第四章应急管理的理论基础

1第四章应急管理的理论基础________________________________________________________________________课程名称（CourseTitle:）：公共安全管理概论本章题目（SessionTitle）：应急管理的理论基础时间：2学时Time:2hour教学目标Objective(s):1.全面应急管理理论2.有准备的社区理论任务Scope:1）让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识;知道全危险方法及其优点；理解整合应急管理系统和生命周期理论;2）理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。阅读资料Readings:暂无总的要求GeneralRequirements:掌握应急管理的相关理论基础，并能应用其分析问题。2教学目标1Objective1全面应急管理理论要求Requirements:让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识。备注Remarks:1.1全面应急管理理论（CEM）1、对各种类型的灾难及其后果实施管理。2、对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。3、对突发事件的全过程实施管理。4、对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用。这四种意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。在此理论基础之下，导引出全危险方法、整合应急管理系统、生命周期理论或四个阶段理论。1.2全危险方法全危险方法（all-hazardsapproach）是西方国家在公共安全管理实践中逐渐形成的管理原则。此方法是企图利用同一套公共安全管理安排，处理和反应所有种类的应急事态、灾难和民防需求(EmergencyManagementAustralia,1988)。实施「全危险方法」的主要原因包括以下几项：1、一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本。2、能够保证公共安全管理的基本需求。3、能够实现统一且具高效率的指挥和运作。1.3整合应急管理系统「整合应急管理系统」（IntegratedEmergencyManagementSystem）是美国公共安全管理中常用的术语，或以「应急管理合作关系」（EmergencyManagementPartnership）称之。澳洲称为「所有部门方法」（AllAgencyApproach/All-agenciesApproach）或整合方法(IntegratedApproach)。当突发事件发生时候，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合，且必须迅速做出决策。如果缺乏一套具计划性，及协调和统一的领导，势必影响政府反应速度和应变能力，就无法实施有效管理。3因此，要求建立一个使所有应急管理工作的参与者都能够一起工作的指挥系统，称为整合应急事态管理系统。1.4生命周期理论或四个阶段理论灾害减除——准备——应对——恢复灾害减除包括两重涵义：通过先期工作，将可以避免的灾害尽可能避免；将不能避免的灾害尽可能减少其影响。我国也称减灾防灾。灾害减除措施并不能阻止灾害的发生，也不能完全消除社区或地区各种设施对所有危险的脆弱性。因而，对可能发生的各类危险做好充分的应对准备就是必需的了。准备的内容……应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。应对的程序……恢复是在灾难事件结束之后，遭受灾难的社区和人们向灾前正常的生活和生产秩序的回归。恢复的内容……4教学目标2Objective2有准备的社区理论要求Requirements:理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。备注Remarks:2.1什么是社区？美国学者认为，社区首先是一个特别的政治区划；其次，社区具有同政治区划不相同的两个特征---社区意识和社会互动作用。社区意识包括源自共同目标、价值和行为规范的共同身分观念，使他们能够将「我群」与「他群」加以区分。此外，社区也是一个经济网络，构成它的基本单元类型是家庭、企业和政府机构。社区作为社会的基层结构，不是拥有基层政权的行政区划，而是居民自治体。政府对它们的管理，是指导、引导、建议和提倡，而非强制性的。因突发事件通常发生在社区，且严重影响社区安全，且政府援助往往需要一段时间才能抵达受灾现场，这就要求社区具有对灾害一定的抵抗能力，拥有社区自己的自力救济能力。2.2「有准备的社区」(thepreparedcommunity)理论是澳洲应急事态管理总署所提出的理论。美国学者提出的类似理论是「有重建能力的社区」(resilientcommunity)。此理论系针对西方国家社会组织结构的情形所提出。2.3有重建能力的社区」为美国学者所提出，美国联邦应急事态管理总署在许多档案和项目中都提及加强社区的应急事态准备，如组织全国性的社区突发事件响应小组（CommunityEmergencyResponseTeam,CERT）。美国应急事态管理学院教科书中对「有重建能力小区」的解释是：「有重建能力的小区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们基于以下原因而不会瓦解：1、它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、飓风和地震的袭击。52、它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。3、它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。4、它们的自然环境保护系统能针对诸如沙丘和湿地等地方加以充分保护。