移民搬迁安置工作会议上的讲话

-1-在移民搬迁安置工作会议上的讲话同志们：今天，县委、县政府在这里召开全县移民搬迁安置工作会议，主要目的是，贯彻落实省政府5月6日召开的陕南地区移民搬迁安置工作会议精神，动员全县上下进一步统一思想、深化认识，明确任务、落实责任，齐心协力做好移民搬迁安置工作，为我县建立城乡协调的社会主义新农村奠定坚实基础。根据会议安排，我先讲三点意见。一、深化认识，切实增强加快推进移民搬迁安置工作的紧迫感和责任感实施陕南地区移民搬迁安置，既是省委、省政府赋予我们的一项重要而光荣的政治任务，也是我县从根本上解决自然灾害造成的安全隐患，切实改善群众生产生活条件，加快城乡一体化进程的重要举措。我们一定要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性和复杂性，认真贯彻落实省市移民搬迁安置的各项决策部署，坚定信心，全力以赴，确保移民搬迁安置工作顺利推进，目标如期实现。一要充分认识移民搬迁安置的重要性。为了从根本上解决山区群众安全隐患和改善生产生活条件，充分共享各类优良公共资源，提高自我发展能力，省委、省政府做出重要决策部署，决定从2011年开始，用10年时间，对陕南地区60万户、-2-240万人实施移民搬迁安置。这一工程总投资约1109.4亿元，据媒体报道规模超过三峡移民搬迁，是一项功在当代、利在千秋的伟大民生工程。对于我县来讲，搬迁安置8万户44万人，既是政府的职责所在，也是群众的真心期盼，必将进一步推动我县农村经济快速发展，加快推进城镇化和城乡一体化进程，使人民群众生产生活条件得到明显改善。二要充分认识移民搬迁安置的紧迫性。我县是陕南地质灾害易发区，共有地质灾害隐患点111处，直接威胁1万户11万人的生命财产安全，这些地质灾害隐患点均分布于我县的中山、浅山区和丘陵地带，近年来连续发生洪涝和地质灾害，给人民群众生命财产造成了巨大损失。由于受经济发展水平影响，目前我县仍有大量农村房屋地处自然灾害威胁地区，防灾减灾能力十分有限，如果不尽快把这部分地区的群众搬出来，一旦再次发生自然灾害，后果将不堪设想，损失将不可估量。在这种严峻形势下，认真组织实施移民搬迁安置，既是扎实做好防灾减灾工作的有效措施，也是以人为本、关注民生的具体体现，我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，保质保量按时完成移民搬迁安置任务。三要充分认识移民搬迁安置的复杂性。省委、省政府要求我县10年内搬迁移民42849户144120人，其中今年搬迁安置4291户14356人，实现“搬得出、住得稳、促发展，能致富”的目标，可以说压力非常大，时间非常紧，任务非常重。而移民搬迁所需的资金、安置场所、生产资料等问题，都需要我们千方百计去协调；工作开展中的自然因素、感情因素、-3-文化因素等都需要我们充分考虑；群众搬迁安置过程中的思想问题、矛盾纠纷都需要我们疏导和化解。因此，各镇和各有关部门一定要充分认识开展此项工作的艰巨性和复杂性，站在对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，全力组织实施好移民搬迁安置工作。二、明确任务，全力推进我县移民搬迁安置工作移民搬迁安置是一项系统工程，关系到经济社会的健康发展，关系到人民群众生活条件的有效改善，我们必须深入贯彻省委、省政府决策部署，以“搬得出，稳得住，能致富”为检验标准，全面做好抢险救灾、防灾减灾等工作，切实保护人民群众生命财产安全，提高人民群众生活质量，从根本上消除重大自然灾害隐患，确保我县突破发展目标的顺利实现。（一）加强衔接沟通，吃透上级政策。目前，《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》、《陕南地区移民搬迁安置工作实施意见（2011—2015年）》以及《陕南地区移民搬迁安置工作2011年计划安排意见》正在制定过程中，这些政策是移民搬迁安置工作的基础和依据，各镇和各有关部门要坚决维护政策的权威性和严肃性，做到执行政策不走样，落实政策不脱节，坚决按政策办事。同时，各有关部门在研究制定贯彻落实移民政策的具体办法和措施时，要结合我县实际，在用好、用足上级现有政策的同时，出台一些力所能及地帮助移民发展生产和改善生活条件的措施，真正做到吃透上情、掌握下情。近期，县发改局、-4-国土局、水利局、林业局、扶贫办、财政局、住建局要积极与上级对口部门衔接，了解清楚上级对移民搬迁建房的资金补助标准、基础设施建设的补助方式等信息，为我县制定移民搬迁安置补助政策提供依据。（二）坚持城乡统筹，科学编制规划。规划是移民工程的蓝图，是移民搬迁安置进入实施环节的主要依据。在制定规划的过程中，要结合实际、着眼长远，把移民搬迁放在全县发展大局中去统筹谋划，与重点镇建设、农民进城落户、工业发展、旅游产业发展、农业产业化等有机结合起来，优先考虑搬迁安置受地质灾害、洪涝灾害威胁的群体，合理确定不同搬迁安置区域的功能，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局。省上要求这次移民搬迁以建设集中安置点为主，我县每个镇至少要规划一个集中安置点。以下几个方面要高度重视：首先要考虑安置点的安全问题，不能在受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害威胁的区域内建立安置点；二要做好生产规划，建成能够满足移民粮食自给的旱涝保收农田，保证移民群众人均0.5亩至1亩以上的基本口粮田；三要确保安置点有便利的交通条件，实现群众饮水安全，实施户户通电、通广播电视、通电话；四要全面解决移民群众子女义务教育阶段的上学问题，争取每户至少有1个以上劳动力接受劳务输出培训或实用技术培训。通过实施移民搬迁，确保搬迁后群众的经济收入和生活水平不降低，促进经济结构调整和发展方式的转变，提高安置地区自我发展能力。-5-（三）弄清搬迁类型，明确职责分工。根据移民搬迁的范围和对象，主要分为五种类型：一是地质灾害避险移民搬迁。主要是对镇驻地及村庄范围内地质活动频繁，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害危害严重地区进行的移民搬迁，由县国土资源局牵头。二是洪涝灾害避险移民搬迁。主要是对长期受洪水灾害及其引发的次生灾害威胁地区进行的移民搬迁，由县水利局牵头。三是扶贫移民搬迁。主要是对交通和基础设施建设困难、维护成本高，生产生活条件极差，农民生活贫困、增收困难、生存环境恶劣地区的移民搬迁，由县扶贫办牵头。四是生态移民搬迁。主要是对历史文化遗址、风景名胜区、水源涵养区、水源地和生态敏感地区范围内，因群众生产生活对生态环境产生潜在威胁和负面影响地区的移民搬迁，由县林业局牵头。五是工程移民搬迁。主要是对库区建设和水库下游范围内，以及铁路、公路、管道运输、高压输变电设施、矿产资源开发等工程项目建设对群众生产生活带来威胁的地区实施的移民搬迁，由工程建设主管部门牵头，工程建设单位按照相关政策具体实施。（四）广泛宣传动员，营造良好氛围。移民搬迁关系到农民群众的生存、生活和长远发展，故土难离，穷家难舍，群众自愿是实施好移民搬迁安置的关键。在宣传发动上要做到“四到户”，一是工作人员上门到户，要组织工作人员深入乡村和农户家中，以村为单位逐户调查摸底，掌握第一手资料。二是宣传资料发放到户，在通过报纸、电视、广播等媒介宣传的同时，统一印制宣-6-传手册、宣传单，及时发放到移民对象手中，使移民搬迁的目的、意义家喻户晓。三是政策规定宣讲到户，镇村干部和工作人员在进行调查摸底的同时，要仔细讲解实施移民扶贫的政策、措施、程序和办法，使移民消除顾虑，放下包袱，自愿、积极地投入到移民搬迁行动中来。四是群众疑虑解答到户，要把移民搬迁安置的有关问题逐一向群众讲解清楚，认真解释移民搬迁对象、补助标准和安置政策，通过算账对比，帮助群众树立搬迁脱贫的信心和决心。（五）严格政策标准，保证移民质量。移民搬迁安置工作，涉及到宅基地用地、建房面积和基础设施等几个核心问题，群众关心、社会关注。移民搬迁安置经费采取以移民自筹为主，省、市、县财政补助的办法解决。建房用地选址按照社会主义新农村建设的要求，本着经济、合理、美观、大方的原则，要选择在地势安全、基础设施相对完善，并有相关部门项目扶持的规划区内。实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设要实行统一规划、统一建设，建房面积标准参照目前我县农村村民建房标准。即：户内人口4人以下（含4人）安置建房用地面积120平方米/户；户内人口5人以上（含5人）安置建房用地面积167平方米/户。用于安置搬迁移民的宅基地用地，由当地镇人民政府和村、组统一协商调剂，占补平衡问题按照城乡建设用地增减挂钩政策予以解决。鼓励搬迁群众与长期在外地居住致使土地撂荒的农户签订房屋买卖和土地、山林转包或出租协议。-7-（六）多方筹措资金，加快移民进度。为了加快推进陕南地区移民搬迁安置，省委、省政府出台了一系列优惠政策，省财政决定每年拿出29.6亿元用于移民搬迁安置。但我们也要看到，仅仅靠上级的投入是远远不够的，我县搬迁安置户建房总投资约55.66亿元，其中今年约需5.6亿元，按照省委、省政府确定的建房补助资金按省、市县以5:5的比例筹措的要求，我县还有大量资金需配套落实。因此，我们一方面要把上级的配套资金管好用好，另一方面，要按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的思路，将以工代赈、土地开发整理、安全饮水、道路交通等涉农项目资金向移民搬迁工程倾斜，进行集中捆绑，统一使用，着力抓好移民搬迁安置点的住房、交通、饮水、供电等基础设施建设，力争让群众不出钱或少出钱，确保移民搬迁安置工程顺利实施。（七）立即投入行动，确保完成任务。省政府确定今年汉中市要完成2.2万户移民搬迁安置，我县要完成429户1435人，重点搬迁受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众以及贫困（特困）户和偏远山区的群众。按照部门各负其责的原则，县国土资源局牵头完成户人的地质灾害避险移民搬迁任务，县水利局牵头完成户人的洪涝灾害避险移民搬迁任务，县扶贫办牵头完成户人的扶贫移民搬迁任务，县林业局牵头完成户人的生态移民搬迁任务。各乡镇和相关部门要按照今年的目标任务，迅速安排部署，立即全面启动，确保在6月底前确定搬迁户、制订搬迁安置计划，10-8-月底前完成年度任务的95%以上，年底前全面完成移民搬迁安置工作。三、加强领导，确保移民搬迁安置任务圆满完成移民搬迁安置工作时间紧迫，任务繁重，涉及面广，各镇、各有关部门要加强协调配合，精心组织实施，确保我县移民搬迁安置任务圆满完成。一要加强组织领导。各镇和相关部门要把移民搬迁安置工作提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识，把此项工作摆在十分重要的位置，加强组织领导，落实工作责任，确保各项目标任务圆满完成。各部门和单位要进一步强化大局意识，各司其职，加强沟通，密切配合，以开拓创新的意识和敢为人先的精神，制定出台具有较强操作性的保障措施，把中省市的优惠政策用足、用好、用活、用实，不断改善人民群众的生产生活条件，真正将这一民生工程和民心工程组织好、实施好。二要细化工作措施。各镇和有关部门要按照县政府确定的总体规划、实施意见和年度计划，抓紧制定工作方案，进一步细化分解任务。要做到每个安置点都要有具体的实施方案，每个安置点安置多少人、安置哪些人、搬迁后达到的效果等都要提前谋划，使规划落实到具体项目。各镇要精心组织，狠抓落实，实行领导包村、干部包户的工作机制，层层落实包抓责任，积极协调解决资金、用地、用工、环境保障等问题，为移民搬迁的顺利推进提供有力保障。-9-三要强化协调服务。实施移民搬迁安置是一项惠民工程，各相关部门要积极提供相应的配套政策，对移民搬迁中相关费用实行减免或优惠；各镇要大力提倡互帮互助、团结友爱的良好风尚，组建义务帮工队为缺劳户重建提供援助；要及时调处化解重建过程中出现的宅基地、场地、道路等矛盾纠纷，确保移民搬迁安置顺利推进；要组织得力人员帮助搬迁户解决好砖、瓦、水泥等主要建筑材料采购、运输中的困难；要及时化解矛盾纠纷，避免群众投诉上访，切实维护社会和谐稳定。四要加强督促检查。县监察局、县政府督查室要组织专门力量，采取明查与暗访相结合，定期与不定期相结合的办法，加强督促检查，对在移民搬迁工作中措施不力、工作不实，推进缓慢的部门和镇，要严格实施问责，追究相关人员责任。县财政、审计等要对移民安置资金实行全程监督，发现截留、挪用或贪污的，要依法依纪从严查处，为移民搬迁安置工作提供强有力的