第十一章文化环境影响评价

1第十一章文化环境影响评价本章教学目的、要求：1．了解文物环境的法律法规，文物现状调查及评价预测方法2．掌握视觉影响评价的概念及等级划分，掌握其评价预测的程序及内容本章重点、难点1．重点掌握文化环境的内涵2．用特尔裴法确定权值，计算文物环境质量值本章教学目录第一节文物环境影响评价第二节视觉影响评价2本章试图介绍环境评价领域中一个新的内容。读者对于“文化”一词并不陌生，但界定“文化环境”的内涵还相当困难。本章的重点是要告诉读者在我们的文化生活中有许多的环境价值有待于产发现、去评价它的影响。古迹文物的历史、社会价值如何开发与保护？人为造成的不良的甚至危及人类健康的视觉评价？这就是本章试图介绍的内容。第一节文物环境影响评价在我国悠久的历史上，创造出了极为丰富的历史文物，建设了许多著名的名胜区。它们都具有重要的历史、艺术和科学价值，并具有不可恢复性，是我们国家和民族的珍贵财富。但是，随着近年来建设项目的增加和制度的不健全，在建设项目的选址、设计、施工中发生了许多破坏国家文物和自然景观的事例，造成了一些难以弥补的损失。文物环境影响评价的意义就在于查明建设目开发时，对史迹、文物本身用其环境的影响程度，以便用早制这种破坏行为的发生，有效地保护文物的历史、美学、建筑学等方面的价值。文物环境就是指《中华人民共和国文物保护法》第一章第二条中规定的名胜古迹区。这个区域里存在的各类文物都是我们要保护的对象，也是我们进行环境影响评价的主要内容。《中华人民共和国文物保护法》第一章“总则”第二条明确规定的有关内容如下：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。与重大历史事件、革命运动和著名任务有关的、具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。重要的革命文献资料以用具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等。反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。此外，还包括具有科学价值的古脊椎动物化石以用典型的地质地3貌、潜在文物埋藏地，这些也是保护和进行影响评价的对像。一、相关法律、法规为了加强国家对文物的保护，有利于开展科学研究的工作，继承我国优秀的历史文物遗产，我国及地方制定了一系列有关文物保护的法律法规。（见表１１－１）各地方的行政部门也根据当地情况制定了相关的文物保护法、条例。二、文物环境影响评价的基本步骤第一步：文物现状调查。第二步：文物环境的现状评价。第三步：文物环境影响预测与评价。第四步：提出并实施减缓措施三、文物现状调查和评价文物现状调查，指的是观察、收集调查区域内具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、建筑、艺术品及潜在的文物埋藏地等，确定整个地区古人活动的分布情况、该区域中古文化遗址、文物埋藏地的功能。调查范围（1）文物的调查区域；包括建设项目开发地区及其周围地区。同时应参照震动、日照、风害、地质地貌（包括底下水状况）、植物、动物等对文物产生影响的预测结果，预见建设项目的开发对文物产生损害影响的地区。（2）潜在文物埋藏地的调查区域：不应局限于建设项目的地区内，还应包括可能受到建设项目间接影响的周围地区。2调查内容首先，应研究建设项目的类型、规模及其规划内容和设计方案，以便掌握史迹文物可能受到的影响的行为和要素。其次，要考虑区域环境状况，可从下列各项中选择必要的内容进行调查：①对于《文物保护法》和省（区）、地区、、县关于文物保护的条例中所规定的文物的种类（建筑物、史迹、名胜、天然纪念物）、位置或区域、公布级别【国务院、省、市、地区、县】、年代划分、文物的4概要（内容、规模、构造）及保存状态进行调查。②当认为调查对象符合文物保护法所规定的有关标准，并与国家颁布的文物【包括省、市、地区、县颁布的文物】具有同等的价值时，对该文物的种类、位置、区域、年代、文物的概要进行调查。调查时要预先听取该级别的文物主管单位的意见。③由于建设项目开发使文物受到显著影响的，应根据建设项目的类型、规模及其内容，从表中各项选择必要的内容进行调查。（图略）④对已知潜在文物埋藏地的调查包括所在位置、区域和分布状况、潜在文物的概要（种类、年代）保存状态、地貌形态（高原、丘陵、谷地等），以及土地的利用状况。⑤对未知潜在文物埋藏地的调查，包括有无存在的可能性，当存在的可能性大的情况下，要有存在可能性地区的概略、土地利用状况及地貌。⑥根据文物、古迹的级别参照有关标准进行调查，如文物保护法，省市区县的有关条例规定的标准，以及与文物保护有关的法令。3调查方法文物环境调查可以分为文物状况调查和潜在文物埋藏地调查。文物状况调查方法按以下内容进行：已公布的文物的调查，可根据国家文物事业管理局、各省（区）、地、市文物事业管理局、县、乡文化管理馆整理或者发行的现有资料进行调查。如果调查资料不足时，进行现场调查进行补充。未公布的文物的调查，可从史迹、文献和国家文物事业管理局，市、县文物保护单位所掌握的资料进行调查，并参考主管文物单位的意见加以修正，或者采用现场踏勘的方法。文物周围环境状况调查。区域环境状况调查：一般采用现有资料分析法，根据地形图、土地开头利用图、建筑物布局图、区域总体规划图、航空照片、文物分布图、地貌图，以用有关文献资料图进行综合分析。典型文物场点状况调查：整理和分析地貌图、土地利用规划、旅游、娱乐等资料，将调查结果标在方位、比例尺正确的地图上，以表5示该文物场点的位置与分布。/（２）潜在文物埋藏地的调查按以下内容进行：①已知潜在文物埋藏地的内容调查，可根据国家文物局、省市文物局用地、县文物主管部门整理的遗址图、遗址档案用其他资料进行调查。②未知潜在文物埋藏地的调查，可根据现有史记、文献等资料，参考文物管理单位的意见，从下调查方法中选择适用的方法。Ａ．地面调查法。Ｂ．采集遗物法。Ｃ．咨询调查法。4、编制调查清单根据现状调查结果编制文物调查清单，使文物状况和潜在文物埋藏地的调查结果详细反映在文物调查清单中，以便于文物环境影响评价的进行。5、文物现状评价根据调查结果，对建设项目内文物环境结构、状态、质量、功能的现状进行分析，确定建设项目区目前文物环境质量。Canter、RisserHill等人提出19个因子用来评价文物资源的重要性。遗迹的存在时期。当地居民关心的程度。调查费用。遗迹埋藏的生态环境。是否属于国家、省或地区级保护文物。评价区其他项目中已评价过的遗迹数目。在国家、省或地区等级水平具有的重要性。评价区最小挽救费用遗迹的性质。将被子破坏的遗迹数目。遗迹区的现状。历史遗迹的保存状况。评价区的历史记载。6评价区遗迹的再现率。地理上的重要性。遗迹是否遭到破坏：有的遗迹因肆意破坏、耕作、施工、侵蚀或其他因素而遭到损害。有的遗迹相比而言未遭到损坏，保持了原样，因此保存较好遗迹具有较大的重要性。遗迹区的大小：遗迹所覆盖的面积越大，提供的信息就越多。遗迹在其他研究领域的价值：考古学研究中所得到的信息可以为其他学科服务，诸如动物遗骸、土壤样品、花粉样品、木炭等材料可为其他许多领域研究历史事件提供信息。四、预测在现状调查的基础上，根据对文物、史迹可能受到影响的行为、因素预测项目开发使文物、史迹改变的程度和文物环境变化的程度。1．预测内容（１）对文物及其环境的影响预测由于开掘挖土、填土等行为引起的地形改变、导致有关文物损坏、毁灭或迁移的情况。由于建筑机械和交通车辆振动、地下水的抽取以及导致地基变形的隧道工程等建筑活动对文物的破坏或使文物环境改变的程度。由于地形改变、树木采伐，使与文物有关的景观、地质地貌、植被等文物环境改变的程度。建筑项目竣工后，包括建筑物在内的各种设施带来的日照障碍、风害、局地环境等对文物的影响程度。设施投入使用，工厂开工生产后的振动和大气污染对文物的影响程度。其他经济活动，包括旅游业对文物及文物环境的影响程度。（２）潜在文物埋藏地的预测：主要预测工程改变地形是否会改变或破坏潜在文物埋藏区域及其埋藏的文物。2．预测方法首先掌握在建设项目的开发过程中地形的变化，建筑物及其他构筑物的建设可能影响史迹文物的影响和要素，然后在此基础上综合分7析建设项目的开发对史迹文物的影响。（１）文物影响预测施工中对文物的影响预测：应综合考虑文物环境现状和建设项目规划以及振动等可能使文物受影响的某些项目的预测结果。对建设项目竣工后文物的影响预测：应综合考虑文物现状调查和建设项目规划以及日照障碍、风害等，使文物受影响的预测结果。环境污染：特别是烟气和酸雨对文物古迹的侵蚀影响不可忽略。（２）潜在文物埋藏地预测应综合考虑潜在文物埋藏地的分布等现状调查结果和建设项目规划的各部分内容对潜在文物的破坏，水污染对潜在文物地及其文物的侵害。（３）文物环境影响预测的步骤确定位于敏感地区内的已知文化资源，这些资源是指历史古迹和考古遗址，生态学、地质学上有重要意义的地区，以及有重要民族意义的地区。应编写一份关于该地区文化状况（包括史前期文化和史后期文化）的综合讨论。确定敏感地区内潜在的文物（文化资源）。确定这些已知的和潜在的文物（文化资源），对地方、区域和全国的重要性。描述各个比较方案对敏感地区内已知的和潜在的文物（文化资源）可能产生的影响。应判明建设期、施工期、运行期和运行后的各个阶段的各种影响。根据第三步和第四步的结果，从下列两项工作中选择其中一项：从各个比较方案中选定拟议行动；或者取消一个或几个比较方案再选定拟议行动，应到选定行动的建设地区进行一次详尽的勘察，并制定将影响减小至最低限度的文化（文化资源）保护措施。假如发现了原先了未确定的文物（文化资源），则应研究制定施工期必须采用的步骤。五．文物环境影响评价文物环境评价是指建设项目的实施，使史迹文物改变的程度，文8物周围环境的改变程度，以及对这些改变导致文物价值的变化进行评价。影响评价内容与预测内容相同。史迹文物的影响评价的方法，是在深入分析现状调查、预测结果（包括可能对文物产生影响的植物等项目）和所拟定采取的保护和保存文物的基础上，以有关法令的标准和其他关于文物价值的知识为标准进行的评价。至于史迹文物的价值、特殊性、珍惜性与地域的关系以及文物的保护、保存方法，也要预先听取文物主管单位的意见。在建设项目开发中，文物一旦被损坏将难以恢复。从这一现实出发，史迹、文物的评价指标，应以保护史迹、文物，使其基本不受损害为原则。对于文物环境，还应充分考虑其旅游的资源价值，陈列以供人参观的应防止触摸磨损和气体尘埃侵蚀。把这些评价原则归纳成指标就是：现存的史迹文物不受显著影响；潜在文物埋藏地不被破坏灭迹或使其无明显变化；文物环境改变，但不使其文物价值降低；保持文物环境的美学价值和旅游经济价值。51K六、减缓措施根据影响评价结果，工程项目如果会给周围文物环境带来不利影响，如遗迹外观破损等，应采取相应的减缓措施。“减缓”指的是降低或补偿开发活动对历史文物造成的损耗。随着对保护祖国历史文化遗产认识的不断深化，保护历史文物的工作已提上议事日程，并取得了一定的进展。在进行经济建设的同时注意文物资源的保护，在工程建设项目规划和决策中对文物资源给予适当的考虑，与文物资源有关的地理区域不应只限于施工范围内，还应包括可能会受到影响或轻微影响的地区。如果在工程建设项目规划过程中的每一步都得到充分的评价，采取相应的措施度严格实施，一般都能保护好所有重要的文物资源。9第二节视觉影响评价一、概述视觉影响评价的由来及意义美学环境包括具有历史、建筑、考古意义的遗址和文物、风景区以及现有建筑物的美学特征等。视觉影响评价的概念视觉影响评价是以景观的美学或视觉悦目程度为基础，对新建项目引起景观变化的程度做的预测与评价。视觉影响评价的相关术语景观：指的是在距离上能产生一种视觉效果的地形及地表物包括水体、植被和人造的开发环境。景观特征：指的是某一景观的布局，其由形状、颜色和结构这四个基本要素与景观特性的多样性和强度决定。视觉特征：景观的视觉特征成于景观内各景物的排列顺序。美学：“美学”在环境影响评价研究中经常被提到，主要与视觉质量和工程潜在的影响有关，指的是物体所体现的和人类能发现的能带来感官上愉悦或厌恶的