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PageNo.1WordsFromSlide第四章国际和发达国家食品法律法规第一节国际食品法律法规概述第二节国际食品标准组织第三节部分发达国家食品法律法规WordsFromNotePagePageNo.2WordsFromSlide第一节国际食品法律法规概述—、国际食品法律法规概述食品一方面提供人体生命活动和社会活动所需要的各种营养物质；另一方面随食物可能提供对人体健康有不同程度影响的有毒有害物质。这就是食品卫生与安全的问题。健康是人类第一财富WordsFromNotePagePageNo.3WordsFromSlide关节疼痛，各部位神经痛和全身骨病，骨折。镉中毒水俣镇发现，口齿不清，步态不稳面部痴呆，进而耳聋眼瞎，身体弯弓高叫而死。水银中毒麦角病菌感染黑麦，产生毒素。手足麻木，全身发痒，接着便是神经性痉挛，直到患者死去。1996年3月20日，英国政府首次承认食用疯牛肉可能导致脑衰竭的绝症母鸡产蛋率下降，蛋壳坚硬，肉鸡出现病态反应。最终导致内阁的集体辞职由于食用果子狸第一节国际食品法律法规概述WordsFromNotePagePageNo.4WordsFromSlide第一节国际食品法律法规概述WordsFromNotePagePageNo.5WordsFromSlide民以食为天WordsFromNotePage俗话说，民以食为天，食品与人们的日常生活息息相关，随着人民生活水平的不断提高，饮食结构和观念发生了很大变化，人们不但要吃得饱、吃得好，而且还要吃的科学，吃的卫生，因此食品卫生越来越受到人们的关注。PageNo.6WordsFromSlide病从口入WordsFromNotePagePageNo.7WordsFromSlide苏丹红光明乳业用过期奶调制果味奶WordsFromNotePagePageNo.8WordsFromSlide吃肉怕激素WordsFromNotePagePageNo.9WordsFromSlide吃菜怕毒素WordsFromNotePagePageNo.10WordsFromSlide喝饮料怕色素WordsFromNotePagePageNo.11WordsFromSlide第一节国际食品法律法规概述加强对食品安全卫生与安全的管理，是保障消费者身体健康的必不可少的重要措施。首先要通过立法保证食品卫生与安全，立法包括国际立法、本国立法；第二，是政府管理；第三，是强化企业自身管理；第四，不断提高消费者的自我保护意识。WordsFromNotePagePageNo.12WordsFromSlide第一节国际食品法律法规概述二、中国食品法律法规概述中华人民共和国成立后，1979年国务院颁布《中华人民共和国食品卫生管理例》1982年颁布《中华人民共和国食品卫生法(试行)1995年我国颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。根据法律体系，卫生部颁布了相应行政规章8个(1995—2001年)，使食品卫生的法规体系建设得以完善和发展。WordsFromNotePagePageNo.13WordsFromSlide第二节国际食品标准组织一、国际标准化组织(1SO)国际标准化组织(InternationalOrganizationforStandardization)简称ISO，是一个全球性的非政府组织，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。ISO的宗旨是在全世界范围内促进标准化工作的开展，以便利国际物资交流和相互服务，并在知识、科学技术和经济领域开展合作。ISO”并不是其全称首字母的缩写，而是一个词，它来源于希腊语，意为“相等”。WordsFromNotePagePageNo.14WordsFromSlide第二节国际食品标准组织国际标准化活动最早开始于电子领域，于1906年成立了世界上最早的国际标准化机构——国际电工委员会（IEC）。其他技术领域的工作原先有成立于1926年的国家标准化协会的国际联盟（InternationalFederationoftheNationalStandardizingAssociations，简称ISA）承担，重点在于机械工程方面。ISA的工作由于二次大战在1942年终止。1946年，来自25个国家的代表在伦敦召开会议，决定成立一个ISO的国际组织，其目的是促进国际间的合作和工业标准的统一。WordsFromNotePagePageNo.15WordsFromSlide第二节国际食品标准组织国际标准化组织制定国际标准的工作步骤和顺序，一般可分为七个阶段：①提出项目；⑦形成建议草案；③转国际标准草案处登记；④ISo成员团体投票通过；⑤提交ISO理事会批准；⑥形成国际标准；⑦公布出版。WordsFromNotePagePageNo.16WordsFromSlide第二节国际食品标准组织国际标准化组织负责的食品标准化工作内容国际标准化组织在食品标准化领域的活动，包括术语：许多国家采用了ISO标准词汇分析方法和取样方法：国际标准具有质量测定，质量保证，质量控制或管理，以保证或改善质量，符合市场需要。产品质量和分级：每类产品标准充分和明确地判定或描述产品质量。操作、运输和贮存要求：ISO制定了相关标准WordsFromNotePagePageNo.17WordsFromSlide第二节国际食品标准组织国际标准化组织TC34及其SC简介国际标准化组织共有218个技术委员会(TC)和若干个分技术委员会(SC)。与食品技术相关的标准，绝大部分是由ISO／TC34制定的。下设14个分技术委员会：TC34／SC2油料种子和果实；TC34／SC3水果和蔬菜制品；TC34／SC4谷物和豆类；TC34／SC5乳和乳制品；TC34／SC6肉和肉制品；TC34／SC7香料和调味品；TC34／SC8茶；TC34／SC9微生物等等WordsFromNotePagePageNo.18WordsFromSlide第二节国际食品标准组织(六)国际标准分类法国际标准分类法(InternationalClass出cationforStandards，简称ICS)是由国际标准化组织编制的。它主要用于国际标准、区域性标准和国家标准以及其他标准文献的分类。国际标准分类法采用三级分类：第一级由41个大类组成，第二级为387个二级类目，第三级为789个类目(小类)。国际标准分类法采用数字编号。第一级采用两位阿拉伯数字，第二级采用三位阿拉伯数字，第三级采用两位阿拉伯数字表示，各级类目之间以下脚点相隔。（P93）WordsFromNotePagePageNo.19WordsFromSlide第二节国际食品标准组织二、国际食品法典委员会(一)涵义是一套食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准则，旨在保护消费者健康并消除国际贸易中不平等的行为。1962年，联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)成立国际食品法典委员会。通过制定推荐的食品标准及食品加工规范，协调各国的食品标准立法并指导其建立食品安全体系。WordsFromNotePagePageNo.20WordsFromSlide第二节国际食品标准组织(二)食品法典的范围食品法典以统一的形式提出并汇集了国际已采用的全部食品标准，包括所有向消费者销售的加工、半加工食品或食品原料的标准。有关食品卫生、食品添加剂、农药残留、污染物、标签及说明、采样与分析方法等方面的通用条款及准则。食品法典还包括了食品加工的卫生规范和其他推荐性措施等指导性条款。WordsFromNotePagePageNo.21WordsFromSlide第二节国际食品标准组织(三)法典标准的性质食品法典汇集了各项法典标准，各成员国或国际组织的采纳意见以及其他各项通知等。但食品法典绝不能代替国家法规，各国应采用互相比较的方式总结法典标准与国内有关法规之间的实质性差异，积极地采纳法典标准。WordsFromNotePagePageNo.22WordsFromSlide第二节国际食品标准组织(五)运行机制（了解）(六)食品法典与食品贸易（了解）(七)世界贸易组织两项协定(SPS协定及TBT协定)SPS协定是世贸组织成员国间签署的不利用卫生和植物检疫规定作为人为或不公正的食品贸易障碍的协定。SPS协定确定了各国有权利制定或采用这些规定以保护本国的消费者、野生动物以及植物的健康。卫生(人与动物的卫生)与植物检疫(植物卫生)(SPS)规定在保护食品安全，防止动植物病害传入本国方面是必要的。WordsFromNotePagePageNo.23WordsFromSlide第二节国际食品标准组织贸易技术壁垒协定(TBT协定)，它涉及的是间接对消费者及健康产生影响的标准及规定(比如食品标签规定等)，TBT协定同样建议成员国使用法典标准。食品法典标准经定期审核以确保上述两项协定依据最新的科学资料。WordsFromNotePagePageNo.24WordsFromSlide第二节国际食品标准组织世界贸易组织的贸易技术壁垒协定(TBT)也称《标准守则》，是世界贸易组织关贸总协定中防止关税壁垒协定中最重要的一个协定.目的是为了确保各缔约方制定的技术法规、标准和合格评定程序不给国际贸易造成不必要的障碍。世界贸易组织(WTO)委托国际标准化组织负责贸易技术壁垒协定(TBT)中有关标准通报工作。WordsFromNotePagePageNo.25WordsFromSlide第二节国际食品标准组织WTO/TBT协定与WTO/SPS协定联系与区别？《TBT协定》与《SPS协定》均支持各成员实施保护人类、动物、植物的生命或健康所采取的必须措施。TBT协定明确规定了技术法规的制定和实施的根本原则是“不得对国际贸易造成不必要的障碍”，SPS协定则要求“在风险分析的基础上制定必要的保护人类、动植物的措施，以便使其对贸易的影响降到最低，促进动植物及其产品国际贸易的发展”。两个协定都规定了非歧视的基本义务、提前通报拟议措施的类似规定，以及设立咨询点。WordsFromNotePagePageNo.26WordsFromSlide第二节国际食品标准组织两者的根本区别在于各自的管辖范围不一样。SPS协定涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域，而TBT协定涉及范围更广，除去与上述领域有关的SPS措施外，所有产品的技术法规和标准都受TBT协定管辖。由于SPS协定的存在，TBT协定未涉及SPS措施问题。TBT协定所指的国际标准是指ISO和IEC制定的标准。SPS协定所指国际标准指CAC（国际食品法典）、IPPC（国际植物保护公约）和OIE（世界动物卫生组织）制定的标准。例如一项对进口水果进行处理以防止害虫传播的措施会与SPS协定相关，而处理进口水果质量、等级和标签特性的措施则在TBT协定管辖之下。WordsFromNotePagePageNo.27WordsFromSlide案例鲑鱼进口措施案WordsFromNotePagePageNo.28WordsFromSlide第二节国际食品标准组织SPS协定案例----加拿大与澳大利亚关于鲑鱼进口措施案１９９５年１０月５日，加拿大据DSU（关于争端解决的规则与程序的谅解）第４条第４款、GATT（关税暨贸易总协定）第２３条第１款和卫生与植物检疫措施协议第１１条第１款提出要求与澳大利亚政府进行磋商，讨论澳大利亚政府禁止新鲜、冷藏或冷冻鲑（gui）鱼进口的问题。１９９６年年终报告指出有２４种可能使鲑鱼感染疾病的病菌（diseaseagents），而从美国和加拿大进口的未经烹饪的、成年野生和海洋捕捞的太平洋鲑鱼是病菌的宿主，这些病菌对人体无害，但可能感染养殖的鱼类。１９９６年１２月１３日，澳大利亚检疫局局长决定继续执行禁止鲑鱼进口的措施。WordsFromNotePagePageNo.29WordsFromSlide第二节国际食品标准组织纠纷内容加拿大指出，澳大利亚禁止进口鲑鱼的某些措施违反了WTO的有关协议，构成了贸易技术壁垒，从而对正常的国际贸易产生了限制，剥夺或损害了加拿大根据WTO协议应该得到的利益。DSB（争