科学谋划准确定位全面融入“一带一路”战略

科学谋划、准确定位全面融入“一带一路”战略6月15日至24日，省委书记郭庚茂率领河南省代表团对波兰、卢森堡、塔吉克斯坦等国进行友好访问，对我省在“一带一路”中的区位优势、经济发展、文化旅游等情况作了说明和介绍，使我省与“一带一路”沿线国家的合作提升到一个新境界。在全球经济增长动力不足背景下，“一带一路”战略不但为中国经济、全球经济注入新的动力，也为新常态下面临稳增长、调结构双重压力的河南经济发展提供了难得的历史机遇。我省应结合自身实际、科学谋划、准确定位，全面融入“一带一路”战略，更深入地参与国际分工、争取更多资源、开拓更大市场。正确认识我省在“一带一路”战略中的定位2015年3月28日国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），其中第六部分“中国各地方开放态势”明确了国内各地区对外开放的优势以及在“一带一路”战略中的地位和发展方向。然而，《愿景与行动》颁布后出现了一种观点，认为《愿景与行动》中以省为单位出现的18个省市区之外的省市区被边缘化了，我省一些干部和群众也因此感到失落和纠结。我们认为上述看法是没有深入研读《愿景与行动》、没有真正理解“一带一路”战略所致。只有全面认识、深刻领会“一带一路”战略，紧密结合我省实际，才能找准我省在“一带一路”战略中的定位，为我省经济社会长远发展打开更为广阔的战略空间。“一带一路”战略的实质是跨区域经济合作，通道是基础，经济合作是核心首先，“一带一路”战略的目的是跨区域合作，必须有超越国家界限的政策通道、基础设施通道。一方面，加强政策沟通，促进政治互信，达成合作共识，化解政策障碍，是“一带一路”建设的基本前提；另一方面，加强交通、能源、信息等通道建设，实现区域间人流、物流、资金流、信息流畅通，同样是“一带一路”建设深入推进的基本条件。其次，“一带一路”战略的实质是加强经济合作，其核心内容是贸易、投融资、产业等领域的合作。只有在政策沟通、设施联通的基础上，发挥各自优势，在贸易、投资、产业等领域进行广泛的合作，才能促进共同发展、实现可持续的共同繁荣。《愿景与行动》对河南的定位聚焦在郑州，不仅具体而且富有深意一是《愿景与行动》对河南的定位聚焦在打造郑州内陆开放型经济高地。《愿景与行动》对河南的论述主要是集聚在郑州，无论是利用河南广阔腹地还是依托中原城市群，无论是航空港、国际陆港等枢纽建设还是中欧班列、跨境贸易、通关等通道建设，最终都指向郑州，落脚到打造郑州内陆开放型经济高地。因此，发挥郑州这个龙头的辐射带动作用是融入“一带一路”的关键。二是《愿景与行动》对河南的定位更强调通道建设，具有强烈的问题指向。《愿景与行动》对郑州的定位是基于郑州独一无二的综合交通优势做出的，具有很强的针对性，只有进一步打造并利用好郑州的这一优势，形成便捷高效的人流、物流通道，河南才能有效推进“走出去”与“引进来”，才能更好地融入“一带一路”战略。三是打造内陆“一带一路”国际物流中心、客运中心与贸易中心是《愿景与行动》从国家层面对河南省委省政府建设大郑州战略的认可与拓展。在《愿景与行动》中，郑州建设内陆开放型经济高地已经上升为国家战略层面，并将其发展方向进一步延续、扩展，从国际物流中心拓展到国际客运中心、国际贸易中心。打造内陆“一带一路”国际物流中心、客运中心与贸易中心，为河南、中原经济区乃至整个内陆地区深度融入“一带一路”提供战略支点，成为郑州的新定位。四是进一步强化郑州的龙头地位是中央审时度势对河南经济社会长远发展做出的深度指引。郑州在全国大中城市的综合实力和影响力远远低于河南省在全国各省份经济总量中的排位，进而河南在全国的影响力也远远低于在全国各省份经济总量中的排位。《愿景与行动》对郑州的定位，是希望河南利用“一带一路”战略带来的机遇打一个漂亮的翻身仗，把郑州建设成为实至名归的内陆开放型经济高地，成为影响力超出河南、超出中原经济区、覆盖整个内陆地区的“一带一路”国际物流中心、客运中心与贸易中心，并在此基础上进一步形成内陆“一带一路”金融及综合服务中心。通过提升郑州的综合实力与影响力，带动河南全省综合实力与影响力再上一个新台阶。发挥郑州“战略核心支点”作用，实施“郑州——中原城市群——河南省——中原经济区”逐级拓展策略，打造“一带一路”战略核心腹地“一带一路”战略的顺利推进离不开全国各省份的全面参与。河南不仅与古丝绸之路有重要的历史渊源，而且具备深化与“一带一路”国家经济贸易合作的现实条件。河南市场纵深广阔，人力资源丰富，产业基础较好，已经形成一批现代优势产业和有竞争力的特色产业，且与“一带一路”沿线国家形成了较为紧密的经济合作关系。但总体来看我省与“一带一路”沿线国家的合作还不够深入。面对千载难逢的机遇，我省要全方位审视自己，充分利用我们的交通优势、产业优势、人口优势，稳扎稳打，充分发挥郑州的“战略核心支点”作用，逐步在中原城市群形成一批参与“一带一路”建设的重要节点城市，进而带动全省乃至整个中原经济区深化与“一带一路”沿线国家的产业合作和经济贸易发展，形成“一带一路”战略核心腹地。全面融入“一带一路”战略的关键点和着力点我省融入“一带一路”战略，要把握好“聚力郑州”、“拓展全省”、“全面合作”、“风险防范”四个关键点。聚力郑州主要是集聚政策、通道优势，提升综合能力，抢占战略制高点；拓展全省即以郑州为龙头，以中原城市群为依托，向全省辐射拓展，带动各省辖市全面融入“一带一路”；全面合作即放眼全省，发挥优势，注重互补，优势产业“走出去”与高端产业“引进来”并重；风险防范即要正视并有效防范各类国际风险。聚力郑州，集聚政策、通道优势，提升综合能力，抢占战略制高点争取河南自贸区尽快落地，理顺跨境贸易电子商务相关政策，化解政策瓶颈。一是力争河南自贸区尽快落地，完善国际合作载体和平台。抓紧落实28项在全国推广、6项在海关特殊监管区推广复制的改革试点经验。尽快建设跨境电商、保税展示交易、大宗商品贸易和期货交割、国际贸易金融等综合运营平台，对接国际贸易新体系，探索促进生产消费、生活消费便利化新机制。二是打造跨境贸易电子商务政策高地，促进国际商流物流汇聚。郑州是全国首批跨境贸易电子商务试点城市，面对“一带一路”战略带来的新机遇，应进一步解放思想，对入、费、管、检、关、税、汇等各环节和领域进行全面梳理，打通瓶颈、优化流程，形成方便快捷的跨境贸易通道，降低跨境电商运营成本，建成跨境贸易电子商务政策高地，为从规模与综合水平达到真正意义的“买全球、卖全球”目标提供政策保障。加快航空港、国际陆港、“米”字形铁路等通道建设，打造内陆“一带一路”国际物流中心、客运中心。一是打造内陆“一带一路”物流中心。要加快郑州航空港、国际陆港建设，开通更多郑州至“一带一路”沿线国家货运航线，力促成立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“郑欧班列”品牌，建成沟通境内外、连接东中西的运输通道。二是打造内陆“一带一路”客运中心。要抓住“一带一路”战略带来的历史性机遇，适时将郑州的功能定位从国际物流中心扩展到国际客运中心，加快“米”字形铁路建设速度，开通更多通往“一带一路”沿线国家的国际客运航线，使郑州成为内陆“一带一路”国际客运中心。加快郑州大都市区建设，提升郑州综合实力，打造内陆“一带一路”贸易中心、金融中心及综合服务中心。一应有效利用通道优势带来的人流物流，大力发展贸易、金融期货、数据信息等综合服务，并延展到航空、电子信息、精密制造、高端装备、创意创新产业等高端制造业。二应从交通、信息化、生态、人文等方面全面提升城市功能，形成高端制造与高端服务均衡发展，产业层次、城市功能、城市品位、综合服务能力全国一流的大都市区，成为内陆“一带一路”贸易中心、金融中心及综合服务中心。以郑州为龙头，以中原城市群为依托，带动各省辖市及对外开放重点县（市、区）全面融入“一带一路”加快中原城市群核心圈一体化进程，打造一批“一带一路”节点城市。中原城市群是国家级城市群，也是全国范围内特点较为突出的城市群，尤其是核心圈郑、汴、洛、焦、新、许产业互补性强、发展程度接近、空间格局紧密，是我省“一带一路”战略优势的重要体现，也是郑州打造内陆开放型经济高地的重要支撑。一应在“米”字形高铁的基础上积极拓展，尽快实现郑、汴、洛、焦、新、许各城市之间城际铁路、快速通道的互联互通；二应推动郑、汴、洛、焦、新、许各城市之间交通、通讯、物流、贸易、金融、产业等方面的深度融合，集聚合力，加速扩大郑州及中原城市群的影响力，打造一批富有竞争力的“一带一路”节点城市。加快全省范围物流网络与信息平台建设，强化政策沟通与合作交流，为各省辖市全面融入“一带一路”提供顺畅通道。一是完善多式联运，实现省内无缝链接。加快全省快速铁路建设，实现快速铁路通达全部省辖市；加快省内支线机场和通用机场建设，形成覆盖各省辖市、对外开放重点县（市、区）及重要旅游景区的省内航空网络；加快省内干线公路升级改造；结合洛阳、商丘、南阳等区域级流通节点城市建设，全面提升物流能力。二是加强“一带一路”信息平台建设，在全省范围实现政府层面“一带一路”相关信息共通共享，清除信息障碍。三是加强政策沟通与渠道建设，形成各省辖市与省内海关、保税物流中心、郑州航空港、郑州国际陆港及即将获批的河南自贸区之间的无缝对接，在物流、通关通检、国际投融资、跨境贸易等方面为各省辖市全面融入“一带一路”提供顺畅通道。放眼全省，优势产业走出去与高端产业引进来并重，深度融入国际分工体系支持优势产业“走出去”。一是支持农业“走出去”。建议尽快统筹制定农业“走出去”的顶层设计和整体规划，要依据省内的资源优势，结合“一带一路”沿线国家的市场以及国际市场和国内市场的需求情况以及农业上下游产业链的投资需求，尽快制订阶段性发展目标和重点。二是支持能源原材料工业“走出去”。我省应支持能源原材料工业走出去，一方面为现有产能开拓市场，更重要的是利用我省长期积累的技术、队伍及丰富的组织管理能力，与沿线国家进行合作开发，实现合作共赢。三是支持轻工、装备制造业“走出去”。我省食品、轻工、装备制造等行业优势突出，特别是大型矿山设备、超特高压输变电装备、公路客车等行业技术装备全国领先，我们要抓住机会，通过出口或产业转移与相关国家展开合作。加强高端产业“引进来”。随着中国成为发达国家高端制造业、高端服务业最重要的转移地与目标市场，国内各区域在承接高端产业转移方面将面临激烈的竞争。长期以来东部发达地区及中西部大中城市已经形成了产业优势及较为全面的城市功能，具有绝对的竞争优势。我省应顺势而为，利用自身的综合交通优势、人口优势及市场优势，聚焦郑州大都市区、中原城市群（郑汴洛焦新许）一体化区域，重点突破，强力推进引进高端产业，全力承接与发展高端装备、高端材料、汽车、电子信息等高端制造业及电子商务、现代物流、互联网金融等高端服务业。正视及有效规避风险，提高经济效益鼓励省内企业参与“一带一路”战略，必须引导企业正视可能存在的各种风险。从国内看，尚未形成跨地域、跨部门的协调机构，海外投资的保障保险机制、境外经贸争端解决能力、境外护商能力等还比较脆弱；从国外看，与“一带一路”沿线国家合作存在安全、政治互信、政策冲突、信贷违约、文化认同等一系列的风险。面临参与“一带一路”战略存在的客观风险，加强风险防控是深化对“一带一路”沿线国家合作必须重视的问题。建议从以下方面采取措施：第一，发挥政府和企业两个积极性，从整体风险和类别风险两个层面做好风险评估预警。“一带一路”沿线国家的运营风险相差悬殊，强化风险意识，构建风险管理体系是实施“走出去”战略的关键。应从政府和企业两个层面入手完善对外投资企业国际化经营的风险防范机制和境外投资管理制度化建设。政府方面应以中央政府为主和省政府为辅从安全风险、政治风险、信贷风险、基础设施风险、认同风险、收益风险、体制和制度风险等方面对“一带一路”沿线国家进行全面系统的风险评估，及时发布有关信息，建立健全风险预警应急机制。企业在进行海外投资前应及时了解政府部门发布的相关风险信息，熟悉东道国的投资环境，对国外市场