第四章购买性支出

中华金融学习网官方总站：圣才学习网第四章购买性支出本章分三节讲授，主要教学内容如下：行政管理与国防支出行政管理与国防费支出的内容与性质行政管理与国防支出的控制文教科学卫生支出文教科学卫生支出的内容与性质文教科学卫生支出的管理财政投资性支出政府投资的特点与范围基础产业发展与财政投融资财政对农业的投资本章教学要求理解行政管理与国防支出以及文教科学卫生事业费支出的性质掌握我国现阶段文教科学卫生事业费预算管理制度的主要内容及其意义理解政府财政投资与微观经济组织投资的区别以及我国财政投融资的作用理解在市场经济下财政对农业投资的必要性、重点及方式中华金融学习网官方总站：圣才学习网第四章购买性支出在第三章中介绍财政支出分类时已指出，购买性支出可以区分为用于公共消费和用于公共投资的购买性支出。本章先用两节介绍用于公共消费的购买性支出，最后用一节介绍用于公共投资的购买性支出。第一节行政管理与国防支出一、行政管理与国防支出的内容与性质行政管理支出是指财政用于国家各级权力、行政管理机关及外事机构行使职能所需要的经费支出。国防支出是指财政用于军事人员与装备、军事设施与工程、国防科研事业等方面的费用支出。行政管理支出、国防支出的内容（见教材第229－230页）。不应忽略的是，我国行政管理支出既可以按国家行政管理机关的结构，划分为行政管理费（含人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费、社会团体机关经费）、外交外事支出、公检法司支出、武装警察部队支出，也可以按其最终用途将行政管理支出划分为如下两个部分：人员经费。即用于国家行政管理机构工作人员的劳务报酬方面的各项费用开支，主要包括工资、补助工资（津贴）、职工福利费、离退休人员费用等项目。应注意的是，将离退休人员经费列入行政管理支出似值得再推敲。公用经费。即用于满足国家行政管理机构开展日常政务活动的需要所安排的各项费用开支。主要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。从上述概念与内容不难看出，行政管理支出与国防支出在性质上具有以下两个共同点：两者都属于国家政权建设支出，共同构成国家政权存续和正常运转的物质条件。两者都属于社会共同消费的非生产性支出，应将其控制在合理的限度内。不过，按照现代经济学的观点，行政管理部门提供公共产品与服务也创造GDP。应说明的是，由上述性质可以引申出的结论是：一方面，行政管理与国防支出应充分保证；另一方面，应防止行政管理与国防支出偏多甚至失控。二、行政管理与国防支出的控制（一）行政管理支出的控制与结构优化现阶段我国行政管理支出的特点就改革开放以来的情况而言，我国行政管理支出具有以下六个特点（详见教材第232－233页）：行政管理支出的增速超过同期财政总支出和GDP的增速中华金融学习网官方总站：圣才学习网行政管理支出占财政总支出的比重上升较快人员经费中的工资和补贴支出增长速度突出离退休费用在行政管理支出中的比重明显提高行政管理支出的内容结构发生较大变动行政管理支出的行业、地区结构不平衡现象明显影响我国行政管理支出增长的因素就改革开放以来的情况而言，影响我国行政管理支出增长的因素，既有主观性的也有客观性的，既有政策性的也有管理制度与工作不完善方面的（参见教材第233－235页），主要有以下四个方面：人员与机构双膨胀（1978年至1995年全国各级党政机关人员增加了1．4倍，而同期全国人口只增长1／4。有关资料显示，目前我国机构臃肿、人浮于事的问题相当突出，全国平均每28个老百姓就要代养一个公务员；而在中国历史上，民众人数与财政供养人员之比远低于此数，如西汉时期民众（农民）人数与财政供养人数之比为7945：1，隋朝为3658：1，唐朝为3927：1，元朝为2613：1，明洪武年间为2299：1，清康熙年间为911：1）。物价上涨与工资水平提高。支出内容不合理，政府预算约束疲软（这里既指政府部门公款吃喝旅游等不合理开支普遍，也指追加预算支出失控）。体制转轨和政府职能错位（这是深层次原因。即在进行市场取向的改革过程中，政府对社会经济生活的干预过多过深，其中一个主要表现是行政审批事项众多）。控制行政管理支出不合理增长措施合理调整和规范支出范围，净化行政管理支出的内容严格行政管理支出的监督，硬化支出预算的约束精简机构、控制人员编制，提高行政管理支出效率以优化行政组织结构、转变行政职能、完善行政体制为重点，深化行政体制改革（二）国防支出的控制与管理国防支出的控制受国际形势影响较大，对我国而言还有实现国家统一的特殊因素。国防支出管理的基本方向是逐步调整支出内部结构，走质量建军的路子（参见教材第238页）。第二节文教科学卫生支出一、文教科学卫生支出的内容与性质文教科学卫生支出是指各级政府用于发展文化、教育、科学、卫生、体育、新闻出版、广播电视等社会公益事业的各项财政支出。文教科学卫生支出的内容，既可以按部门分类（见教材第239－240页），也可以按支出的用途分类。按照用途的不同，可以将文教科学卫生支出分为如下两类：人员经费。即用于文教科卫等事业单位工作人员劳务报酬方面的各种开支。如工资、补贴工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金等项目。公用经费。即用于文教科卫等单位完成有关事业计划所需要的各项费用开支。主要包括公务费、设备购置费、修缮费以及业务费等项目，（详见教材第241页）。文教科学卫生支出的性质可以从两个方面认识：其一，它们在总体上具有社会共同消费性——只是与行政管理和国防支出相比，通过文中华金融学习网官方总站：圣才学习网教科卫事业支出提供的公共产品与服务往往具有“混合产品”或“准公共产品”的特点；其二，它们具有非生产性但对物质财富的生产具有积极意义。文教科学卫生支出的这种“双重性”，对于文教科学卫生支出管理具有相应的政策含义。二、文教科学卫生支出的管理在长期实践中，我国财政部门已总结形成了一套文教科卫支出管理制度与方法。其主要内容可以概括为定员定额管理、预算管理两个方面。（一）定员定额管理定员定额管理就是通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支定额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。其基本内容包括以下两个方面：定员管理。即核定文教科学卫生等单位的人员编制。在定员时，首先要考虑各事业单位的业务规模，此外还有两种具体的依据：一是国家规定的定员比例（如学校的师生比）；二是事业单位的等级（如不同级别的图书馆、文化馆等）。定额管理。即核定文教科学卫生等单位的财务收支标准或定额，具体区分为收入定额和支出定额。收入定额。主要包括以下三种类别：补偿性收入定额――文教科卫等单位为补偿其业务活动中人、物、财力的消耗而取得收入的定额。生产性收入定额――文教科卫等单位因提供实物产品而取得收入的定额。代办性收入定额――文教科卫等单位为其它单位或个人代办业务而取得收入的定额。支出定额。可以分别按照支出的用途与定额的范围分类。按支出的用途划分——支出定额包括两种，即：人员经费定额，如工资标准、津贴标准等；公用经费定额，如人均办公费标准等。按定额的范围划分——支出定额包括三种，即：（1）只针对具体开支项目的单项定额（如办公费、邮电费、水电费等的定额）；（2）作为若干单项定额汇总的综合定额（如公务费定额）；（3）作为若干综合定额汇总的扩大综合定额（如将公务费、设备购置费、修缮费、业务费等综合定额汇总而成的公用经费定额）。（二）预算管理预算管理就是按一定程序和方法编制文教科学卫生等单位规定财务收支计划并组织实施。以1997年为界，我国对文教科学卫生等事业单位的预算管理办法并不相同。1997年前的预算管理办法在1997年前，我国根据文教科卫等事业单位的性质和业务收支状况，分别采用以下三种基本类型的预算管理办法：全额预算管理。这种类型的预算管理办法适用于没有经常性业务收入的单位，如学校、从事基础性科学研究的单位。具体包括两种办法：一是全额预算包干，结余留用；二是部分预算包干，结余留用。（见教材第243页）差额预算管理。这种类型的预算管理办法适用于有一定经常性业务收入但不能满足其正常业务开支的事业单位，如医院、剧团、从事应用性科学研究的单位。具体包括三种形式：一是全额管理，定额补助；二是全额管理，定项补助；三是全额管理，差额补助。（见教材第243－244页）自收自支管理（或经济核算办法）。这种类型的预算管理办法适用于有经常性业务中华金融学习网官方总站：圣才学习网收入且数额较大、稳定可靠，能满足其正常业务开支的事业单位，如出版社、报社、书店、电影院等。1997年后的预算管理办法1996年我国发布了《事业单位财务规则》并于1997年初开始施行。该《规则》明确规定，“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”。现阶段我国文教科学卫生事业单位的预算管理制度的主要内容包括以下四个方面：核定收支。即核定事业单位年度预算的收支规模，包括财政补助的具体数额（事业单位的收入包括事业单位的业务收入、所属下级的上缴收入、主管部门的补助收入、财政补助收入等；而支出包括事业单位的业务支出、上缴主管部门的支出、对所属下级单位的补助支出）。定额或者定项补助。即对非财政补助收入不能满足支出需要的事业单位，根据事业单位的收支情况，或按照相应标准确定一个总的补助数额（定额补助），或对某些支出项目进行补助（定项补助，如工资项目）；对非财政补助收入可以满足经常性开支需要的事业单位，定额或定项补助可以为零。超支不补，结余留用。收入上缴。即对少数非财政补助收入大于其经常性开支较多的事业单位，或采取定额上缴，或采取比例上缴。从1997年起，对文教科卫支出实行上述预算管理制度具有重要意义，主要表现在以下三个方面：其一，有利于全面加强事业单位收支管理，保证事业单位各项资金合理有效地使用——“核定收支”。其二，进一步明确政府与事业单位之间的关系，有利于改变政府包办事业的观念——“定额或定项补助”，事业单位从事的业务活动大多具有“准公共产品”的属性。其二，强化预算约束，有利于增强事业单位的预算管理责任——“超支不补、结余留用”。第三节财政投资性支出一、政府投资的特点与范围投资不仅形成当期需求，而且可以增加未来供给，因而对社会经济发展具有重要意义。在任何社会，投资主体都可以区分为政府与非政府主体两类。而要使全社会的投资适应国民经济发展的需要，客观上需要根据两类投资主体的特点，合理界定政府投资与非政府投资的范围。在市场经济下，非政府主体的投资具有以下四个特点：追求微观上的盈利性——这与企业等微观经济主体以利润最大化为目标有关。无力承担规模较大的投资项目——这与企业自身积累有限以及其面向社会筹资也受种种限制有关。倾向于从事见效快的短期性投资项目。这与长期见效的项目往往意味着较高投资风险等有一定关系。难以顾及非经济的社会效益。这与非经济的社会效益具有外部性直接相关，例如控制污染、维护和促进生态平衡等。与上述不同的是，政府投资具有以下三个特点：中华金融学习网官方总站：圣才学习网中华金融学习网打造最专业的金融学习网站