6月17日）。召开全乡人口计生委领导班子专题民主生活会，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找班子及成员在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查摆党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。注重民主生活会质量，领导班子专题民主生活会召开前，要认真做好准备工作，班子成员之间开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。通过召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷、进行个别谈话等多种形式，广泛征求基层、群众对委领导班子及成员的意见，将征求到的意见如实向委领导班子及成员反馈，班子成员虚心听取群众意见，认真撰写发言材料。各党支部要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。民主生活会坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。2、形成领导班子分析检查报告（6月18日至7月8日）。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映乡人口计生委贯彻落实科学发展观的实际情况，在简要概述取得成效的基础上，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的原因。确定贯彻落实科学发展观和加强领导班子自身建设的具体措施，明确做好全乡人口计生工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党委组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后召开党组扩大会议进行充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复进行修改完善。3、组织群众评议（7月9日至7月15日）。领导班子分析检查报告形成后，领导班子成员带队深入基层及相关部门，认真组织评议，广泛征求意见。委机关党总支组织干部职工、服务对象、基层干部群众的代表、基层单位代表，通过座谈会、评议大会，发征求意见函、问卷调查等形式，对分析检查报告进行评议，要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、参加评议。群众评议中提出的正确意见要体现在报告中，并将分析检查报告和评议结果在一定范围公开。第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束。这个阶段重点抓好2个环节，一是制定整改落实方案，二是集中解决突出问题。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。1、制定整改落实方案（7月16日至7月22日）。整改落实方案以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，分类整理形成整改方案。按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门。整改落实方案形成后，采取适当方式向党员干部和群众公布，接受监督，做出公开承诺。全体党员干部要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。2、切实解决实际问题（7月23日至8月19日）把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，进一步创新人口计生事业发展的工作思路和具体举措，坚持边学边改，边查边改。按照整改方案的要求，采取切实措施解决分析检查出来的制约人口计生事业发展的突出问题。对一时解决不了的问题，及时向群众作出说明，积极创造条件，逐步加以解决。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌搞形式主义，短期行为和形象工程。3、建立完善体制机制（8月20日至8月31日）。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制