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－1－第39期湖南省人民检察院编二○○九年十一月六日在全省检察机关加强纪律作风建设电视电话会议上的讲话吴立明(2009年11月2日)我们这次电视电话会议是经省院党组决定召开的一次重要会议。由于近期全省公安队伍中接连发生多起严重违纪违法案件，造成了恶劣的社会影响，省委常委、省政法委书记、省公安厅长李江同志就加强全省公安机关纪律作风建设作了重要讲话，省政法委要求政法各家要结合本系统实际，举一反三，采取得力措施，坚决查纠少数单位和人员纪律作风方面存在的严重问题。刚才，湖南省人民检察院通报－2－刘剑刚同志通报了全省检察机关纪律作风方面存在的问题和检察人员违纪违法案件的查处情况。下面，我受龚佳禾检察长的委托，讲四点意见：一、要高度重视，充分认识加强纪律作风建设的紧迫性近年来，省院党组和各级院党组采取坚决有力的措施，狠抓队伍纪律作风建设，取得了明显成效，全省检察队伍的主流是好的，检察人员违纪违法案件在逐年下降。但是，少数检察机关和个别检察人员执法不严格、不公正、不文明、不廉洁的现象仍然时有发生，虽然问题发生在少数检察人员身上，但影响恶劣、后果严重。第一，损害了党和政府的形象，危及检察执法的公信力。境内外敌对势力对我进行捣乱破坏，主攻重点就是极力丑化我们党和政府的形象，与我们争夺群众，煽动群众同我们对立。特别是热衷于以政法队伍中违纪违法个案为突破口，将其放大进行丑化和炒作。由于检察机关站在反腐倡廉的风口浪尖，人民群众对检察人员违纪违法非常关注，社会各界反映非常强烈，一起普通的检察人员违纪违法案件在网上一披露，马上就有成千上万人跟帖，造成网上群体性事件，有的还提出了“检察机关监督别人、谁来监督检察机关”的质疑。这样的事情多了，必然导致检察形象丑化、检民关系恶化、法律监督能力弱化。各级检察机关特别是领导同志一定要站在保证检察工作健康发展、构建和谐检民关系、提升队伍战斗力、确保履行好职责任务的高度，把队伍纪律作风－3－建设摆到更加突出的位置来抓，任何时候都不能有丝毫的放松。第二，损害了人民群众的利益，影响社会和谐稳定。从近年查处的检察人员违纪违法案件来看，大多数案件都不同程度地侵害了群众的利益。洞口县检察院反渎局副局长罗某在协助反贪局查办一起行贿案时，到深圳调查取证的吃、住、唱等费用都由当事人支付，违规扣押使用当事人的车辆和烟酒，并从当事人的扣押款中支付油料和轮胎费用，代替当事人的亲属搓麻将时输掉其现金2800元，还私自保管违规扣押款8个多月，引起群众上访告状。特别是受利益驱动违规扣押冻结处理款物，侵犯当事人人身权利，特权思想、霸道作风等“三大顽症”没有彻底解决好，在个别地方仍然时有发生，有的引起涉检越级上访和群体事件，伤害了人民群众的感情，损害了人民群众的利益，影响了社会的和谐稳定。第三，损害了检察机关的形象，影响检察队伍的战斗力。当前，人民群众对检察机关的评价和对检察官形象公众测评情况不容乐观，虽然民调显示群众满意度逐年有所上升，但大多数单位检察官形象公众测评都是60多分。人民群众对检察工作还有一些不满意的地方，原因是多方面的，但队伍和案子出问题特别是个别正副检察长出问题是主要原因。蓝山县原政法委书记兼检察长徐小明，在受利益驱动办案的思想支配下，滥用职权、为钱办案、收受贿赂，去年被法院判处有期徒刑10年，严重损害了检察机关的形象，而且这种损害在一个较长时间都难以弥补，今年上半年，－4－蓝山县检察院在全省检察官形象公众测评排名还处在倒数第五名。第四，给检察官家人带来痛苦，影响家庭的幸福和谐。近年查处的违纪违法案件，轻的作了纪律处分，重的被判刑坐牢，他们大多年龄在40岁左右，上有老下有小，一人出问题，全家不安宁。2006年8月，邵阳市大祥区检察院反渎局副局长欧某违规私自驾驶警车，与妻子姚某和内弟刘某到株洲办私事，在潭邵高速路上与一辆货车追尾，造成车毁人亡，3人无一幸免，直接损失30多万元，给两个家庭的老人和小孩带来了难以承受的巨大痛苦。各级检察机关特别是领导干部一定要充分认识到，良好纪律作风既是从严治检的必然要求、又是公正执法的必要保证。加强队伍纪律作风建设，抓早抓小，是最大限度地减少检察人员违纪违法现象的重要举措，对于全面推进检察机关反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。二、要抓住重点，认真解决纪律作风方面存在的突出问题加强检察机关纪律作风建设是一项系统工程，必须在抓重点、下猛药、求实效上下功夫。当前检察机关纪律作风方面主要存在以下问题。一是为检不廉、贪赃枉法等违纪违法案件时有发生，其中领导干部占有相当的比例。去年以来，全省检察机关受理的举报线索中，有110件是举报正副检察长和部门负责人，占受理总数的46%，立案查处正副检察长及班子成员和部门负责人共7人，占立－5－案总数的50%。衡阳市石鼓区检察院原党组书记、检察长范某在任祁东县检察院检察长期间，收受红包礼金和贿赂4.4万元、违规经商和非法转让土地获利85万元，受到留党查看和行政降级处分。郴州市院原党组副书记、副检察长陈瑶云因徇私枉法、受贿775万元，被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身；原党组成员、副检察长徐望实因行贿受贿190万余元，被判处有期徒刑15年。二是受利益驱动违规违法办案、侵犯当事人合法权益等问题屡禁不止。有的滥用强制措施，侵犯当事人的合法权益；有的以案谋私，为钱办案，不立案就随意查封、扣押、冻结当事人款物，甚至违法下达创收指标，拉赞助，搞违法创收；有的对应当返还的涉案款物长期不返还，造成案件当事人常年上访告状；有的到涉案单位报销费用、找当事人为自己的个人消费埋单，接受当事人的吃请，喝了酒去喝茶，喝了茶去唱歌，无休无止，把省政法委的“六个严禁”和检察机关的“禁酒令”当作耳边风。祁东县院侦监科旷某在审查批捕该县工商局干部陈某涉嫌贪污案时，3次接受当事人亲属的吃请，造成了不良影响，受到了纪律处分。三是贪图享乐、追求奢侈、作风漂浮等问题比较严重。有的领导干部花巨资装修自己的办公室，购买豪华车，相互攀比，挥霍浪费，群众意见很大；有的打牌、搓麻将就要来点刺激，既违反了“六个严禁”的规定，还搞出家庭矛盾；有的爱岗敬业精神不强，上自由班，甚至上班时间上网聊天炒股、玩游戏，心不在焉，近年来，全省检察机关接连发生多起案卷丢失事件。宜章县院公诉室李某工作漂浮、不负责任，今年连续两次丢失刑事案卷，－6－其中一起刑事案卷全部丢失，现正在立案查处。四是特权思想、霸道作风、违规驾车等问题比较突出。有的为民执法、服务群众的意识不强，对上访求助群众冷硬横推，不仅办不成事，而且激化矛盾；有的把职权当特权，在社会上耍威风、逞霸道，随意占用涉案单位和个人的交通工具，甚至开霸王车、酒后驾车。自2006年以来，全省检察机关年年发生交通安全事故，特别是警车私用成为网媒炒作热点。今年8月，《网易论坛》网帖曝光常德市武陵区检察院湘JB006号和南县检察院湘HB056号警车送新生上学，被拍照贴在网上，网民浏览8万多人次、回帖1200多篇，引发“网络围观”，损害了检察机关的形象。对于以上这些重点问题，必须引起各级检察机关和检察长的高度重视和警觉。三、要持之以恒，切实抓好对纪律作风建设的监督检查加强纪律作风建设是一项动态的过程，不可能一劳永逸，要持之以恒、加强监督检查，对症下药、切实解决问题。第一、要着力加强对领导干部的监督制约。今年7月，高检院召开了全国检察机关内部监督工作座谈会，曹建明检察长指出：要把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己，强化内部监督不是对干部的不信任，而是对干部政治上的关心和爱护。我们培养一名领导干部不容易，党组织花费了很大的心血，个人也付出了艰辛的努力，如果到头来因违纪违法被查处，不仅给党抹了黑，给－7－检察事业带来损害，而且一失足成千古恨。省公安厅监管总队副总队长姚某，从警20多年当了处长，因顶替老婆在棋牌室打麻将被当场查获，被免职调离公安机关，教训十分深刻。为此，一是要加强领导班子内部的监督。班子成员之间彼此最了解情况，最有发言权，也最便于监督。对发生在领导干部身上的苗头性问题，班子成员之间一定要进行坦诚的思想交流，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，该报告的报告。检察长一定要广纳善言，闻过则喜，“有则改之，无则加勉”，当好贯彻民主集中制、自觉开展批评和自我批评的表率。二是要加大巡视工作力度。对领导班子及其成员闹不团结、纪律涣散、群众反映大的下级院，要及时采取措施，开展巡视督察，找原因、提建议、打招呼、抓整改，促进领导干部廉洁从检，保证党的路线方针政策和上级检察机关决定的贯彻落实。三是要认真落实上级院负责人同下级院负责人谈话和上级院派员参加下级院党组民主生活会制度，坚持领导干部个人有关事项报告和述职述廉制度，做到见微知著、防微杜渐、关口前移、防患未然，促进领导班子的思想作风和纪律建设。第二，要着力加强对执法办案和“三重一大”事项的监督。从近年查处的检察人员违法违纪案件来看，业务部门和执法办案环节占了58%。因此，各级院要把监督检查的重点放在重要执法岗位、重要执法环节、重要执法人员上，进一步规范办案流程和操作规程，坚持和完善“两录”工作和执法档案制度，继续抓好－8－“一案三卡”的回访考察，经常开展扣押冻结款物和办案安全的监督检查。要坚持和完善对领导干部的考核考评和自我监督的机制，落实“一把手”对人、财、物“三不直管”制度。要创新工作方法、注重监督实效，进一步加强对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金调度使用等“三重一大”事项的监督检查，防止个人专断，促进理性、平和、文明、规范执法，确保检察权的正确行使。第三，要着力加强对制度执行情况的监督检查。近年来，全省各级院以改革创新的精神，狠抓制度建设，订了不少规矩、立了不少条条框框，但制度执行不够有力。今天通报的一些案例，明显暴露出制度执行方面的漏洞。衡阳市石鼓区院公诉科书记员蒋锦，自去年6月至今年6月的一年内，私自开出取保候审决定书并加盖院印，先后违法取保了8名涉嫌抢劫、盗窃、贩毒的犯罪嫌疑人，直到今年7月才被发现，可见该单位的领导职责、法律文书和院印及案件管理等形同虚设、漏洞百出。各级检察院要从中吸取教训，狠抓制度的完善和落实，纪检监察和检务督察部门要积极配合，紧紧围绕执法办案、院务和车辆管理、勤政廉政、检风检纪等方面，每年组织几次明查暗访活动，加大对制度执行情况的监督检查，督促各项纪律和制度落到实处，不断提高纪律和制度的执行力。要加大对违反制度行为的责任追究力度，对那些不守规矩、不听招呼、有令不行、有禁不止、顶风违纪的人，要严肃查处，决不姑息。－9－四、要强化领导，全面落实一岗双责带队伍的政治责任各级院领导一定要以高度负责的态度，切实履行好“一岗双责”，任何时候都要坚持一手抓业务、一手抓队伍，真正做到“两手抓、两手都要硬”。第一，要切实加强对纪律作风建设的领导。全省各级检察院党组要经常听取纪律作风建设工作汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题；要认真抓好高检院和省院关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的《实施意见》和《职责分工方案》的贯彻落实，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全和落实好分工明确、责任到位的领导机制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，真正做到业务工作和队伍建设同部署、同检查、同考核，一级带一级、一级抓一级、层层抓好落实。各级院检察长是本地区、本单位队伍纪律作风建设的第一责任人，要亲历亲为，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员要结合分管业务，认真落实“一岗双责”，既要抓业务，又要抓纪律作风建设。如果所分管的队伍出问题、检察人员发生违纪违法案件，检察长和分管副检察长都有不可推卸的责任。今年6月，中央颁布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，高检院正在研究制定《检察机关领导干部问责实施办法》，今后凡检察队伍中发生重大违纪违法案件，都要追究相关领导的责任；凡发生后果严重、影响恶劣的检察人员违纪违法案件，将对直接－10－领导、分管领导和主要领导视情予以诫勉谈话、