第四章财政法规制度A

1第四章财政法规制度第一节预算法律制度考点一预算法律制度的构成构成:《预算法》（根本性法律）、《预算法实施条例》考点二国家预算概念国家预算是政府的年度财政收支计划。作用财力保证作用、调节制约作用、反映监督级次五级：中央、省、市、县、乡构成纵向中央预算中央预算由中央政府的预算组成。地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。横向总预算各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。部门单位预算部门单位预算是总预算的基础。部门预算是一项综合预算。考点三预算管理的职权各级人民代表大会1.县以上人民代表大会的职权：审查权；批准权（本级预算草案、预算执行情况）；改变或者撤销权（本级人大常委会、本级政府不适当的决议）2.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权：还包括由人大常委会行使的监督权、审批权（预算调整方案、决算）各级财政部门具体编制权；具体组织权；提案权；报告权考点四预算收入和预算支出预算收入来源划分税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入（罚没收入、公产收入、杂项收入）。分享程度划分中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入预算支出内容划分经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。级次划分中央预算支出、地方预算支出考点五预算组织程序四个环节：编制、审批、执行、调整编制预算年度公历1月1日至12月31日编制依据中央预算：宏观和上年；地方预算：上年，本部门规划分类“类”、“款”、“项”、“目”四级科目审批提交全国人民代表大会审查的预算草案，包括国家预算、中央级预算和地方预算三部分。中央预算草案经全国人民代表大会批准→财政部30日内批复中央各部门预算→中央各部门l5日内批复所属各单位预算。执行执行部门各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。预算支出原则按照预算拨款；按照规定的预算级次和程序拨款；按照进度拨款。预备费1.按照本级政府预算支出额的1%～3%设置预备费。2.预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出。3.预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。调整预算调整的审批中央以及县级以上，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇，由本级人民代表大会审批考点六决算1.决算草案的编制：由国务院财政部门部署。2.县级以上本级人民代表大会常务委员会批准→财政部门20日内向本级各部门批复→各部门15日内向所属各单位批复决算。考点七预决算的监督监督者：各级人大及其常委会；各级政府；财政部门；审计部门习题【例题·单选题】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。A.6级B.5级C.4级D.3级2『正确答案』B『答案解析』我国的预算分为五级次：中央、省、市、县、乡。【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，（）负责审查和批准中央预算。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.国务院财政部『正确答案』A【例题·单选题】下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（）。A.中央预算B.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.县级以上地方政府的派出机关预算『正确答案』D【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.国务院财政部『正确答案』B第二节政府采购法律制度考点一政府采购法律制度构成。《政府采购法》我国政府采购的主要法律依据政府采购部门规章财政部：XX办法政府采购地方性法规和政府规章带地名考点二政府采购的相关概念1.定义：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。主体1.政府采购管理机关：在财政部门内部设立，不参与和干涉具体商业活动。2.政府采购机关（执行机构）：自己或委托3.政府采购单位：直接需求者，主要包括各级国家机关和实施预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业。4.政府采购社会中介机构5.供应商6.政府采购资金管理部门：财政部门和采购单位的财务部门资金范围财政预算资金、预算外资金和单位自筹资金政府集中采购目录和政府采购限额标准1.中央预算：由国务院确定并公布；2.地方预算：由省、自治区、直辖市人民政府确定并公布对象货物、工程和服务2.原则：公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。3.功能：节约财政支出，提高资金使用效益；强化宏观调控；活跃市场经济；推进反腐倡廉；保护民族产业4.政府采购当事人：采购人（国家机关、事业单位和团体组织）、供应商、采购代理机构考点三政府采购的执行模式集中采购优点：①规模效益；②降低采购成本；③统一配置标准；④容易培养一支专业化采购队伍；⑤方便管理和监督；⑥有利于政策取向的贯彻落实。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。缺点：采购效率不高；难以满足多样性；采购周期较长等。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。分散采购优点：满足采购对及时性和多样性缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，不便于监督管理等。未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。3考点四政府采购方式方式供应商适用情形公开招标方式不特定1.政府采购的主要方式2.采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。邀请招标方式随机邀请3家以上（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。竞争性谈判方式不少于3家（1）招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；（4）不能事先计算出价格总额。单一来源方式1家（1）只能从唯一供应商处采购；（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。询价方式3家以上1原则：符合采购需求、质量和服务且报价最低2.适用：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目。考点五政府采购的监督检查主体：政府采购监督管理部门；审计机关；监察机关习题【例题·单选题】下列选项中，不属于政府采购当事人的是（）。A.采购人B.采购监督管理部门C.供应商D.采购代理机构『正确答案』B『答案解析』政府采购当事人包括：采购人、供应商、采购代理机构。【例题·判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以参与政府采购项目的采购活动。（）『正确答案』错【例题·多选题】符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。A.只能从唯一供应商处采购的B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的D.现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目『正确答案』ABC『答案解析』可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购；（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。【例题·单选题】根据政府采购法律制度的规定，竞争谈判方式中，采购人应当和不少于（）的供应商进行谈判。A.2家B.3家C.5家D.10家『正确答案』B【例题·判断题】政府集中采购目录和采购限额标准由县级以上人民政府确定并公布。（）『正确答案』错『答案解析』政府集中采购目录和采购限额标准由（1）中央预算：由国务院确定并公布；（2）地方预算：由省、自治区、直辖市人民政府确定并公布。【例题·多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。A.灵活性B.降低采购成本C.取得规模效益D.满足采购及时性『正确答案』AD『答案解析』BC选项属于集中采购的优点。第三节国库集中收付制度考点一国库单一账户体系1.构成：国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、财政专户、特设专户、预算单位公务卡结算账户。2.职能部门：财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，其他任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一4账户体系中的各类银行账户。3.功能开设功能国库单一账户财政部门在人民银行的国库存款账户（财政总预算）用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。财政部门零余额账户财政部门在代理银行开设的账户（国库会计）用于记录、核算和反映实行财政直接支付方式的财政性资金活动，并与国库单一账户和财政专户清算。预算单位零余额账户财政部门在代理银行为预算单位开设的账户（行政事业单位会计）用于记录、核算和反映同级预算单位的上级补助收入和实行授权支付方式的财政性资金活动，以及同级预算单位日常现金支付活动。财政专户财政部门在商业银行开设的财政专户（在财政部门）用于记录、核算和反映非税资金收入和支出活动。特设专户用于与国库单一账户结算。预算单位公务卡结算账户用于预算单位财务报销转账考点二财政收入的收缴、支付1.收缴方式：直接缴库、集中汇缴2.支付方式：财政直接支付、财政授权支付习题【例题·单选题】用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出的账户是（）。A.国库单一账户B.财政部门零余额账户C.预算外资金账户D.特设账户『正确答案』A【例题·多选题】下列账户中，属于国库单一账户体系中包括（）。A.预算外资金专户B.特设专户C.国库单一账户D.财政部零余额账户『正确答案』ABCD『答案解析』国库单一账户体系构成：国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、财政专户、特设专户、预算单位公务卡结算账户。