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第三讲公共关系的主体和客体“小燕子”的一封信日本奈良市郊区有一家旅馆，环境优美，招待客人热情，很能吸引顾客。但是美中不足的是每年春季，许多燕子竞相光临，在房檐下营巢安家，排泄的粪便弄脏了玻璃窗和走廊，服务员小姐擦不胜擦，使得旅客有点不快。旅馆主人爱鸟，不忍心把小燕子赶走，但又难以把燕子的粪便及时、彻底地清除，很是苦恼。旅馆经理忽然想出一条妙计，便提笔写道：女士们、先生们：我们是刚从南方赶到这儿过春天的小燕子，没有征得主人的同意，就在这儿安了家，还要生儿育女。我们的小宝贝年幼无知，我们的习惯也不好，常常弄脏了您的玻璃和走廊，致使您不愉快。我们很过意不去，请女士们、先生们多多原谅！还有一事恳求女士们和先生们，请您千万不要埋怨服务员小姐，她们是经常打扫的，只是她们擦不胜擦。这完全是我们的过错。请您稍等一会儿，她们就来了。您的朋友小燕子第一节政府公共关系的主体概念厘析(1)公共关系主体定义：执行公共关系任务、实现公共关系功能的组织者和行为者。广义：所有的社会组织。狭义：从事公共关系工作的专职机构和从业人员。(2)政府公共关系主体：国家行政机关、政府公共关系机构和政府公共关系人员。一、政府公共关系主体之一：国家行政机关1.定义：行政机关是根据权力机关的决定和委托，按照宪法和有关法律组织起来，依法对国家行政事务进行组织和管理的执行机关。2.行政机关的特征(1)权威性：国家权力机关的执行机关(2)实践性：直接具体实施管理国家事务(3)层次性：不同层次有不同权力和职责•国家行政机关层次：五层次结构•行政机关内部层次：三层次结构3.行政机关的分类(1)中央（国家）行政机关，特指国务院，即中央人民政府。(2)省、直辖市、自治区人民政府。(3)市（州）人民政府。(4)县（市）人民政府。(5)乡、镇人民政府。二、政府公共关系主体之二：政府公共关系机构(一)政府中承担公共关系职能的机构1．办公厅、办公室2．调研机构3．沟通机构：如新闻处4．人民来信来访办公室5．举报中心6．外事机构7．公共关系部门（司、局、处、科、中心、办公室）(二)政府中专门公共关系部门的设置政府公共关系机构的作用1．决策参谋2．协调关系3．收集情报4．宣传教育5．专业制作第二节政府公共关系的客体一、政府公共关系公众的含义政府公众：与政府公共关系主体利益相关并相互影响和相互作用的个人、群体或组织。二、政府公共关系公众的特征(一)公众的相关性与相对性教材语言：政府公共关系的公众虽然是广泛存在的，但只有在特定条件下，才能成为实际与政府机构发生直接关系的公众。这个条件就是相互之间存在的某些共同点，比如由于面临共同问题而产生的共同的需求、共同的目的、共同的利益、共同的兴趣、共同的背景等。(二)公众的群体性1.正式组织2.非正式群体3.初级社会群体组合——松散群体4.时空群体5.假设群体(三)公众的复杂性(1)数量巨大在政府公共关系中，最基本的公众是公民。(2)结构复杂执政党与各民主党派、各人民团体各级人民代表大会与各级政治协商会议政府工作人员与全体公民各种经济、文化、军事与新闻媒介组织本国政府机构与外国政府机构(四)公众利益的多维性基本解读：原则：在人民利益的一致性基础上存在着利益群体的差异性。敏感：公众与政府之间矛盾的多发地带1.利益群体的概念:具有共同的利益诉求和相同的社会地位的利益主体集合。广义是指存在于所有社会形态的利益共同体。2.利益群体的识别利益群体划分标准主要有所有制、职业分工、政治关系、经济关系、社会地位等。社会基本利益群体：(1)阶级社会：统治阶级与被统治阶级(2)职业分工：工人、农业劳动者、知识分子、私营业主、个体劳动者、国家与社会管理者群体(3)社会阶层：高收入群体、中等收入、低收入群体3.利益群体的特征(1)集合性：因利益的一致性而形成集合体。(2)客观性：客观存在于社会生活各个领域。●广泛存在于社会各个历史时期的各个经济、政治、思想、文化等领域，如国家、民族、宗教团体、经济、阶级、政党、社团、帮会、企业、公司、合伙及家庭等等。——即广泛性(3)多变性：不同时期、不同群体、不同个体都在变。(4)重叠性：单一个体可属于不同利益群体。(5)层次性：社会利益群体的层次性、利益群体内部的层次性。(五)公众的变动性政府面临的公众，其性质、形式、数量、范围等均会随着主体条件、客观环境的变化而变化。变动的成因1.社会历史的变迁——如新旧中国2.社会矛盾的转化——如城乡矛盾3.社会环境的改变——如政策环境4.社会关系的调整——如政企关系5.社会个体的变化——如职业变化三、政府公共关系的公众分类(一)对公众分类的必要性1．科学的公众分类为公共关系的调查研究和组织形象评估确定范围2．科学的公众分类为制定公共关系政策、设计公共关系方案明确方向3．科学的公众分类为公共关系活动的组织和运行打下基础4．科学的公众分类为科学评审公共关系工作的效果提供依据(二)政府公共关系公众的类型1．按人口学结构分类按照性别、年龄、民族、职业、经济状况、教育程度、政治或宗教信仰、种族等方面来分类。——公关工作最常用的分类方法2．根据政府公共关系对象活动范围分类(1)内部公众：政府系统内部的所有成员和各个单位。如政府公务员，为政府机构服务的职工，政府所属的各职能部门。(2)外部公众：在政府机构外部形成的与政府机构有直接或间接关系的社会群体。如政党、权力机关、军队、新闻机构、社会团体、宗教团体、企事业单位、外国政府或国际组织等都属于外部公众。3．按公众对政府的重要程度分类(1)首要公众：与政府联系最频繁，关系最密切，对政府机构的生存、发展、信誉和成败有举足轻重影响的公众。政府内部，如职能部门、公务员、职工等。政府外部，社会公民也是一类首要公众，他们是各级政府服务和推行政令的重要对象，所以也必须首先做好这类首要公众的公共关系工作。(2)次要公众：与政府有联系和利益相关但不是最密切、对政府有影响但不起决定作用的公众。如非正式组织的首领、地方有影响力的个人或团体。4．按公众对政府的态度分类(1)顺意公众：对政府的政策和行为持赞同态度并积极支持的公众。他们是推动政府机构发展的基本公众。(2)逆意公众：对政府的政策和行为持反对态度并有可能付诸行动的公众。他们是政府公关工作争取和改造的对象。(3)独立公众：对政府的政策和行为持中立态度或态度不明确的公众。他们是政府公关工作争取和转化的对象。5．按公众的组织状态分类(1)有组织公众：具有稳定组织机构的目标公众。社区型公众：街道、居委会以及所属组织及其成员。集团型公众：企业、社团、学校、科研与事业单位。权力型公众：政府所属各类行政管理机构。(2)非组织公众：没有固定的组织机构的目标公众。流散型公众是指不是按特定目标或规律聚集的公众，他们的数量较多，但分散、不稳定，如临时外出的政府工作人员及一般旅客、游客等；聚散型公众是指因为事件或活动而聚集的公众，其特点是临时聚集而又很快分散，如各种展览会、博览会、报告会、运动会等的参与者；周期型公众是指按一定的规律定期形成的公众，如几年一次举行的选民、每天上下班的政府机构工作人员、有计划培训的公务员等。6．按政府对公众的态度分类(1)政府欢迎的公众。主动迎合政府的需要，对政府表示兴趣和交往意向的公众。如自愿的捐献者和投资者、慕名拜访的国内外客人、为政府采写正面报道的记者等。(2)政府追求的公众。符合政府的利益和需要，但却对政府不感兴趣、缺乏交往意愿的公众。如一些社会名流、有雄厚实力的外商和投资者等均可能成为政府追求的公众。(3)政府不欢迎的公众。违背政府的利益和意愿、对政府构成潜在或现实威胁的公众。如反社会组织、反政府武装、其它敌对势力。7．按公众的发展过程分类(1)非公众。尚未与政府机构发生关系的公众。(2)潜在公众。已与政府面临共同问题和利益关系，但本身并未意识到的公众。(3)知晓公众。已意识到了同政府机构面临的共同问题和利益关系，就成了知晓公众。(4)行动公众。已采取了行动，产生了对政府有利的或不利的影响和作用，就变成了行动公众。8．按与政府联系的主动程度分类积极公众：主动与政府交往消极公众：被动与政府交往