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第十二讲政党与政党制度第一节现代政党的基本特征一、政党的内涵与特征•1、从宗派（faction）到政党（party）–parspartire：划分或分割–party：部分；分开；分享–政党与宗派（faction）的区别2.政党理论的演变马基雅维利：公民之间根本不存在任何团结和友谊，只有那些为了祸国殃民共同作恶的人，才勾结在一起。博林布鲁克：政党之治理，必终结于宗派之政府。政党乃政治之邪恶，而宗派则为所有政党中最恶者。休谟：个人的（personal）集合和真正的（real）集团伯克：政党是建立在一些人们集体认同的特别的原则之上、以共同努力促进国家利益的联合起来的实体。华盛顿的就职和告别演说•就职演说：我从这些高贵品格中看到了最可靠的保证：其一，任何地方偏见或地方感情，任何意见分歧或党派敌视，都不能使我们偏离全局观念和公平观点，即必须维护这个由不同地区和不同利益所组建的大联合政权。——1789年4月30日•告别演说：我已经告诉你们在这个国家里存在着派系之争的危险，并特别提到以地区差别来分党立派的危险。现在让我以更全面的角度，以最郑重的态度告诫你们全面警惕派性的恶劣影响。不幸的是，这种派性与我们的本性是不可分割的，并扎根于人类思想里最强烈的欲望之中。它以各种不同的形式存在于所有政府机构里，尽管多少受到抑制、控制或约束；但那些常见的派性形式，往往是最令人厌恶的，而且确实是政府最危险的敌人。——1796年9月17日–阶级是由政党来领导的–各阶级政治斗争的最完整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争–党是阶级的组织（毛泽东）3.马克思主义政党理论总结•政党的定义：所谓政党，就是特定阶级或阶层利益的集中代表，是由特定阶级的骨干分子在共同政治纲领的指引下，为谋取和巩固政权而在政治活动中采取共同行动的政治组织。二、现代政党的产生与发展•1、政党是政治现代化的产物–在早期现代化国家，国家先于政党，政党是伴随着资本主义市场发展和市民阶层力量上升，出于议会斗争的需要而产生的–在后发外生型现代化国家，政党先于国家，社会精英阶层通过组织政党，形成强大的力量，自上而下地对社会进行动员，从而推动现代化进程2、政党产生的途径•内生途径：从体制内产生的政党，是议会内部的议员在政治活动中逐渐联合起来而形成的政党，权力集中于议会党团和政党领袖。•外生途径：从体制外产生的政党，是在代议机关之外的政治力量对统治集团发起挑战并要求在代议机关中取得自己席位的政党。权力集中于党的全国性代表大会。3.现代政党的基本特征•政党具有鲜明的阶级性•政党有一整套争取或实行阶级统治的政治纲领•政党由特定阶级或阶层的骨干分子所组成•政党有特定的组织和纪律4.三种政党模式•群众型政党（themassparties）•干部型政党（thecadreparties）•信徒型政党（thedevoteeparties）第二节政党制度一、政党制度的内涵•政党制度是指根据一国的法律规定或长期政治实践而固定下来的政党政治模式。•“相关性”政党：那些让主要政党在竞选或组建联盟时不得不考虑到的政党可以称为相关性政党。如果一个政党弱小到大党根本不用担心它来争夺自己的追随者，它就不是相关性政党。二、政党制度的体制模式•1、划分标准–数量标准：三分法、五分法、七分法–执政方式：独霸型、轮流型–政党关系：非对抗型、对抗型2、一党制、两党制与多党制•一党制–一个政党长期在政治生活中占主导地位、独掌政权的政党政治模式–政治稳定、整合能力高，但易于导向专制•两党制–两个势均力敌的政党控制绝大多数的选票，轮流上台执政的政党政治模式–政治稳定、相互制约，兼具民主政治特征，但代表性较低，两党共识程度较低•多党制–在多党存在的国家中，各党竞相执政的政党政治模式–联合执政的多党制：不存在一个议会多数党，而由几个政党组成政党联盟联合执政。政党联盟容易分裂，导致政局不稳定。–单独执政的多党制：议会多数党执政。在一党具有绝对优势的条件下容易走向专制，在一党只具有微弱优势的条件下容易导致政局动荡。–多党制代表性高，易形成共识3.政党制度与选举制度•冰点论：民主国家政党体制的稳定性（Lipset,Martin&Rokkan）•迪维尔热定律：多数选举制导致两党制•中间选民定理：各政党及其决策者向中间靠拢•全方位型政党：意识形态“包袱”减少；高层领导地位是否巩固，不看其能否实现本党目标，而是看其能否实现国家利益；个体成员作用降低；淡化自身阶级属性，鼓励从人口中尽可能多地吸收拥护者；确保与不同的利益集团都有来往，争取选举上的支持。4.政党竞争的模式•向心模式：适度多元主义•离心模式：极端多元主义第三节政党政治一、政党的政治功能•1、主导或影响政治过程•2、表达和整合民众利益•3、政治社会化•4、政治录用与精英输送•5、监督与完善政治运作二、政党组织•1、议会党团–议会按照党派分组，议会党团的作用大；议会按照地区分组，议会党团作用微弱，甚至不存在–内生型政党，议会党团是党的中枢，党代表大会的决议只具有建议性质；外生型政党，议会党团服从党的代表大会–督导员制度：督导员由政党领袖任免，监督本党党员活动，对不听从命令的议员采取惩戒措施•2、党代表大会•3、党领袖三、政党执政方式•1、制定基本政策主张–政党制定基本政策，一旦执政将给予党领袖决策权。决策依赖幕僚、内阁和智囊机构。党组织一般不提政策建议，或只具有咨询作用•2、控制议会–建立议会党团和督导员制度，监督议会内党员的活动，对不服从命令的党员，可以开除、不支持其下一届竞选、将其职务推荐他人•3、组阁–内生型政党的党领袖具有组阁全权，外生型政党的党领袖服从议会外党组织，只有建议权–政府成员以政府名义而不以政党名义活动。总统或总理依赖政府成员对其本人而非对党的忠诚四、政党政治的制度化•1、政党政治制度化的标准—主要政党不能频繁更替—不能极端个人化，使党组织无法控制政治职位归属2、政党政治制度化的意义•竞争模式具有规律性•政党与公民之间形成稳定的联系•政党不会因短期选举需要而改变意识形态•政党自下而上组织资源而不是精英自上而下塑造政党，社会通过政党控制国家，而不是国家通过政党控制社会