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1第四章美国无线电管理和监测概况前言随着无线电通信业务的高速发展，无线电技术应用日益广泛，特别是移动业务的广泛应用，无线电移动通信时代已经到来。人们对无线电频谱的需求越来越高，有限的无线电频谱资源日趋紧张。因此加强无线电频谱管理，提高频谱利用率，满足社会和经济发展以及人们生活的需要是无线电管理部门的迫切任务。各国政府都非常重视无线电管理工作，不断投入大量人力和物力加强无线电管理机构的组织建设，技术设施建设和法规建设，使无线电管理工作更适应经济发展和通信全球化的趋势。我国加入WTO后，无线电管理面临新的挑战。为了适应新的形势，学习和借鉴国外的先进经验，加强我国无线电管理机构的建设和管理工作已是当务之急。现将有关国家的无线电管理机构的情况进行较详细的介绍。主要包括基本国情，组织机构，技术设施建设情况，法规建设和主要经验以及活动情况等供读者参考。本文主要介绍美国的无线电管理和无线电监测的情况。概况美国电信事业非常发达，电信管理工作起步早，在1934年就发布了电信法(CommunicationActof1934),明确了管理的组织机构，职责和任务。美国电信管理机构和其他国家不同，设立两个独立机构，美国联邦通信委员会（英文缩写为FCC）和美国商业部下设的国家电信和信息管2理总局（英文缩写为NTIA）分别负责非政府和政府机构的电信管理（包括无线电管理）。FCC直接对国会负责，而NTIA直接对总统负责。美国基本国情：人口:两亿八千万。国民生产总值GDP1998年人均为34102美圆国土面积：937万平方公里电信业非常发达。2001年底移动电话用户超过1.4亿，互联网用户已超过1亿多。FCC和NTIA的关系美国将无线电频谱划分为FCC专用，NTIA专用和FCC与NTIA共用频段。专用频段由FCC和NTIA分别单独管理，共用频段协调使用。为了解决FCC和NTIA以及各部门之间的协调问题，建立了部间顾问委员会，英文缩写为IRAC。IRAC共有23个成员组成和参加会议。IRAC建立一套完整协调程序，一切按照规则和程序进行工作。下设有十几个技术分会，负责技术和业务的具体协调工作。详见下图。联邦通信委员会FCC和NTIA以及IRAC的关系见下图（图1）。3从上图可以看出，联邦通信委员会FCC是对国会负责，而商业部的国家电信和信息管理局NTIA是对总统负责。部间无线电顾问委员会IRAC负责FCC和NTIA之间的协调工作。为了深入了解美国的无线电管理情况，分别对联邦通信委员会FCC和商业部国家电信和信息管理总局NTIA分别进行介绍。一.美国联邦通信委员会FCCFCC负责非政府机构的通信管理和无线电监测以及监督检查工作。1934年电信法国家电信信息总局联邦通信委员会部间无线电咨询委员会IRACNTIA主席为IRAC主席23个政府部门为成员协作做总统国会法院联络咨询图1FCC和NTIA组织关系图4美国联邦通信委员会员FCC五位委员（主席1人）工程技术办公室划分和标准处设备核准处新技术开发处政策法规处总律师办公室行政法规处竞争处诉讼处管理主任办公室人事管理信息技术中心操作，执行评估和记录管理秘书公众事务办公室公众业务处介绍信业务处新闻媒体职员信息技术电视职员立法和政府间事务办公室行政法律法官办公室规划和政策办公室通信商务机遇办公室工作地点分配办公室公共通信局执行处竞争价格处帐务政策处网路服务处方针和纲要规划处工业分析处无线通信局通用执照系统任务执行队管理和规划职员拍卖和工业分析处商业无线处实施和用户信息处信息技术处政策处公众安全和专用无线处大众媒体局音频业务处视频业务处政策法规处执行处行政和管理人员申诉和信息局国家呼叫中心信息资源办公室管理和资源办公室申诉处技术处地区办公室现场办公室国际局规划和谈判处卫星和无线电通信处电信处行政和管理人员电缆业务局用户工程和竞争处工程和技术服务处财政分析和申诉处政策法规处政府和公众管理职员检察长办公室图2.FCC组织机构图5（一）FCC的组织机构和职能FCC是独立的美国政府机构，直接对国会负责。FCC是根据1934年电信法建立的，负责非政府部门和个人使用电信的管理，即各州间和国内的无线电；电视，有线，卫星和电缆通信的管理。FCC的管辖权限包括50个州，哥伦比亚区和美国的领地。FCC的五个委员领导联邦通信委员会的工作，五个委员是由总统任命并由参议院确认的，任期为五年。总统指定一位委员做主席，只允许三个委员是出自同一个政党。五个委员都不许从与商务有关的委员会得到财政利益。作为FCC的首席执行官的主席对司局长代表管理和行政责任。五个委员对FCC的全部活动进行监督。并代表全体职员和局的责任。各局室设置和职能分工：FCC的职员是根据职责来编制的。有七个操作局和十个职员办公室。各局的责任是:处理各种执照申请和其他工作；分析各种申诉；进行调查；开发和执行各项管理规则和计划；参加听证会。各办公室的职责：提供各种支持服务。各局室还有其自己的单独的职责，定期参军，和参加关于委员会事务的专家报告会。电缆业务局为用户，团体办公室，和与电缆有关的工业部门的电缆连接服务。公共经营商管理局：负责对利用有线基础设施提供州际，和某种情况下的州内通信业务的电话公司的规则和政策的管理。客户信息局：6负责将有关联邦通信委员会的方针政策，计划和活动的信息向公众发布。检查落实残疾人的要求。执行局执行电信法，联邦通信委员会的各项规定，命令和授权等。国际局在卫星和国际事务方面代表FCC对外开展工作。大众媒体局：实际上就是广播局，负责管理AM,FM无线电广播和电视广播电台以及多点分配系统（电缆和卫星）和教育电视固定业务。处室设置见图Z。无线通信局设有六个处，11个科，科下还有6个部。主要职责是：监督检查蜂窝移动电话和PCS电话业务，寻呼和双向无线电通信业务。管理无线电频谱的使用以便满足各种商务，地方和州政府，公众安全业务提供者，航空器和船舶以及个人的无线电通信的需要。除了为提供商用无线电业务的电信经营商核发执照外，还监督管理250多万使用专用无线电业务的执照持有者，他们为人们提供方便，保证生命和财产安全，提高商品生产率，和促进电信科学进步起到很大的作用。设有频谱拍卖和工业分析处，负责频谱拍卖的法规和程序的制定，拍卖的操作和开支的计划等工作。行政法律法官办公室7主持听证会和发表初始的决定。通信商务机遇办公室关于小型，少数民族和妇女拥有的通信商务的所有权和合同的机遇的事务和政策给FCC提出咨询意见。工程和技术办公室（OET）下设四个处，八个科，共计八十多人，是FCC比较小的局室。为非政府使用划分频谱并提供专家咨询。负责维护频率划分表，即根据需要修改后发表和出版划分表。总律师办公室：是联邦通信委员会和各局室的法律顾问。检察长办公室对委员会的操作进行和监督审计和调查。立法和政府间事务办公室是联邦通信委员会对国会和其他政府部门的联络场所。管理主任办公室在联邦通信委员会主席的领导和监督下起到首席执行官的作用。媒体关系办公室将FCC的决定向新闻媒体公布，是委员会与媒体联络的场所。规划和政策办公室起到委员会的首席经济政策顾问的作用。工作地点分配办公室8对关于劳动力多样性，积极招工和平等雇用机会的所有事务向委员会提供咨询。从上述各局室职责分工来看，与无线电管理有关的局室是比较多的。现将有关司局的情况作进一步介绍：负责无线电频谱管理的局室有无线通信局WTB,大众媒体局MMB,工程和技术办公室OET,规划和政策办公室OOP以及国际局和执行局等。由上图可以看出，参与无线电管理的局室是比较多的，现将主要的局室进行详细介绍，就可以了解FCC无线电管理的全部过程。无线电管理局WTBFCC与无线电管理有关的局室无线电通信局62人大众媒体局国际局政策和规划办公室工程和技术办公室80多人其他有关局室图3.FCC与无线电管理有关的局室执行局9无线电管理局是最主要的无线电管理机构之一，组织机构见图4。2001年共有62人。主要负责除卫星和广播业务外的所有国内非政府使用的无线电业务的管理工作。包括核发执照，执法和日常管理。根据美国1993年综合预算调节法的规定，该局负责借助竞争招标的方法拍卖频谱的工作。这些年作了大量工作，在拍卖频谱执照中取得了很大的成绩，不但加强了频谱管理并提高了频谱利用率，也促进了无线电通信的快速发展。WTB的主要职能包括评定频谱利用水平，，和通过制定无线电业务操作规则为市场的竞争，核发执照，开发确定和划分适当的频谱。开发通过市场竞争投标的执照执配方法，和工程技术办公室一起评估新的技术，局长办公室（9人）通用执照系统任务执行队管理和规划人员（2人）政策处（6人）拍卖和工业分析处（11人）公众安全和专用无线处（14人）商用无线电处（15人）数据管理处（6人）法律科拍卖操作科拍卖财务和市场分析科拍卖支出管理科数据维护科数据系统分析科数据处理科政策法规科核发执照和技术分析科微波部移动无线电业务部技术分析部个人无线电业务部政策法规科核发执照和技术分析科核发执照部技术分析部图4.无线电通信局的组织机构图10维持天线建筑物登记计划，为商用和专用无线电业务经营者核发执照和贯彻执行FCC的各项无线电业务管理规则和程序。在频谱划分和管理无线电设备规则制定方面，WTB与工程技术办公室密切协调，在国际频谱划分和地面业务和空间业务之间协调工作与国际局密切协调和合作。还与公众安全团体的代表一起工作并发表有关电信事宜的演讲，以便促进合作。组织与无线电管理有关的各种研讨会，为社会团体和个人提供技术咨询。从1998年开始，WTB采用通用执照系统(ULS),它是一个集成的数据库和处理系统，有利于电子填表，进入无线应用和所有无线业务的执照信息。为了贯彻这项任务，建立一个通用执照系统（ULS）任务执行队。通过各项具体管理达到如下无线电管理的目标：·鼓励不同业务之间的竞争；·促进普遍服务，公众安全和为残疾人的服务；·最有效的利用频谱；·开发一个无线业务市场条件分析的框架；·适当的放松管理；·推动革新业务和提供更多的服务，特别是帮助小企业和新的经营者；·更有效地为无线电通信局的用户服务，包括核发执照的改进，消除工作的拖延，广泛散发资料和使工作人员更容易接近。·加强用户服务范围和保护；改进执法程序。工程技术办公室OET工程技术办公室是协助无线电管理的主要局室之一，它的组织机构情况11见图5。工程和技术办公室有80多名工作人员，是比较小的局室。设4个处8个科。主要职责是：制定与频谱有关的政策法规和技术规定（包括工业科学和医疗设备的辐射规定）。进行与频谱管理有关的研究和分析，根据电信发展的需要，为未来频谱的使用制定规划。为非政府部门使用无线电业务划分频谱。负责频率划分政策和频率指配与国家电信和信息管理局NTIA的协调工作。参加国内和国际标准的制定工作。负责对新技术和业务的参数，频谱效率和潜在干扰的实验室分析和评估的专门测试。为推动和开发通信的新观念，对新的装置和业务的试验提供基本和重要的服务。开展电波传播和通信系统的研究，以便提高频谱有效利用率。与有关部门合作进行新技术的研究，并为其他局室和联邦通信委员会在有线和Internet技术方面提供技术咨询。大众媒体局：工程和技术办公室政策法规处电磁兼容分析处实验室处网络技术处频谱政策科技术规则科频谱协调科技术分析科试验执照科技术研究科设备核准科测量和校准科图5。工程和技术办公室12主要职责是负责无线电广播和电视业务的管理。即负责制定广播AM和FM广播,TV电台的管理和频率指配的政策和规则；负责AM,FM,TV,DTV(数字电视),MDS（多点分配系统）和教育电视固定台的频率指配和管理。国际局：负责与电信有关的外事活动计划和谈判工作。负责卫星通信的管理，地面业务和卫星业务的国际协调以及向国际电联提送频率通知等工作。美国与加拿大和墨西哥的边境地区频率协调任务比较重，分别签有双边协议，及时交换资料，按时进行协调。FCC和NTIA共同协助美国外交部门制定修改国际频率划分表的提案。执行局（enforcementBureau）EB负责无线电管理的监督和检查工作。主要是贯彻执行无线电管理的法规和方针