第六章重大危险源辨识与隐患排查治理

第六章重大危险源辨识与隐患排查治理本章学习要点◆熟悉重大危险源的分类◆掌握重大危险源的辨识与控制◆熟悉隐患排查治理的主体责任和相关制度◆掌握隐患排查治理的内客◆熟练掌握安全生产检查的有关知识第一节重大危险源辨识与控制一、重大危险源重大危险源指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。其中，危险物质指一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险；单元指一个（套生产装置、设施或场所，或同属一个工厂缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。重大危险源可以分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。其中生产场所指危险物质的生产、加工及使用等场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库存；贮存区指专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。-144我国在进行重大危险源的申报、普查工作中，将重大危险源分为七大类：(1)易燃、易爆、有毒物质的贮罐区（贮罐）；(2)易燃、易爆、有毒物质的库区（库）；(3)具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；(4)企业危险建（构）筑物；(5)压力管道；(6)锅炉；(7)压力容器。二、重大危险源的辨识识别危险源的存在并确定其性质的过程称危险源辨识，即找出可能引发事故不良后果的材料系统、生产过程或工场的特征。危险源辩识是控制事故发生的第一步，只有识别出危险源的存在，找出导致故的根源才能有效地控制事故的发生，并采取控制措施使其危险性，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳安全程度。（一）危险源辨识的内容(1)辨识危险源的种类、危险性质、损害能力。在进行危险源辨识时应充分考虑发生危害的根源及性质，如暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境等。进行危险源辨识时还需考虑危险源从哪个方面对身体进行伤害，能够对多大的范围内造成多大的伤害伤害的持续时间有多长等。(2)辨识危险源的数量。危险与安全之间经常在于量的差别，同一种危险源其数量不同，危险的程度也不同。(3)辨识危险源的分布，危险可能发生的时间、地点。对于I类危险源的辨识主要是确定可能意外释放的能量、有毒有害物质量的多少、强度、作用范围，对于重要的生产区域和装置，还需要了解系统内能量流动、有害物质的传递过程。对于Ⅱ类危险源的辨识，主要是找出导致能量意外释放的根本原因。(二)危险源辨识的范围(1)厂址。从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方而进行分析。(2)厂区平面布局总图。功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。(3)建（构）筑物。结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安全、运输、检修）通道、开门、生产卫生设施。(4)生产工艺过程。物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）、温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。(5)生产设备、装置。化工设备、装置，机械设备，电气设备，危性较大设备，特殊单体设备、装置等。(6)粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业现场。(7)工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度。(8)管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。（三）危险源辨识方法危险源辨识的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用的范围。下面介绍几种常用的危险源辨识方法：（l)询问、交谈。对于生产系统的某项工作具有经验的人，往往能指出其工作巾的危害。从指出的危害中，可初步分析出工作中所存在的危险源。(2)现场观察。通过对作业环境的现场观察，可发现存在的危险源。从事现场观察的人员，要求具有安全技术知识和掌握了完善的安全技术法规和标准。(3)查阅有关记录。查阅产单位的事故、职业病的记录，可从中发现存在的危险源。(4)工作任务分析。通过分析作业人员工作任务中所涉及的危害，可识别出有关的危险源。(5)材料性质和生产条件分析。了解生产或使用的材料性质是危害辨识的基础，危险源辨识中常用的材料性质有：毒性、生物退化性、气味阈值、物理性质、化学性质、稳定性、燃烧及爆炸特性等。生产条件也会产生危险或使生产过程中材料的危险性增加。(6)安全检查表。运用已编制好的安仝检查表，对生产系统实施安全检查，可辨识出存在的危险源。(7)危险与可操作性研究。危险与可操作性研究，是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以辨识系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。(8)事件树分析。事件捌分析是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程并预测各种可能结果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这，种方法，通过对系统各环节事件的分析，可辨识出系统的危险源。(9)事故树分析。事故树分析是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可辨识出系统中导致事故的有关危险源。上述几种危险源辨识方法从着人点和分析过程上都有其各自特点，也有各自的适用范围或局限性。在辨识危险源的过程中，往往使用一种方法还不足以全面地识别其所存在的危险源，必须综合地运用两种或两种以上的方法。三、重大危险源的管理与控制危险源的管理与控制实际上与职业安全健康管理体系密切相关。一般地，危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果是职业安全健康管理体系的主要输入，即体系的几乎所有其他要素的运行均以危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。(1)对重大危险源的安全管理在对重大危险源进行辨识和评价后，生产经营单位应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施对重大危险源进行严格控制和管理。①应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。②危险物品的生产、经营、储存以及矿山、建筑施工等生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织。但应当指定兼职的应急救援人员。③应按照国家相关法律、法规和标准规定制定并及时完善重大危险源事故应急预案。④应针对重大危险源每年至少开展一次综合应急演练或专项应急演练，每半年至少开展一次现场处置应急演练。⑤应对涉及重大危险源的从业人员进行应急管理培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。⑥生产经营单位应将重大危险源可能发生事故的后果及应急措施等信息告知可能受影响的单位和人员。⑦应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志。⑧应根据重大危险源的等级，建立健全相应的安全监控系统或安全监控设施，保证安全监控系统或监控设施有效运行，并落实监控责任安全监控系统或安全监控设施应作为安全设施“三同时”验收的内容。⑨应依据国家相关规定对重大危险源进行定期的检测，并做好检测、检验记录。⑩应对重大危险源、有重大危险源的建筑物、构筑物及其周边环境开展隐患排查，对发现的安全隐患要及时向当地安全生产监督管理部门报告，并采取措施消除。⑩生产经营单位主要负责人应保证重大危险源安全管理所需资金的投入。所需资金在安全投入专项资金中单列。(2)危害辨识、风险评价和风险控制策划的步骤①划分作业活动（也可称业务活动）。编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息。②辨识危害。辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。③确定风险。在假定计划的或现有控制措施适当的情况下，对与各项危害有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败将造成的后果。④确定风险是否可承受。判断计划的或现有的职业安全健康预防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求。⑤制定风险控制措施计划。如表6-1所示。编制计划以处理评表6-1风险控制措施计划⑥评审措施计划的充分性。针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检盎风险是否可承受。(3)建立职业安全健康管理体系。(4)危害辨识、风险评价和风险控制措施的持续改进。危害辨识、风险评价和风险控制应被视为一个持续的过程。因此，控制措施-150–生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训通用教材的充分性必须得到持续评审和修订。同样地，如果条件变到使危害和风险受到显著影响时，则应对危害辨识、风险评价和风险控制行评审。案例：某家具厂危险有害因素辨识事故简介A家具生产公司，随着市场份额的不断增大，原有生严规模不能满足目前市场的需要。为填补市场家具供应的不足，公司决定选择新址建造新的家具加工基地。考虑到城市规划，企业生严，销售及成本方面的需要，公司决定选择既方便运输又方便物料存放的一开阔地作为新厂址公司的具体论证方案如下：(1)公司地址.A公司地处集市开发区，与某精细涂料有限公司相邻，A公司以东10千米的地方有一家生产甲醇的化工公司，该公司生产的甲醇主要通过A公司西侧相郐码头外运，之间通过铁路专线运输．为节省资金，A公司与精细涂料有限公司共同租赁了M公司的仓库，A公司租用3000平方米，用于储存材料和产品，精细涂料有限公司租用500平方米，租赁仓库归使用方管理A公司生产的家具远销全国各地，全部通过汽车运输，由公司选定的通过OS—HMS认证的运输商承运。（2)公司的主要机械包括电刨，电钻、电锯，小型轮式起重机，叉车，运输车辆等。（3）主要的生产过程包括材料运输和装卸，木材烘干，型材加工组装、喷漆等。专家点评按照《企业职工伤亡事故分类标准》的事故分类，主要的危险因素及产生部位如下：（1）机械伤害。木材加工过程中使用电刨、电钻、电锯等的刨刃、锯齿及旋转部位的伤害，机械检修过程的各种伤害，加工件造成的伤害等。(2)触电。电刨，电钻，电锯的漏电触电，电动机械维修时误操作触电等。(3)物体打击。加工件飞出造成的打击伤害等．(4)起重伤害。起重过程中由于起重机故障、人员操作造成的起重伤害。(5)火灾。木材、油漆等造成的火灾伤害，甲醇铁路运输事故引发火灾。(6)中毒和窒息。油漆、黏合剂等的挥发。(7)车辆伤害。又车，运输车辆等造成的车辆伤害。(8)其他爆炸，油漆等遇火源爆炸，甲醇铁路运输事故引发爆炸。第二节事故隐患排查治理一、事故隐患的概念、成因与分类1事故隐患的概念事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2事故隐患的成因事故隐患成因有“三同时”执行不严；国家监察不力；行业管理职责不明；群众监督未发挥作用；企业制度不健全；企业资金不落实等。3事故隐患的分类事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。二、隐患排查治理的主体责任生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》对生产经营单位应担负的主体责任作出了如下规定：(1)生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。(2)生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。(3)生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。(4)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的