第10章港务当局的职能与管理.

第十章现代港务当局的职能与管理第一节现代港务当局职能一、港口当局辖权的基本种类根据港口当局被授予辖权大小的不同，世界港口可以划分为1.基础设施港所谓基础设施港，亦称为地主港，是指港务当局只从事港口的基础设施的建设、维护和经营等活动，而不参与港口业务的生产和经营活动。2.服务港所谓服务港，是指港务当局不仅提供港口的基础设施，还提供诸如货物装卸服务和以及货物的港内的搬运和处理等业务的服务。3.设备港设备港是界于基础设施港与服务港之间的又一种港口辖权形式。在这种形式的港口内，港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部分或全部的港口的岸上设施。二、港口辖区范围的划分港口辖区的大小不仅影响到港口经济功能的正常发挥，而且还会影响到港口运输功能的正常发挥。由于人们对港口的功能认识的不一致和历史的原因，再加上港口的服务腹地范围的大小不一，世界各国港口辖区的大小之间差别很大，缺少可比性。多数情况下，一国港口的辖区范围由国家立法或地方立法来确定，它反映出各国中央政府和地方政府对港口的重视程度。三、港务当局的基本职能由于各国的港口管理体制的不同，各国出现了辖权不同的港务当局。这些港务当局的职能也差别很大。但概括起来港务当局的职能可以包括以下几个方面：1.港口的规划港口规划一般分为港口的布局规划和港口的总体规划。港口的布局规划规划是指全国（包括流域、跨省区）及省行政区域的港口布点规划。港口的总体规划是指其对本港口发展的总体规划。2.对港口财产的拥有由于港口具有不同于其他行业的性质，因而港口财产拥有具有显著的特征。港口的财产不仅包括港口的岸上设施和设备，而且港口的财产还向水中延伸。向水中延伸的财产不仅涉及到大量的水土问题和环保问题，还涉及到国家的领海权的问题。因而，对于中央政府或地方政府所属港口，港务当局代表中央政府或地方政府对港口财产所有权和使用权的拥有就成为港务当局的一个非常重要的职能。3.港政和航政的管理4.港口设施的建设、经营和管理5.直接经营货物装卸等业务6.协调企业与企业之间及企业与政府之间的关系7.国内外港务当局职能和组织机构举例例：上海港务局的职权（1）贯彻执行国家关于海港工作的法律、政策，并结合上海港口的情况制定具体的办法；（2）负责编制上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水域工程的建设项目；（3）审批上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水域工程的建设项目；（4）统一调度运输船舶和其他水上浮动装置（包公共码头和专用码头）内的生产活动；（5）组织编制上海港务局及所属单位生产、财务和建设计划，督促检查港区内有关企业完成国家指令性水上运输计划；（6）负责港口货物的集疏运工作的组织和管理；（7）负责港区呢非局属单位各专业码头的行业管理；（8）管理本局及所属单位与国内外的经济合作、技术交流和重大的涉外活动；（9）按国家规定，制定与港口生产建设有关的费率、标准（技术标准和管理标准），征收进出港船舶的货物港务费、港口建设费等有关的规费；（10）负责国内外船舶进出上海港的引航和指泊；（11）负责港区的消防工作和所属单位的公安保卫、卫生防疫、环境保卫工作。（12）负责国家或上海市人民政府授权的其他事宜。例荷兰鹿特丹市政港务管理局的机构和管理职能在荷兰，市属港口非常普遍，主要港口都是属于市政港口，世界第一大港也是市属港口。对于鹿特丹港的管理是由所在的鹿特丹市政府和市议会共同进行的。鹿特丹市政港务管理局机构图女王市政府市长9名专员，其中一人专门负责港口事务市议会市民鹿特丹市政港务管理局提交提案批准提案航运部港口协调中心港区控制室信息系统开发与管理室材料开发与管理室航行管理室警卫室战略规划与研究部社会经济发展室运输与物流室地区规划与环保室图书馆与统计室战略智囊团市场开发部基础设施建设室市场促销与租赁室港口费收室第二节港口内的主要企业和业务一、船舶装卸的主要流程由于港口生产专业强，船舶的装卸和货物的处理是由各种不同的企业来完成的。从船舶进入港口到船舶离开港口，船舶必须经过下面的一些过程：（1）由海关、边防、卫生、港监组成的联合检查，即联检；（2）在港口导航设备和引航员的引航下,通过入港航道进入港口；（3）在锚地等待指泊；（4）泊位确定以后在引航员和拖轮的帮助下进入港口准备靠泊；（5）对港口作业水面清理后，由港口的系缆工人将船舶系在码头的系缆桩上，船舶靠泊完成；（6）船舶卸货；（7）在船舶卸货的同时可以进行船舶的供给补充；（8）船舶的装货和卸货之间可能需要移泊，移泊的过程仍然是由引航员和拖轮帮助下进行；（9）船舶装货。（10）货物装船完毕后，船舶必需在联检合格之后方可离港；（11）船舶出港同样需要由引航员和拖轮帮助下才能出港。二、为货物在港内位移的服务港口的主要业务可以分为为货物在港口位移的服务，为船舶在港口装卸货物和继续航行的服务，为船员在港内休息和娱乐的服务。为了货物在港口内实施其位移，港口必须提供货物装卸业务、货物堆存业务、货物陆上运输、货物驳船运输、货物仓储业务等服务。根据提供服务的不同，港口为实现货物位移的企业包括码头货物装卸企业、货物陆上运输企业、驳船运输企业、货物仓储企业。1.货物装卸企业货物装卸作业分为码头岸上作业和船上作业两个环节。货物装卸作业的岸上作业主要包括货物在码头前沿的搬运、堆码垛和装卸机械将货物在码头岸上与船上之间的起吊和放下等工序。2.货物仓储企业3.货物的陆上运输企业港口的陆上运输企业主要包括公路运输企业和铁路运输企业。由于世界上多数国家铁路运输是由国家垄断的，因而港口的铁路运输只不过是整个铁路运输的延伸。4.驳船运输企业驳船运输是港内利用水运短途集疏运的重要手段，是降低换装成本、集疏运成本的最经济方法之一。驳船运输主要有两项业务：一是完成港内货物短途集疏运；二是完成港口之间较长距离的货物运输。三、为船舶进出港口和继续航行的服务企业1.拖轮服务和系解缆服务企业2.船舶供应企业3.向船员提供的各项服务企业4.为货物贸易和运输的代理企业5.其他第三节我国港口管理当局的职能及其变革一、我国港口管理体制的回顾我国现行的港口管理和港口经营机制仍存在着不少弊端，无法适应市场经济对港口发展的需要。具体表现在如下几点上：（1）港口实行“双重领导，以地方为主”管理模式，没有明确港口所属关系，产权关系仍不明确。（2）港口管理实行“双重领导，以地方为主”未能真正调动地方政府对港口投资的积极性。（3）交通主管部门和港务当局政企合一，既管政又从商，同时完整的港政被分成几个主管部门，形成了多头领导、重复检查和政出多口的局面。（4）“政企合一”不利于港口经营性企业积极性的发挥。三、我国港口当局应具有的主要职能根据我国港口的特性和港口在国民经济中的作用和地位以及我国港口管理的现状，参照国外大多数港口的管理模式，我们认为我国港口当局的职能主要为如下三大方面：1.行使港政管理和航政管理的职能2.代表国家对港口的国有资产进行管理和经营3.协调与港内经营性企业之间的关系