第六章肃南裕固族自治县

1第六章肃南裕固族自治县肃南裕固族自治县是一个以裕固族为主体，多民族聚居，全国唯一的裕固族自治县。历史上肃南是一个以牧为主的畜牧业县，改革开放以来，矿产、水能开发蓬勃兴起，旅游业逐步发展，经济结构日趋合理。一、县情概况肃南县位于祁连山北麓，东经97°20′～102°13′，北纬37°28′～39°49′。东西长650千米，南北宽120～200千米，全县总面积2.38万平方千米。沿祁连山主脉呈一字横贯分布，东临天祝藏族自治县，西接肃北蒙古族自治县，北部自东向西与凉州、永昌、山丹、民乐、甘州、临泽、高台、肃州、嘉峪关、玉门等市县区相邻，南部与青海省的门源回族自治县、祁连县、天峻县接壤。地势南高北低，分河西走廊前山倾斜平原区和祁连山中高山区两个形态单元，平均海拔3200米。属高寒半干旱气候，冬春季漫长而寒冷，夏秋季短而凉爽，年平均气温3.6℃，日照时数3085小时，无霜期38天左右。县城所在地红湾寺镇，距兰州市直距480千米，公路线607千米；距张掖市直距71千米，公路线97千米。全县辖2镇6乡、101个村、3个社区和9个林牧场。肃南是个多民族聚居的少数民族县，有裕固、藏、蒙古、回等13个民族。2008年全县总人口3.64万人，少数民族人口2.09万人，其中裕固族9729人。人口密度为1.51人/千米。肃南县成立以前，县辖区称走廊南山或祁连山区，历史悠久，但由于民族迁徙频繁，史料记载不详。公元前176年前后，匈奴入据河西走廊，建立了政权，统治河西走廊和祁连山区。2公元前133年至前119年，张骞出使西域，击败匈奴。西汉元鼎六年（前111）设张掖郡，祁连山地区正式归入中原版图，祁连山地区辖属张掖郡。隆安元年（397），段业建立北凉政权，祁连山区归北凉政权，后北魏灭北凉，张掖改称甘州。隋大业3年（607）又将甘州更名张掖郡，派吏部侍郎裴矩到张掖，掌管西域诸国及少数民族事务。742年，唐朝设河西节度使管辖河西各地。唐代宗广德二年（764），吐蕃进攻河西，于大历元年（766）占领甘州，祁连山地区归吐蕃政权统治。唐宣宗大中二年（848）张义潮起事驱吐蕃，统治了河西。唐末五代初，回鹘势力强大，于890在张掖建立牙帐，祁连山区被甘州回鹘政权统治140多年。1028年党项族攻克回鹘，建立西夏政权，在张掖设宣化府，统治整个张掖地区长达190年。元灭西夏，在甘州设甘肃路总管府。1368年明朝设立甘州五卫，后并卫改县。1725年设甘州府管辖张掖及祁连山大部分地区。辛亥革命后，设甘凉道、安肃道。1935年改甘凉道为第六行政督察区，改安肃道为第七行政督察区，肃南地区大部分属七区管辖，隶属酒泉、高台、临泽、张掖、民乐各县。1949年中华人民共和国成立后，祁丰、明花归酒泉县，设祁明区；大河归高台县，设直属乡，后改为第六区；康乐归张掖县，设康乐区；马蹄归民乐县，设马蹄区；协和乡归张掖县，后并入马蹄区。1953年7月，酒泉专员公署在酒泉主持召开了祁连山北麓各民族各界人士座谈会，就成立自治区、裕固族族名等事宜进行了协商讨论，会议同意省人民政府关于以原酒泉县祁明区、高台县第六区、张掖县康乐区为基础建立肃南裕固族自治区的决定，并协商成立了自治区筹备委员会。31954年2月14至20日，在红湾寺召开首届各族各界人民代表会议，肃南裕固族自治区（县级）正式成立。1955年5月，根据《中华人民共和国宪法》，肃南裕固族自治区改为肃南裕固族自治县。裕固族自称“尧乎尔”。历史上裕固族有过多种称呼，元朝称“撒里畏吾”，明朝称“撒里畏吾尔”，清朝称“锡喇伟古尔”或“锡喇古儿黄番”，新中国成立初期称“撒里畏吾尔”。1953年经裕固族群众充分协商，以“尧呼尔”音相近的“裕固”（兼取“富裕巩固”之意）作为本民族的名称，报经国务院批准，正式定名为裕固族。肃南裕固族自治县地域辽阔，资源丰富。矿产资源分布广泛，共4大类34种。其中金属矿有铁、锰、铜、铅、锌、银、金、钨、钼、等14种；非金属矿有萤石、粘土、石膏、芒硝、石棉、大理石、白云岩、花岗岩、石灰岩、玉石等17种；能源矿产有煤炭、石油。其中钨矿资源量储藏量达46万吨，铁矿储量占全省86％。水资源十分丰富，共有大小河流33条，石羊河、黑河、疏勒河三大河流横贯全境，总流域面积为2.15万平方公里，年径流总量为43.11亿立方米，水能蕴藏量达204万千瓦时，冰川964条，总面积408.68平方公里，蓄藏量159亿立方米，是河西绿洲灌溉的主要水源。境内有天然草原170.93万公顷，可利用草原面积142.2万公顷。森林和野生动植物遍布全境。祁连山水源涵养林为国家级自然保护区，有林业用地807.94万亩，全县森林覆盖率21.8％。有乔灌木树种24科43属103种，以青海云杉和祁连圆柏为主，林木总蓄积量1611万立方米。天然植物有84科399属1044种，其中有雪莲、冬虫夏草、高挂草、锁阳等名贵中药材。野生动物229种，国家一级保护动物有白唇鹿、雪豹、野牦牛、野驴、盘羊等12种，二级保护动物有白臀鹿、马鹿、4兰马鸡、藏雪鸡、马熊、猞猁、狐、岩羊等38种。肃南县旅游资源十分丰富。有建于北魏时期的马蹄寺、文殊寺、金塔寺等遗迹，有裕固族等独特的民族风情，有石窟壁画艺术，藏传、汉传佛教文化；有雪山冰川、大漠戈壁、森林草原、丹霞地貌等。形成了“雄浑壮丽的祁连风光、独树一帜的裕固风情、精美绝伦的石窟艺术、气势磅礴的丹霞地貌”四大旅游精品。2005年，肃南草原和肃南丹霞地貌被《中国国家地理杂志》评为“中国最美的六大草原”和“中国最美的七大丹霞地貌”之一，2007年，肃南县被中国生态旅游委员会评为“中国最具民族风情的生态旅游大县”。2008年接待游客达到43.8万人（次），实现旅游综合收入4000多万元，2009年肃南县被列入省级县域旅游产业示范县。改革开放30年，全县各族人民不断解放思想,深化改革。经济快速发展,社会事业不断进步。2008年，实现地区生产总值9.44亿元,其中第一产业1.95亿元，第二产业5.80亿元,第三产业1.69亿元，人均生产总值达到26016元，实现社会消费品零售总额1.780亿元，完成大口径财政收入2.05亿元。2008年新建、续建各类项目97项,其中总投资上亿元的项目8项、千万元以上的39项,完成全社会固定资产投资16.23亿元。农牧业基础设施建设加快,农牧业先进适用技术广泛应用,推进了现代畜牧业发展进程。引进和选育优良种畜628头（只）,完成畜种改良20.66万头（只）。全县牲畜饲养量达到101万头（只）,其中细毛羊57.5万只，农作物播种面积7.14万亩。人民生活水平不断提高，城乡居民收入持续增加。2008年全县城镇居民人均可支配收入9243，农牧民人均纯收入达到5522元。城乡居民储蓄存款余额达到2.99亿元，人均达到8214元。5社会事业全面进步。全面实施了养老、医疗、失业、工伤和生育五大保障，启动实施农牧村养老保险和村干部养老制度。2008年，参保农牧民12678人，为2246人发放养老金256.7万元。落实低保、养老、医疗等项制度财政补贴资金1500多万元，发放城乡居民低保金287万元、临时生活补助306万元，发放廉租房补贴128万元，农牧村五保户年均供养标准由1500元提高到5520元。全面推行教育体制改革,推动了教学质量稳步提升。学校布局进一步调整,办学条件明显改善。对义务教育阶段和县内高中学生全部实行“两免两补”政策,落实各类补助300多万元。学龄儿童入学率达到99.6%，普通初中入学率达到99.12%，高中阶段教育入学率达到75.05%。卫生基础设施大力加强,全县有医疗卫生机构24个。城乡居民看病“四免一减”全面推行，减免各种费用39万元。公共卫生、预防保健和食品卫生管理工作得到加强。强化人口和计划生育工作,顺利实现国家级计划生育优质服务县创建目标。二、乡（镇）概况红湾镇红湾寺镇是肃南裕固族自治县人民政府所在地，1985年4月建镇。自治县成立前，这里曾有一座藏传佛教禅定法旺寺，属裕固族西八个家。因寺西北方山峰呈红色，故称“红湾寺”。全镇东西长3.5公里，南北宽1.5千米，总面积3.8平方千米。辖3个社区，有裕固、藏、汉、回、蒙古、土、满、保安等11个民族5819人。红湾寺镇四周群山环抱，山青水秀。地处隆畅河、东柳沟河、西柳沟河三河交汇处。平均海拔2300米，平均气温3--6℃，年降水量250毫米。红湾寺镇是自治县成立后发展起来的新型城镇。交通通讯方便，商6业网点布局合理，基础设施日臻完善，医疗机构健全。先后建起了风格独特的街心广场、民族公园、影剧院、全民健身中心。在风景秀丽的夹心滩公园，建有红西路军纪念塔，是全县爱国主义教育基地之一。2008年，完成企业总产值2200万元、实现总收入1900万元，2008年发放低保金134万元、临时物价补贴180万元、采暖费补助11.2万元、廉租房补贴123.7万元，加医疗保险居民3722人，切实保障了社区困难群众的基本生活。镇内东柳沟原始森林是居民和游客休闲避暑的好去处。皇城镇位于祁连山东段北坡，南邻青海省门源县，北接永昌县、凉州区、东连天祝藏族自治县，西靠山丹军马场，东西长95千米，南北宽72千米，总面积约3972平方千米。镇政府驻地北滩，距县城东南325千米。辖18个村，有裕固、汉、藏、回、蒙古、土、满等民族8549人。境内驻有甘肃省绵羊育种场、省九条岭煤矿、肃南县西营河林场、肃南县第二中学等单位。皇城（又名斡尔朵）。元朝永昌王曾建避暑宫于此，故名皇城。清末期到民国系蒙古、回、藏族聚居区。1949年设皇城乡人民政府，属青海门源县辖。1959年甘青边界调整时，划归肃南县。大河、康乐、马蹄、八字墩、友爱等裕固族牧民搬迁到此，分别成立皇城人民公社（肃南县辖）和皇城农牧场（张掖专区辖）。1962年将皇城公社改制皇城区。1967年易名为红卫区，1970年恢复原称。1971年10月划归永昌县辖。1972年复归肃南县，2004年底撒区并乡设皇城镇。境内大部分属温带湿润山地草原气候，海拔2500－5254米。年均气温1－2℃；无霜期70-120天，日照时数2211小时，年降水量在320－400毫米之间。主要山峰有大红山、擀杖达板等。境内水资源丰富，主要有东大河、西营河、西大河。7境内草原面积456万亩，属高山灌丛草场、草甸草地和草原草场。森林面积23万亩，木材蓄积量达114.4万立方米，主要树种有青海云杉、祁连圆柏等。野生动物有鹿、獐、熊、猞猁、豹、青羊等。中草药有大黄、羌活、黄芪、冬虫夏草等。矿产资源初步探明的有煤炭、铁、铜、金、莹石、石棉、石灰石、花岗岩等。境内旅游资源极其丰富，有庙儿沟、上石桥、永昌县皇城水库等自然风光和河西走廊较大的藏传佛教寺院（泱翔沙沟寺）等风景名胜区。文物古迹有石佛崖石窟（1981年被列为省级文物保护单位）、泱翔石窟、皇城古址、永昌王妃墓（俗称娘娘坟），其中皇城古址被列为省级文物保护单位。皇城草原又叫夏日塔拉草原（裕固族语称为金色草原），被中国地理杂志评为全国最美的六大草原之一，成为人们所向往的旅游胜地。畜牧业是全镇的经济支柱，主要畜种有牦牛、绵羊等。2008年底存栏各类牲畜19.77万头（只）;耕地面积12915.5亩，主要种植大麦、青稞、燕麦等。2008年全镇农牧村经济总收入6515.95万元，农牧民人均纯收入5805元，镇财政收入501万元。马蹄藏族乡位于肃南县城东南165千米处，东靠民乐县，西与康乐乡相望，南邻青海省祁连县，北甘州区接壤。东西长约73千米，南北宽约40千米。1949年以前，系藏族居住区，分东五族，西八族。新中国成立后，建立协和乡（属张掖县辖）和祁连直属乡（属民乐县辖），1954年建马蹄藏族自治区，1955年改马蹄藏族自治区为马蹄区公署，属民乐县辖。1957年划归肃南县，1958年改称马蹄公社，1958年改称马蹄区，1959年西水公社，1962年恢复马蹄区建制，1962年改名为东风区，1970年恢复原名。2004年底撒区并乡设马蹄乡，辖23个村，居8住着藏、裕固、土、回、蒙古、汉6种民族，4800人。境内地势东南高，西北低，平均海拔258