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2014年09月安徽建筑大学城乡规划设计研究院亳州市住房和城乡建设委员会亳州市绿地系统规划说明书(2014~2030)亳州市绿地系统规划说明书工程名称亳州市绿地系统规划(2014～2030)工程编号BZCG[2011]75编制单位安徽建筑大学规划设计研究院证书编号[建]城规编第101194(甲级)院长李保民院长、正高工、高级规划师参加人员冀凤全博士、副教授、注册城市规划师马明注册城市规划师肖铁桥城市规划师汪树群城市规划师贾媛媛助理规划师徐德培助理景观师李家宁城市规划师协编单位亳州市住房和城乡建设委员会协编人员哈薇住建委主任芮绍勇住建委第一副主任胡常颖高级工程师孟锐住建委副主任、高级工程师常永斋住建委副主任、注册规划师郁文公用事业处处长、工程师王远增园林处处长孙远志注册建筑师（一级）、注册城市规划师李晓燕注册城市规划师审核人张路红副教授、注册规划师肖铁桥城市规划师审定人李保民院长正高工、高级规划师项目编制简介亳州市绿地系统规划说明书亳州市绿地系统规划城市里的绿色主体是园林绿地，这些有生命的绿色植物在城市中具有不可替代和不可估量的效益。它可以净化空气、维持碳氧平衡、吸收有害气体、调节和改善小气候、减菌、杀菌、减弱噪声、美化环境等功能作用。城市绿地系统承担城市的以下职能：改善城市生态环境、满足居民休闲娱乐要求、组织城市景观、美化环境和防灾避灾等。将城市的绿化用地、广场、道路系统、文物古迹、娱乐设施、风景名胜区和自然保护区等因素统一考虑。不同的系统结构会产生不同的系统功效，绿化系统的整体功效应当大于各类绿地功效之和，合理的城市绿地系统结构是相对稳定而长久的。城市绿地系统规划是对各种城市绿地进行定性、定位、定量的统筹安排，形成具有合理结构的绿地空间系统，以实现绿地所具有的生态保护、游憩休闲和社会文化等功能的活动。近年来，亳州经济发展势头强劲，城市建设发展成效卓著。为促进城市与环境协调发展，科学控制建设指标，在目前的省级园林城市的基础上加快创建国家级园林城市步伐，促进城镇园林绿化水平上新台阶，已完成魏武广场建设和宋汤河城区段景观带建设，同时完善了配套道路景观、公园、游园、街景绿化。城市建设坚持“政府组织、社会参与、建管并举、讲求实效”的原则，进行城市绿地系统规划，以期构建结构优化、布局合理的城市绿地系统框架局，更好地发挥绿地的生态效益、环境效益、经济效益，美化亳州，创造良好的人居环境。在本次亳州市绿地系统规划中，共分为两个层面：一、市区绿地生态网络规划研究。规划范围与《亳州市城市总体规划（2010-2030）》所界定的市域范围一致，即亳州市行政区划范围，包括亳州市区、涡阳县、利辛县、蒙城县，国土总面积8374平方公里；二、城区绿地系统规划。规划范围为亳州市城区范围，由主城区、道东片区、南部片区、西部片区、老城区、涡北区组成，总面积约100平方公里。前言1规划背景分析•绿地系统规划相关概念解析•亳州市自然地理与城市发展概况•亳州市城市绿地现状分析与评价•城市绿地系统规划编制背景•规划总则•市域绿地系统规划•中心城区规划战略分析及特色导入•中心城区绿地系统规划布局结构•城市绿地分类规划•城市绿道规划•城市绿地防灾避险规划•树种规划•生物多样性保护规划•古树名木保护规划•分期建设规划•城市绿线规划•规划实施措施2规划总则3目标篇目录亳州市区绿地生态网络规划研究亳州市绿地系统规划市区绿地生态网络规划研究亳州市绿地系统规划（2014—2030年）背景分析研究背景区位分析城市印象规划范围上位规划解读现状研究综合现状分析生态因子分析景观因子分析游憩因子分析规划目标规划目标案例借鉴规划策略规划设计规划构思生态网络空间布局交通绿化廊道规划河流绿化廊道规划城区绿地系统规划城市中心区道东片区南部片区西部片区涡北片区老城片区城市空间结构背景分析规划范围上位规划解读现状研究综合现状分析生态因子分析景观因子分析游憩因子分析规划目标规划目标案例借鉴规划策略规划设计规划构思绿地功能结构规划绿地总体布局规划公园绿地规划道路绿化规划防护绿地规划绿地生态安全规划人文游憩规划绿线控制规划技术路线与研究框架绿地空间特色营造专题研究绿地特色要素及营造研究城市防护绿地利用研究亳州市特色植物研究道路广场绿地研究水系绿色空间优化研究游憩服务功能体系研究景观生态有效性研究避灾绿地规划研究生产防护绿地规划水域绿色网络规划北关历史街区绿量调控研究1城市绿地系统规划的任务、目的、编制意义亳州市绿地系统规划城市绿地系统规划的任务、目的、编制意义城市绿地系统规划是城市总体规划指导下的专项规划，是对城市总规的深化和细化。城市绿地系统规划由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，并纳入城市总体规划。一、城市绿地系统规划的任务城市绿地系统规划的主要任务，是以区域规划和城市总体规划为依据，预测城市绿化各项发展指标在规划期内的发展水平，综合部署各类各级城市绿地，确定绿地系统的结构、功能和一定的规划期内应解决的主要问题，确定城市主要绿化树种和园林设施以及近期建设项目等，从而满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求，是针对城市所有绿地和各个层次的完全的系统规划。二、城市绿地系统规划的目的城市绿地系统规划的主要目的是在深入调查研究的基础上，根据城市总规中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类绿地建设和大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展。（一）明确城市绿地建设的任务和要求城市绿地系统规划，重点需要解决的是在规划中给出绿地系统规划的原则、目标以及城市绿地类型、定额指标，空间布局结构和各类绿地规划、树种规划及实施规划的措施等重大内容。随着以上主要内容在规划方案中的确定，实际上也就明确了一个城市在近期以及未来一段时间内在绿地建设各方面所面临的主要任务、所需要解决的关键问题以及实施措施等。（二）保障城市各项绿化建设措施得以顺利地实施城市绿地系统规划方案一旦获得批准，即具有法律效力，方案中提出的各项绿化建设措施同时也就有了相应的法律保证。这在制度上保证了城市绿化建设活动的顺利开展。（三）保护和改善城市生态环境在保护和改善城市环境的诸多措施中，除了降低城市中心区人口密度、控制和治理各种污染物等措施外，加强城市绿地系统规划的建设是改善城市生态环境的一项重要的必不可少的举措。全国城市人均公园绿地面距离世界发达国家的平均水平还有较大差距，这就要求我们不但要加强公园绿地，生产和防护绿地、附属绿地的建设，与此同时，还应加强城市外围地区生态绿地系统的规划与建设，为城市构筑一道靓丽的“生态防护墙”。三、编制意义依据我国自然山川条件和传统文化背景，结合国外城市建设的理论和有益的实践经验，根据每个城市的特点，创造富于城市特质的绿地系统规划具有非常重要的意义：（一）城市绿地系统规划是符合实际的城市环境建设科学依据我国城市绿地系统规划理论和很多城市的建设实践已经证明，城市绿地系统规划已经上升为法律层面，符合实际的城市环境建设科学的依据，是符合不同城市特点，解决城市实际问题的有效途径，且已纳入总体总体规划实行。（二）城市绿地系统规划的实施使得城市的生态环境得到明显改善部分城市如北京、上海、深圳、南京、合肥、苏州、马鞍山等城市城市绿地系统规划的实施，使城市生态环境得到明显改善，城市主要污染源得到治理，各项监测的污染指数达标；城市绿地数量和质量达到相当的水平，产生确实的生态效益；城市热岛效应缓解；城市气流良性循环，小气候得到改善；生境改善，生物多样性趋向丰富；城市景观协调统一，城市风貌富于特色，城市的林荫路系统、沿江河湖海岸畔绿化，文物古迹、文化遗存、历史街区的环境整治，城市特色风光带的建设，成为城市风貌展示的重点。这些都是根据城市所处不同的气候、区域，不同的自然地貌和地理结构，不同的文化背景，将自然的、文化的要素连同城市各类绿地，按照园林设计手法加以组织、规划，重点配置建设，把城市作为一个大园林来经营管理而形成的。（三）城市绿地系统规划对创建城市开放空间和休闲游憩系统具有重要意义城市中不同的各类绿地，按一定的服务半径在城市中相对均匀地分布，形成户外开放空间、休闲游憩系统，对于各项科学、文化活动，个人求智发展，邻里亲情、社区聚合起到了载体的作用，形成了健康的城市形态，适于居住的现代城市环境。而这种休闲游憩系统对于亳州市城区来说，亦是一种独特的景观风貌展示。（四）城市绿地系统规划是对城市建设和社会发展的重要的推动力量，是推进城市物质文明和精神文明建设的重要载体霍华德的著作《明日的田园城市》在1898年第一版发表时的书名是《明日：一条通向真正改革的和平道路》，他把“田园城市”的实现当成一场真正的社会改革。在我国，一些城市伴随着城市绿地系统规划的实施，早期侵占绿地，“置换”绿地，以绿地作为资本合作开发项目等情况已不多见，决策时将环境放在举足轻重的位置情况越来越多，损害自然资源和环境的事逐年减少，城市环境整治日新月异，人们的思想观念发生了深刻的变化，建立起人与自然协调，可持续的发展观和环境观成为城市建设和管理和使用者的共识。2绿地系统规划相关概念解析亳州市绿地系统规划城市绿地系统规划相关概念解析一、新版城市用地分类与规划建设用地标准解析自2012年1月1日起，全国开始施行《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》这一新版城市用地分类与规划建设用地标准。新版城市建设用地分类标准较上一版城市用地分类标准而言，对于“绿地”这一重要城市用地的分类有了新的规定内容，分析概括为以下两点：第一，生产绿地将不再计入城市绿地指标；第二，广场用地（新标准中规定是指“以硬质铺装为主的城市公共活动场地”）纳入城市绿地的分类范围，计入城市绿地指标。《亳州市城市总体规划（2010—2030）》是以新版的城市用地分类与规划建设用地标准为基础进行编制，而城市绿地系统规划属于城市总体规划的子项规划，因此，本次《亳州市城市绿地系统规划（2014—2030）》必须以新的城市用地分类与规划建设用地标准为用地分类的指导基础进行编制。二、新版城市园林绿化评价标准解析为规范城市园林绿化评价，全面提升我国城市园林绿化建设水平，构建和谐，安全，健康，舒适的城市人居环境和生态环境，促进城市环境可持续协调发展，新版评价标准于2010年5月31日发布，2010年12月1日实施。本次绿地系统专项规划的目标是达到新标准的城市园林绿化的一级评价。附表：城市园林绿化Ⅰ级评价标准指标类型指标款号评价指标选项标准综合管理评价指标1城市园林绿化管理机构。▲符合相关评价要求2城市园林绿化科研能力和科研成果。△3城市园林绿化维护专项资金。▲4《城市绿地系统规划》编制。▲5《城市生物多样性保护规划》编制。△6城市绿地系统防灾避险规划编制。△7城市各类绿地建设。▲8绿线管理。▲9蓝线管理。△10紫线管理。△11园林绿化工程管理。▲12城市园林绿化公示制度。▲13大树移栽制度与措施。△14城市园林绿化管理信息化技术。△15公众对城市园林绿化的满意度（%）▲≥85%16义务植树保存率（%）△≥85%绿地建设评价指标1建成区绿化覆盖率（%）▲≥36%2建成区绿地率（%）▲≥31%3城市人均公园绿地面积(㎡/人)▲人均建设用地80㎡城市≥7.50人均建设用地80-100㎡城市≥8.00人均建设用地100㎡城市≥9.004城区绿地率最低值（%）▲≥22%5城区人均公园绿地最低值（㎡/人）△≥4.506公园绿地服务半径覆盖率（%）△80%7建成区万人拥有开放式公园指数（个/万人）△0.068城市广场绿化达标率（%）△≥80%9城市道路绿化普及率（%）▲≥95%10城市道路绿化达标率（%）△≥80%11城市新建、改建居住区绿地达标率（%）▲≥85%12城市园林式单位比率（%）▲≥70%13生产绿地占建成区面积比率（%）△≥2%14城市防护绿地达标率（%）△≥80%15城市主干道沿街单位拆墙透绿实施率（%）△≥90%建设管控评价指标1城市园林绿化综合性评价指数▲≥8.002城市园