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阳泉市2011年国家水保重点工程工作汇报2011年是“十二五”开局之年，也是水土持保工作较为繁忙的一年。水保站在局党组的正确领导下，在上级部门的指导下，坚持科学发展观，坚持人与自然和谐的水保生态建设理念，工程紧紧抓好国家水土保持重点工程建设项目，体现行业特色、突出综合治理、创新发展机制、强化项目管理，项目建设取得明显成效，各项计划任务已完成。主要表现在以下方面：一、重点工程完成情况2011年我市国家水土保持重点工程，围绕市委市政府建设生态阳泉、建设国家园林城市的战略目标，结合社会主义新农村建设和城乡一体化建设的总体目标要求，我市认真组织落实了2011年度的国家水土保持项目的建设。2011年度，我市项目区共下达水土流失治理计划43km2，项目总投资1275万元，其中：中央补助850万元，地方投资425万元。2011年全市共完成水土流失综合治理面积43km2，完成计划任务的100%。其中：建造基本农田190公顷；水保林821公顷；经果林347公顷；封禁治理2942公顷,谷坊271座，水窖277眼。其中：郊区阳北项目区实施苇泊河、燕龛、西南舁3条小流域。综合治理水土流失面积14km2。完成项目投资420万元。平定县娘子关项目区实施石门口、岩会、岔口、张山峪、岳家庄5条小流域，综合治理水土流失面积18km2。完成项目投资525万元。盂县龙华河项目区实施神泉、肖家汇、上社3条小流域，综合治理水土流失面积11km2，完成项目投资330万元。二、工程建设呈现的新特点2011年，我市着眼于建设生态文明、建设生态阳泉、建设国家园林城市的战略目标，结合社会主义新农村建设和城乡一体化建设，在水土保持重点建设的指导思想、措施配置、经济开发、机制创新等方面进行了积极探索，2011年项目建设呈现出一些新的特点。一是在项目建设的指导思想上，坚持科学发展观，服务经济发展大局。郊区阳北项目区以城市上游和周边水土保持生态建设为重点，为下游阳泉市区建设水土保持生态防护屏障。平定县娘子关项目区以娘子关泉域生态保护与修复为重点，建设清洁水源地，发展生态经济。盂县龙华河项目区以龙华口水库上游生态建设为重点，与库区经济发展相结合，服务兴水战略。二是在小流域治理措施配置上，体现行业特色，突出工程措施。根据自然特点，在扩大封禁措施比例的基础上，大力实施沟道治理工程和基本农田整治工程；在砂岩土石山区配套小泉小水开发利用工程，在石灰岩土石山区配套旱井集雨抗旱工程；围绕沟道治理工程，在坡面配套水土保持林草措施；在巩固基本农田的基础上发展经济林，充分体现综合治理的水土保持体现行业特色。如平定县根据石灰岩质土石山区石多土少，少雨干旱，耕地质量差的特点，把实施梯田整治和旱井集雨工程做为项目实施的重点，统一协调规划，集中连片实施，不仅使项目区水土流失得到有效控制，同时还大幅度提高了基本农田的质量，提高了的土地生产力，充分发挥了水土保持措施在改善农业生产条件中的突出作用。三是在小流域经济开发上，发展主导产业，促进农民增收。郊区阳北项目区结合基本农田整治、小型水利建设发展大棚蔬菜。平定县娘子关项目区结合经济林建设发展石榴产业。盂县龙华河项目区以“大寨核桃露”为龙头，继续扩大核桃种植。将水土保持项目融入当地经济发展，这些项目的实施和将来的效益将成为项目区农民收入新的增长点，深受广大农民群众的欢迎。如郊区阳北项目区共有11个村开展了以梯田建设为基础，配套水源，建设蔬菜大棚的项目，改变原来玉米、马铃薯、谷子的种植格局，在蔬菜大棚里种植了豆角、西红柿、黄瓜等商品率较高的蔬菜作物，大幅度增加了农民的收入。四是在项目实施过程中，与新农村建设相结合，关注民生，调动人民群众参与项目建设的积极性。如郊区阳北项目区在具体实施过程中把水保造林与村镇周边绿化、美化相结合，改善人民群众的生存环境；把基本农田建设与高效农业、设施农业相结合，进一步提高土地的生产能力，促进农民增收；把沟道治理和解决群众生产生活用水相结合，充分利用小泉小水建设水源工程，解决农业生产最需要、群众生活最迫切的实际问题，关系群众的切身利益，充分调动了当地群众的积极性。三、主要做法1、加强领导，进一步做好组织发动工作项目实施以来，市县（区）两级进一步充实和完善了项目实施领导机构，市政府成立了分管市长任组长的项目实施领导组，各县（区）分管领导也亲自挂帅，按照“水保统一规划，政府统一领导，部门协调配合”的建设管理体制，协调财政、国土、农业、林业等涉农部门，整合资金和项目，稳步推进国家水土保持重点建设工程。项目落实后，各县（区）分别召开了项目建设现场会和促进会，一级抓一级，层层抓落实，全面推动重点项目建设。平定县结合新农村建设和农业结构调整进一步完善了建设思路，狠抓“精品”工程建设、大力培育生态产业、积极发展绿色产品，不断提高水土保持治理效益。在狠抓封禁治理的同时，继续推广秸秆气化炉、酸枣接大枣等实用技术，取得明显效果。盂县积极推行“分管县长挂帅，乡镇长主抓，村干部组织，专业队、大户实施的县、乡、村、户（专业队）四级连动”的组织模式，充分调动了各方面的积极性，治理进度快，效果明显。郊区组织项目单位进行了观摩学习，总结经验，学习先进，在项目区掀起了水土保持生态建设的高潮。2、深化改革，进一步创新建设管理机制在2011年工程实施中，我们认真总结了小流域综合治理的组织模式，对大户治理小流域的经验教训进行了分析研究，针对水土保持工程群众参与程度低、部分工程质量不高、管理滞后的实际，因地制宜地推出“大户治理、一般生态户治理、专业队治理”相结合的组织形式，水土保持重点建设工程有人建、有人管、工程进度、质量有保证，农民群众广泛参与，受益面广，深受群众欢迎。在鼓励广大农民群众参与项目建设的同时，我市继续推行大户治理小流域的奖励政策，市级财政每年落实奖励资金100万元。3、规范管理，进一步提升项目建设水平2011年,我市进一步强化了项目管理工作.一是继续推行项目责任主体制。项目县（区）水利局为项目建设责任主体，全面负责本县（区）国家水土保持重点建设工程的实施工作。具体负责项目的前期规划、勘测设计，工程技术指导，工程管理，资金管理、工程初验等。并通过县（区）项目实施领导组，协调计划、财政、林业、土地、农业、交通等相关部门，搞好项目建设。县区水利部门与实施单位签订了工程廉政“双合同”，从工程建设和廉政建设两个方面规范建设行为。项目开始后，县（区）水保部门组织相关技术人员深入小流域和项目村，广泛开展了技术指导工作，保证了重点建设工程的水利进行。为了提高水土保持造林质量，部分县区采取统一购苗的办法，严把苗木质量关，降低了材料成本，提高了造林成活率。工程完成后，各县（区）还组织完成了年度初验，整编了工程资料，全面完成了年度工作任务。二是继续推行项目公示制。主要内容包括项目责任主体、设计单位、施工单位、监理单位、责任人，建设地点、建设任务、建设工期，中央补助资金、地方配套资金、群众投劳数量，资金补助标准，工程管护责任等内容，自觉接受群众和社会的监督。三是推行群众投劳承诺制。群众投劳承诺制由工程所在地村民委员会统一组织，乡镇人民政府协调，水利部门监督，投劳纳入“一事一议”范围。首先，由县（区）水利部门调查研究，征求群众意见，制定工程建设方案，由项目实施村在村内向群众张榜公布，经充分酝酿，召开村民代表大会征求意见，三分之二同意后，由实施村出具投劳承诺书，经水利部门审查后安排工程计划。4、严管资金，进一步确保投资效益和资金安全按照国家水土保持重点建设工程资金管理的有关规定，2011年，我市项目区进一步采取措施，严格了项目资金的管理。一是继续推行资金报账制。工程实施前按照合同要求拨付部分资金，省、市复验后凭决算报告和有关单据到县（区）水利部门报帐，拨付剩余资金。二是狠抓市县（区）两级的资金配套。工程实施后，由市县（区）两级水利部门负责落实配套资金。2011年市级财政落实配套资金100万元，县（区）级财政落实配套资金217万元。三是强化资金监督。资金下达前，在签订工程合同的同时，签订廉政合同，明确廉政建设的责任和义务，明确资金的正确使用和管理；资金下达后，由市县（区）财务部门跟踪检查，主要内容包括：省市下达资金的到位情况，县级资金配套、群众自筹情况；内部财务制度是否健全，各项规章制度是否有效执行，专项资金是否按规定做到专款专用，是否存在挪用、挤占、乱支乱花等问题。2011年，市水利局组织有关人员对年度水土保持重点建设资金进行了全面检查，各县区对检查中发现的问题进行了及时整改，重点建设资金的运行安全有效。5、搞好宣传，进一步创优建设发展环境一方面，通过印制宣传资料、视频光盘等形式宣传我市的水土保持工作；另一方面，通过广播电视、报纸等市县新闻媒体向全市人民展示国家水土保持重点建设项目。通过简报、标志牌以及新闻媒体的其他宣传。2011年，市县（区）两级共完成水土保持简报15份、项目区完成宣传标志牌35个，两级报纸刊登水土保持重点建设新闻报到5篇、两级电台、电视台共播出新闻及专访10余条。四、存在问题和今后打算2011年,我市国家水土保持重点建设工程进展顺利,全面完成了既定的各项任务目标，虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题，主要表现在以下几方面：一是工作进展不平衡。重点工程与重点工程之间，县（区）与县（区）之间在前期工作、宣传发动、工程建设、工程管理等方面存在一定差距。二是部分新的项目村经验不足，缺乏技术指导，虽然完成了建设任务，但在进度和质量等方面还存在不足。以上问题，需要在今后的工作中认真研究，采取积极有效措施加以解决。针对项目区的实际情况和存在问题，今后，我市将突出抓好以下六个方面工作。1、要切实抓好项目管理工作继续推行项目责任主体制、公示制、投劳承诺制。因地制宜推行工程监理制、招投标制。加强施工管理，严格工程验收，完善成果管护。2、抓好资金管理工作继续对项目资金实行“双合同”管理，结合实际推行资金报账制，严格项目资金的管理、使用和监督检查，保证资金安全。3、搞好“精品”工程建设采用“高起点规划、高标准实施”的办法，有计划地建设一批“精品”示范工程，以点带面，整体推进。4、加强技术指导工作以县区为单位，采取技术人员包村包片、现场会、促进会等形式，进一步加强小流域治理的技术指导工作，确保项目建设的进度和质量。5、加强宣传工作以市县（区）新闻媒体为主要阵地，大力宣传水土保持重点建设成就、建设效益，先进典型事迹等。6、配合省厅完成工程的验收工作进一步完善县级初验，做好资料资料整编和图件制作等内业工作，申报省级复验，为国家验收做好准备。二○一一年十二月