监狱信息化建设推动民警执法理念的转变

12011年信息与基层基层专业委员会征文监狱信息化建设推动民警执法理念的转变贵州省司法警官学校齐美娜内容摘要：监狱的信息化建设对监狱的执法工作产生了很大的影响，改变了监狱的安全防控模式，使罪犯教育改造手段更加科学，让监狱执法更加公开、严格，提升了警务效能，使监狱民警队伍能力素质得到明显提升。监狱信息化对监狱各项工作的影响，推动着民警执法理念的转变。公平正义的执法理念受到更加直观的监督，以人为本的教育理念得到更好的发展，学习创新的工作理念得到更有力地发展。关键词：监狱信息化建设，执法理念，转变随着科技的发展和进步，信息化正影响着社会生活的方方面面。这场信息化的浪潮推动了监狱信息化建设的步伐，促使了监狱民警执法理念的进一步增强。当前，我国各项事业正处于蓬勃发展的阶段，经济基础也有了很大的改观，监狱的硬件条件和软件措施也处于一个良性发展的时期。这些为监狱推行信息化建设奠定了坚实的基础，监狱推行信息化建设是社会发展的客观需要，是监狱自身建设的必经之路。我国监狱从建立迄今，体制和机制发生了相应的变革，在不断的变革中，监狱警察的执法理念也在悄然的转变。虽然，现阶段，监狱民警在执法的理念上存在一些症结，不符合监狱整体发展的要求，但随着监狱信息化建设2的逐步实施和进一步发展，监狱民警的执法理念也将随之转变，进而推动监狱各项事业健康有序、和谐稳定的发展。一、监狱信息化建设的重要性信息化是二十一世纪社会发展的大趋势，信息资源已经成为与材料和能源同等重要的战略资源，推进国民经济和社会信息化，已成为覆盖我国现代化建设全局的重大战略举措。监狱，曾被人们形象地比喻为火山口、炸药库，监狱的安全，直接关系到社会的安全和人民的安全，是社会和谐、社会平安的基本保证。监狱是国家机器的重要组成部分，是刑罚执行机关，担负着惩罚犯罪、改造罪犯、维护社会稳定的重要职责。如何掌握和运用最新的科技成果，打击和预防犯罪，惩罚和改造罪犯，切实履行职能，提高服务大局的能力，一直是监狱机关关注和思考的一个重要课题。吴爱英在全国监狱信息化建设工作会议上强调“加快监狱信息化建设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会的客观要求，是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求，是实施‘科技强警’战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措，是促进司法行政系统信息化建设、提高司法行政工作整体水平的有效途径。”①要适应时代要求，推进监狱的进步，更好地服务党和国家工作大局、服务构建社会主义和谐社会，必须充分认识加快推进监狱信息化建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，努力提高监狱工作的信息化水平。党中央、国务院对监狱工①5月29日，全国监狱信息化建设工作会议，吴爱英讲话3作包括监狱信息化建设高度重视，作出了一系列重要指示，对监狱信息化建设提出了明确要求，指明了方向。监狱信息化建设不是花拳绣腿，不是形象工程，它能切切实实的推动监狱的发展和进步，因此，监狱信息化建设是顺应时代发展和科学进步的。恩格斯曾有过这样一句著名论断：“社会一旦有技术的需要，则这种需要，就会比十所大学更能把科学推向前进。”恩格斯的这一论断不但适用于自然科学，同样也适用于社会科学，乃至信息化建设。社会发展需要科技进步的推动，科学技术的迅猛发展促进社会的加速前进。监狱的发展同样需要信息化的推动，从2007年全国监狱信息化工作会议召开到现在，短短几年的时间，监狱的各项信息化技术成果已遍地开花。正是监狱发展的需要，才推动了监狱信息化建设的快速前进，所以监狱信息化是符合客观规律的，是自身发展的内在需要。二、信息化建设对监狱工作的影响通过加强监狱信息化建设，建立起执法监控系统和罪犯教育改造系统和罪犯管理系统是监狱机关提高安全防控能力，规范监狱执法行为，丰富罪犯教育改造手段，提升警务效能的需要。经过几年的实践看来，监狱信息化建设的确对监狱工作产生了重大的影响，主要有以下几个方面：(一)信息化使防控手段更加有力。监管场所不安定因素的增加，狱内又犯罪具有更强的欺骗性和突发性，成为当前影响监管安全与稳定的隐患。过去，我们安全工作靠的是民警的死看硬守，稍有疏忽就会发生问题。现在利4用信息化手段，通过网络监管，对罪犯三大现场24小时远程监控，对突发事件和狱内又犯罪起到预防威慑和公正处置的作用这种信息化的安全防控模式，实现了在网上对罪犯信息进行综合分析和研判，对突发事件的全局响应、远程指挥、精确处置，形成了人防、物防、技防一体，全过程、全方位、全时空覆盖的监管安全防范新格局。（二）信息化让监狱执法更加公开、更加严格。程序是否规范、内容是否公开、监督是否到位是反映监狱执法水平高低的重要标准。罪犯从进入监狱到刑满释放，监狱要制作和登记相当数量的表格和台账，人工操作，出现错误是难免的。将罪犯减刑、假释、暂予监外执行及行政奖惩等重要执法环节全部通过网上流转、审批和监督检查，实现透明化操作，避免执法工作的随意性，进一步彰显监狱执法的公正严格，也促进了工作效率的提高。(三)信息化丰富了罪犯教育改造手段。教育人、改造人是监狱工作的宗旨，也是监狱工作的重点、难点。监狱通过教育改造罪犯，把罪犯教育改造成为符合社会要求的公民，促使其顺利回归社会。通过网上可视心理咨询、网上罪犯改造质量评估、网上远程会见以及多媒体教学的开展，丰富了教育改造载体，增强了教育改造的实效。网上可视心理咨询把社会心理咨询资源引入监狱，使罪犯在狱内可以与社会上心理咨询专家进行交流，拓宽了教育改造的渠道。罪犯质量评估系统使罪犯改造情况更加直观、全面，便于干警及时快速了解罪犯情况，针对不同罪犯因人施教，增强了教育改造的针对性，提高了教育5效果。远程会见系统打破了空间的障碍，集互动交流、语音留言等于一体，拓展了亲情帮教的渠道。(四)信息化提升了警务效能。信息化促进了组织结构的扁平化，充实了基层警力，提高了资源的合理配置。利用网络平台，发挥狱警在监区内勤、监控等岗位上的作用。目标考核系统，详细记录民警的日常工作，推行工作绩效网上考核，确保了考核奖惩的客观性。同时，信息化促进了工作效率的提高。在监狱执法过程中，产生的各类文件、各类档案、各类执法审批表、罪犯材料等表簿卡册非常多。过去民警每天都忙碌于这些日常事务中，成堆的呈批、呈报、承办文件在大队-科室-监区之间漫游，耗时费力效率低，一个文件的审批要几天才能落实下来。不仅增加了工作强度，反复的人工抄录也容易发生错误，影响罪犯评估工作的公平。通过信息网络可以方便快捷地传递各种呈报审批信息，一指轻弹，可以调阅所有相关信息，很小的存储设备就可以储存海量的数据，一个简单的程序可以自动生成各种统计报表。提高了办事效率，最大限度地减少和防止了人为因素，提高了执法规范化程度，使罪犯的各项考核和评比工作更加公正，为民警腾出了大量的时间作好罪犯的管理教育工作。(五)信息化提升了监狱民警队伍能力素质。由于监狱系统有的监狱地处偏僻，相对封闭，一些基层民警与社会接触少、知识更新慢，法律水平和执法能力受到一定的制约，队伍建设明显滞后。信息化的推进，为基层民警提供了新的工作平台，拓宽了与社会交流沟通渠道，增加了知识获取的途径，6创新了干警学校的手段，使民警的执法理念、管理方式和行为习惯得到了明显改变，促进了学习型民警队伍的建设。三、信息化建设推动民警执法理念的转变信息化改变了监狱的安全防控模式，使罪犯教育改造手段更加科学，让监狱执法更加公开、严格，提升了警务效能和工作效率，使监狱民警队伍能力素质得到明显提升。监狱信息化对监狱各项工作的影响，有力地推动着民警执法理念的转变。监狱民警摒弃传统的不合时宜的观念，增添新的适应监狱信息化发展的理念，有利于罪犯改造质量的提升和监狱工作的稳步发展。（一）公平正义的执法理念受到更加直观的监督利用网络监控系统，对罪犯的三大现场实行24小时不间断的、全方位的监控，不但减轻了值班干警的工作强度，加大了对狱内违法犯罪的预防、控制和侦破力度，对罪犯起到了一定的威慑作用。使每一名干警都明白，必须根据事实情况来处理和解决问题，规范执法行为，使公平正义的执法理念更加深入人心，因为每一名罪犯的活动情况以及干警的执法工作时时处于网络的监督之下，来不得任何虚假和马虎，迫使一些干警摒弃那些不和时宜的执法理念，从而强化干警自觉遵守各项规章制度的意识，规范执法行为，牢固树立公平正义的执法理念。深化狱务公开，充分利用监狱网络平台，加大执法、管理工作的公开力度，主动接受社会监督。通过对罪犯考核、奖惩等情况的公布，使是罪犯管理更加透明公开，从而有效的减少了弄虚作假、徇私舞弊等现象的发生。同时，驻监检察机关和法院通过与7监狱网联网，可以更加直观的了解干警的执法情况，是监督手段更加直接、高效，促进公正执法。通过狱务公开，使每一名干警深知自己的工作就是在代表国家和政府行使公权，必须公平公正的对待每一名罪犯，严肃认真地做好每一项考核，每一次奖惩。因为任何一次不公正的执法，通过网络的传播都会使监狱公正执法的严肃形象受到影响。坚持公平正义的执法理念就是要做到在工作中，遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，全面履行法定职责，确保法律的严格实施。要坚决防止和纠正执法中的不作为、不负责任、执法不严甚至放纵违法犯罪等问题，该打击的要坚决依法打击，该整治的要坚决依法整治，该管理的要坚决依法管理，做到“职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究”。（二）以人为本的教育理念得到更好的发展罪犯是犯了罪的公民，他们的人身自由受到了限制，但是他们作为公民的基本的权利并没有完全丧失，只是某些权利受到了剥夺和限制。我们强调“以人为本”是由于传统和现实中存在着忽视罪犯合法权利和自觉能动性的情况。在执法实践中，不少民警错误地认为：对于罪犯只有通过严厉的惩罚才能使罪犯悔过，教育好罪犯。执法中一些民警人权意识淡薄，随意剥夺罪犯的合法权利，特权思想严重。这些陈旧的执法理念使“以人为本”的教育理念成了无源之水、无本之木，严重制约了罪犯的良性改造和“首要标准”的贯彻落实。8监狱借助信息化的手段，通过罪犯心理咨询系统、罪犯改造评估系统、远程会见系统等信息化建设，不仅使教育改造罪犯的方式更加多样，同时使“以人为本”的教育理念得到更好的发展。监狱改造罪犯的最终目的是使其成为合格的公民，顺利回归到社会中去，一切教育改造活动也都是为了这一目的的实现而服务的。监狱的教育改造对象是有血有肉、个性丰富、背景千差万别的罪犯。他们的个体需要和心理问题是客观存在，不能忽视的。随着监狱物质条件的改善，罪犯吃饱、穿暖这些生理需求已经得到保证。根据马斯洛的需要层次论，人的需求不仅仅只限于此，罪犯也是如此，由于人身自由受到限制不能和亲人相聚就会产生思念亲人的情绪；长期的监禁生活罪犯的心理问题也随之凸显。要想取得良好的教育改造效果，必须坚持“以人为本”的教育理念。何谓“以人为本”的教育理念？就是要求干警在教育、管理过程中保障罪犯的合法权利，尊重罪犯的人格，充分重视罪犯自我能动作用，并通过信息化的教育改造载体促进罪犯需要的满足来调动罪犯的积极性、主动性和创造性，进而提高教育改造质量。近年来，监狱在信息化建设中充分融入“以人为本”的教育理念，取得了比较好的效果。南京女子监狱全面推广应用罪犯改造质量评估与心理测试系统，实现了罪犯结构性面谈、心理测试评估结论、会诊结论以及个别化改造方案等信息的共享，为科学改造罪犯提供了方便、快捷、翔实的第一手材料。建立了罪犯心理咨询网站，每名心理咨询师均有自己的子网页，罪犯可以自主选择不同的民警进行心理咨询。建成了具有“资讯、教育、交流、9娱乐”等功能的罪犯教育专网，服刑人员在监区登录专网，可以了解社会发展变化的状况、获取法律咨询和法律援助、与民警互动交流，可以阅览电子书籍和影视作品。建立了监狱多媒体中心，深入电化教育，切实提高了教育的实效性。（三）学习创新的工作理念得到更有力地发展监狱对干警的培训，主要是集中的课堂化教学，受时间和地域的限制比较大。通过对干警开设网络课程，让干警自主的选择所需要的课程进行学习，加快干警知识更新速度；把狱内案件的信息和处理情况在网上交流讨论，