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1第三讲社会政策与人的需要、社会问题2个人需要与社会政策•广义的需要概念涉及整个生物界，可以指动物、植物、个人及人类社会的一种摄取模式，以此保证主体的生存发展。•社会政策中的需要是相对狭义的概念，指个体和社会为了维系其生存和发展而必须设法满足的摄取状态•个人需要反映了社会需要–个体需要的满足不仅维系了个体的生存，而且维系了社会整合–个体需要的产生也是社会性的，需要用社会的标准来衡量，并以社会性的形式表现出来–个体需要的满足往往以社会的途径来实现，传统的家庭、社区、邻里等主要满足手段的需要也因为在社会关系中表达并得到解决而带有社会的性质3个人需要与社会政策•社会行政的观点往往从社会问题来界定需要，认为个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题，如贝弗里奇报告提供的“匮乏、懒惰、疾病、无知、肮脏”五大病害就是这种观点的体现•经济学认为，特定条件下人们具有支付能力的需要，不具备满足条件的需要一般不具有经济学意义。•政治经济学认为，需要是与特定目标相联系的，必须以某种策略去达到4个人需要与社会政策•社会政策主要关注人们的基本需要，即对个人来说是为了达到一个社会中基本的生活水平而必须满足的条件。其基本需求的满足不应受到其支付能力的限制。如果本人没有能力满足基本需要，则应该得到社会的帮助。对于整个社会来说，社会需要是指维持社会的正常运行和发展所必须的满足条件•从一般意义上看，需求是指在特定条件下人们现实的，可以指望得到满足的需要5个人需要的基本类型•布莱德萧(Bradshaw,1977)对于需要的划分–规范性需要：建立在已经建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生的。如贫困线–感知的需要：人们切身感觉到他们实际生活水平未能达到应该达到的水平。实际是个人与环境互动的结果–表达的需要：感觉的需要转化为实际行动的结果，在行动上表现为“要求”。弱势群体的请愿活动所表达的就是这类需要–比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于同类的其它人时，就会产生需要的感觉。所有需要都或多或少带有主观性质。即使是规范性需要所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的6个人的需要有其刚性与弹性•马斯洛对于人类需要的看法•基本需要是指在特定的社会生活条件下每个人必须得到满足的需要。即一个人没有满足其基本需要，他/她就没有达到“人”的最低生活状态。基本需要具有刚性特征，同时具有相对性。这导致难以对其进行完全客观的和准确的经验侧量。•影响因素–经济：需要的满足必须以一定的经济条件为前提，在不同的经济发展阶段和水平上，社会政策所对应的人类需要在满足范围和满足程度上都有所变化–政治：不同政治形态下人们的基本需要会有不同的界定，因为政治目标的实现需要得到社会成员的支持，所以界定人们的需要往往受到政治体制影响–文化、价值和意识形态：任何社会政策的规划和实践都与其背后的文化，特别是在社会中占据主流地位的价值观和意识形态有密切关系•满足个人基本需要的方式：个人劳动、家庭亲属、邻里、民间慈善团体，包括慈善组织7社会福利政策的分配•属性需求(AttributedNeed)：以相同需求的群体成员为条件的，这些需求在现存的社会或经济安排中无法满足。在此原则下，需求按规范的标准来定义的，支撑这个原则需要有基础是：–以群体为导向的分配；–以规范需求标准为基础•补偿（Compensation)：对作出特殊社会经济贡献的群体成员，如退伍军人、社会保险缴费者或受到“社会之手”不公平伤害的群体成员如种族主义者和性别主义的受害者为条件的。支撑这一原则的基础是：–以群体为导向的分配；–以规范的公平标准为基础的8社会福利政策的分配•诊断性划分(DiagnosticDifferentiation)：以个别案例的专业为条件，这些个别案例在身体或精神残障的条件下，可能需要特殊商品或服务。支撑这一原则的基础是：–分配给个人；–以需求的技术诊断标准为基础。如对残障儿童的特殊教育服务•家计审查需求(Means-TestedNeed)：其资格是以个人缺乏购买商品或服务的能力的相关证据为条件的。个人获得社会福利的主要限制是他或她的经济状况。支撑这一原则的基础是：–分配给个人；–以需求的经济标准为基础。如为低收入群体提供的住房•上述四类是一个从属性需求到家计审查需求的连续谱9社会政策在满足个人基本需要中的作用•社会政策是当代社会中满足人们基本需要的主流方式。“社会政策是国家/政府应对社会问题，为满足人们的需要而进行的资源配置”。•社会政策在满足个人需要中的有效性与局限性–社会政策满足的是人们的基本需要–在现实的社会政策实践中，即使基本需要也无法完全通过社会政策来得到满足–社会政策的一般化和制度化特征决定其很难满足个性化的特殊需要10社会需要：社会整体的需要•社会的需要是社会整体的需要，即社会整体生存、运行和发展所必需的条件•社会整合：传统社会中，社会整合主要通过情感和宗教来完成；工业化之后则主要通过劳动分工和社会分化来实现。另外还需要一种集体的共同意识•追求秩序：行动一致性•社会稳定：不同的社会阶层和社会群体之间如果关系紧张，则影响社会稳定•发展：包括经济发展与社会发展。11社会政策满足社会需要的有效性•国家是社会政策的主体，合理的社会政策规划和实施在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，满足社会的整合需要•社会政策成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，规范社会成员的社会行为，满足社会的秩序需要•社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的差别，缩小社会成员之间的社会距离，有效地消除社会紧张状态，满足社会稳定与和谐的需要•通过规划和实施社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡，使社会发展和经济发展能够同步进行，满足社会发展的需要12社会政策满足社会需要的局限性•通过社会政策来调节人们的社会关系，会影响到原来的利益格局•社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种政策的存在而成为现实，社会秩序的实现还需要其它社会控制制度的配合才可能实现•由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险，现代社会非常容易由于个人风险引发社会系统风险，影响社会稳定。•社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会的协调发展13需要对社会政策的导向作用•个人需要对社会政策的导向作用–满足个人需要的内容–满足个人需要的程序–满足方式•社会需要对社会政策的导向作用：社会政策对整体社会需要的回应实际上是试图控制社会风险的发生–当社会政策满足社会整体的需要以后就能有效地避免社会风险14社会问题的基本含义•社会病态论：查尔斯·汉德森和萨缪尔·史密斯提出，社会问题是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的不道德不健康就是社会问题•生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象•社会解组论：库利、托马斯、奥格本社会问题是社会变迁导致的社会失控现象•文化失调论：奥格本在社会变迁的过程中，相互关联的各部分的文化变化速度的不同导致社会整体的混乱现象即社会问题。如亚文化15社会问题的基本含义•越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段，即社会期待与社会现实之间的差距就是社会问题•冲突论：福勒、麦尔斯1948年提出并在20世纪60年代成熟的价值冲突论，认为社会问题是由价值矛盾和冲突造就的社会后果。奥斯丁·塔克和里查德·昆尼也从冲突角度研究了犯罪问题。认为社会中的冲突现象不仅表现在价值方面，也表现在权力和利益方面，冲突的结果可以体现为社会问题16社会问题的基本含义•人格论和心理失调论：用心理学概念来解释社会问题，形成了人格论和心理失调论，把社会问题视为人格或心理失调的外在表现•标签理论：重视社会问题的主观定义取向，也被称为越轨的社会反应理论。受符号互动论的影响，埃德温·莱默特、霍华德·贝克尔提出，埃里克森、西克雷尔和基特苏斯作了进一步发展。社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标定了哪些人的行为属于违反规则的行为。特定的社会群体能把规则应用于特定的人，使他们被贴上越轨标签而成为“局外人”。其核心观点是：社会问题是社会的主观定义，即人们对某些人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应17默顿的解释•两个因素：文化确定的目标、兴趣对位于不同位置的社会成员都是合法的；社会为实现个人目标的手段、方法的选择范围受到制度化规范的限制•假设：从社会学视角来看，越轨行为可能是文化确定的激情与实现这些激情的社会结构相互分离的表现。根据社会成员对目标和手段的不同态度，划分出个人适应的理想类型表：18默顿的解释适应模式文化目标制度化手段顺从者＋＋改革者＋─现实主义者─＋逃跑主义者──造反者±±19社会问题的基本含义•文森特·帕特里罗认为，除了后现代理论以外，对社会问题的理论解释大致存在三种取向：–功能主义：社会病态论、生物社会论、社会解组论、文化失调论–冲突论：价值冲突、群体冲突、阶级冲突–互动论：标签论•帕特里罗认为，界定社会问题需要考虑四个因素–一种社会现象是否给社会和个体成员造成了严重的损害–是否触犯了社会中某些权力阶层的价值标准–是否能持续存在–针对这些现象是否有一系列的解决方案•社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值领域不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象20社会问题的特点•客观性：其存在是一种客观现象，独立于人们的意志之外，其产生与发展有其自身的规律。人们可以减轻社会问题的危害程度，却不能彻底地解决社会问题。同时，对于社会问题的认定只能在社会问题产生之后，不能在此之前•主观性：只有在特定的利益群体和权力阶层就社会事实作出反应后，社会事实才能形成社会问题；社会问题的主观性还表现在其文化性上，不同文化背景中的人在价值、道德、宗教信仰、思维方式等方面存在差异，对社会问题的认识和界定也因此不同•社会性：社会问题产生原因、内容、形式、后果、责任以及解决社会问题方法和过程的社会性。•过程性：社会问题是历史的、变化的。对于社会问题的认定也存在过程性•社会问题还具有普遍性、持久性、群体性21当代社会问题•社会不平等问题•贫困问题•人口老龄化与老年人问题•环境、资源与生态恶化问题•犯罪与其他越轨行为问题•社会歧视问题•健康与疾病问题•居住环境问题•其他各种社会问题22社会政策在解决社会问题中的作用•积极作用–政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能性缺陷而导致的各种社会问题–社会政策具有权威性、严肃性和强制性，在解决社会问题方面具有很强的有效性–社会政策可以通过科学的研究方法比较全面地诊断社会问题，通过比较科学的决策方法来合理地配置资源，以更加科学合理地解决社会问题–社会政策可以动员社会成员广泛参与，充分利用并开发现有资源，从而形成全社会的力量去解决社会问题23社会政策在解决社会问题中的作用•局限性–社会政策是政府主导的公共行动，但由于存在“政府失灵”，降低了社会政策解决社会问题中的有效性–政府的政策选择，其往往会重点解决某些问题，而忽略其它社会问题–社会政策行动需要比较复杂的组织过程，有时候会由于利益群体影响等人为因素而使决策和实施过程偏离合理的目标和路径，从而影响社会政策的效果–问题的分析和界定本身存在偏差–决策模型本身的问题–社会政策在决策行动中的限制24社会政策在解决社会问题中的作用•社会问题的复杂性常表现在社会问题的过程性中–社会问题本身的发展和变化过程–人们对社会问题的建构过程•通过对社会政策实施过程的分析也可以发现其局限性–政策文本需要解释–政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，结果在基层政策容易走样，影响社会政策在解决社会问题中的有效性–社会政策实施过程中，政府与NGO之间的协调障碍也导致社会政策的目标偏离，影响社会政策在解决社会问题中的有效性