《特种设备安全监察条例》解读(201711)

2019/12/201《特种设备安全监察条例》解读二○一二年2019/12/202目录一、特种设备安全监察工作概述二、《条例》条文解读(课件下载)2019/12/203一、特种设备安全监察工作概述省级检验机构地、市质量技术监督局市级检验机构市级局安全监察处（科）县级质量技术监督局县级局安全监察科（股）企业自检机构行业检验机构县级检验机构中国国家质量监督检验检疫总局中国特检院各省、自治区、直辖市质量技术监督局省级特种设备安全监察处（局）特种设备安全监察局特种设备安全监察体制图特种设备安全监察机制图特种设备安全监察制度监督检查行政许可生产机构设备人员公布状况事故处理强制检验现场监察充装安全及能效状况应急响应调查处理型式试验监督检验定期检验全面检查专项检查设计制造安装改造维修检验检测登记检验检测作业气瓶移动压力容器2019/12/206法规标准体系框架1、法律：有相关法律8件2、法规：4件＋相关的3件3、规章：10件4、安全技术规范：109个（39+70个TSG）5、相关标准：1500余个2019/12/207一、特种设备的相关法律1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国行政许可法3、中华人民共和国行政处罚法4、中华人民共和国节约能源法5、中华人民共和国突发事件应对法6、中华人民共和国产品质量法7、中华人民共和国进出口商品检验法8、中华人民共和国石油天然气管道保护法2019/12/208二、法规1、《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令第549号）2、《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年国务院令第412号）3、《国务院关于加强食品等产品安全的特别规定》（2007年国务院令第503号）4、《山东省特种设备安全监察条例》（2008年）2019/12/2095、危险化学品安全管理条例（(2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过)6、生产安全事故报告和调查处理条例（2007年国务院令第493号）7、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001年国务院令第302号）2019/12/2010三、规章1、《特种设备事故报告和调查处理规定》（2009年国家质检总局令第115号）2、《高耗能特种设备节能监督管理办法》（2009年国家质检总局令第116号）3、《特种设备作业人员监督管理办法》（2005年国家质检总局令第70号,2011年5月3日修订）4、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》（2001年国家质检总局令第14号）2019/12/20115、《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（2000年原国家质量技术监督局令第11号，其中常压部分不再适用）6、《锅炉压力容器制造监督管理办法》（2002年国家质检总局令第22号）7、《气瓶安全监察规定》（2003年国家质检总局令第46号）8、《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量技术监督局令第13号）2019/12/20129、《游乐园管理规定》（2001年原建设部、国家质量技术监督局令第85号）10、《起重机械安全监察规定》（2006年国家质检总局令第92号）四、安全技术规范：109个（39+70个TSG）（略）五、相关标准：1500余个（略）2019/12/2013特种设备安全监察的产生：安全监察用于特种设备领域最早是在1963年5月28日，国务院批准劳动部《关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告》中，将政府负责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察，并在以后的十几年中一直使用。在1982年2月6日国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》中正式使用了安全监察概念，使其法制化。安全监察已被从事特种设备安全的人员、企业所接受，被社会广泛认可，含义明确。2019/12/2014什么是安全监察：是指负责特种设备安全监督管理的政府机关为了实现安全的目的，而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。2019/12/2015监察释义“监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，上边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。監－监皿－皿英语：Supervision2019/12/2016三层含义：①行为主体是政府行政机关；②目的取向是安全；③活动内容是系统工程。全过程包括特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、销售、使用、检验等八环节。我国特种设备安全监察模式为：行政许可+监督检查。2019/12/2017两大基本制度：行政许可和监督检查检验检测人员考核设计许可制造许可安装改造维修许可使用登记作业人员考核移动式压力容器和气瓶充装许可检验检测机构核准行政许可2019/12/2018安全状况公布强制检验全面检查与专项检查事故调查监督检查行政许可后续监管措施行政许可项目设计许可制造许可安装、改造、修理许可充装许可使用登记检验检测机构核准检验检测人员考核作业人员考核后续监管措施产品制造监督检验安装、改造、修理过程监督检验执法检查定期检验、执法检查监督考核、执法检查工作质量考评执法检查2019/12/2020安全监察的法律特征特征1.安全监察具有国家意志性安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监察过程中必然体现国家意志。2019/12/2021特征2.安全监察具有强制执行性安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可处以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。2019/12/2022特征3.特种设备安全监察具有规范性执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性，因此规范它的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，不可能用一部法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层次把安全监察工作展开，形成一个完整的法规体系。2019/12/2023特征4.安全监察涉及的法律关系复杂性安全监察的主要法律关系：监察机构∝行政相对人检验机构∝企业设计单位∝制造单位制造单位∝用户它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监察机构应进行调解。全过程安全监察制造安装改造维修使用检验设计监管环节2019/12/2025二、《条例》条文解读2019/12/2026中华人民共和国国务院令第549号《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。总理温家宝二○○九年一月二十四日2019/12/2027第一章总则第一条为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。2019/12/2028解读：一、第一章是总则，顾名思义，是一部法规总的原则和基本规定的总纲。它是整部法规的灵魂。总则中的条文，一般不宜放在对某一方面的具体规定之中。总则与其他各章的关系总的说来是：总则统率其他各章，而其他各章的规定则是总则原理、原则的具体体现，两者相辅相成，互为呼应。2019/12/2029二、《条例》是行政法规，在特种设备法规标准体系中处于第二个层级。法律；行政法规、地方性法规；规章；安全技术规范；技术标准（强制性标准、规范；推荐性标准、规范）。2019/12/2030三、第一章总则共9条，修改了4条，明确了《条例》的立法宗旨、特种设备的定义及其目录的制定、适用范围；规定了特种设备安全监督管理部门的管理体制；特种设备生产、使用单位的责任与义务；检验检测机构的职责和法律责任；县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中的职责；国家鼓励推行科学的管理方法，对单位和个人给予奖励；建立特种设备安全监察举报、奖励制度等等。2019/12/2031四、第一条为立法的宗旨，制定《特种设备安全监察条例》，是为了加强安全监察，防止和减少事故，保障生命与财产安全，促进经济发展。2019/12/2032第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。2019/12/2033解读：一、特种设备概念的由来在我国，特种设备最早出现于《职业安全卫生术语》(GB/T15236-94），当时的定义是这样的：特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。2019/12/20342000年6月29日，原国家质量技术监督局颁布第13号令《特种设备质量监督与安全监察规定》，当时对特种设备的定义是这样的：特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失危险性较大的设备。包括电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐没施、防爆电气设备等。2019/12/2035自2000年6月至2003年3月我们把目前所讲的特种设备称为锅容管特。2003年3月11日，《特种设备安全监察条例》出台，将特种设备定义为除场（厂）内机动车辆之外的7种。2009年修订后的《条例》加入了场（厂）内专用机动车辆。国际上把特种设备称之为“具有潜在危险的设备”、“危险性设备”、“特定危险设备”。2019/12/2036二、确定特种设备安全监察范围的原则1、设备的危险性原则列入范围的特种设备都是潜在危险性较大，一旦发生事故容易造成群死群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备。对于发生事故只造成个体伤害，不影响公共安全的，按照设定的压力、容积、功率、速度等参数，将其排除在外。如常压锅炉和容器、个人或者家庭自用的电梯、个人或者个别小区使用的大型游乐设施等。2019/12/20372、工作的连续性原则根据我国特种设备安全监察的历史和现状，现列入范围内的特种设备都是原劳动部、原国家质量技术监督局已经颁布有关规定，目前国家质检总局正在实施安全监察的特种设备。对从未实施过安全监察的，如高空擦窗机、建筑打夯机等等暂未列入，待论证充分后再予以确定。2019/12/20383、与国际接轨的原则列入范围内的特种设备均为当今世界多数工业发达国家通过颁布专项法律、授权专门机构实施国家强制性专项安全监察、监督的设备。同时，在我国加入世界贸易组织后，及时制定并发布国家特种设备安全监察目录也符合WTO/TBT规则。2019/12/20394、社会共识原则在制定范围的过程中多次征求了国务院有关部门、地方有关部门和有关专家学者的意见，广泛听取了特种设备生产部门和使用部门的意见，进行了反复的调研和论证。现列入范围的均已形成共识，普遍认为需要由国家实施强制性安全监察的特种设备。2019/12/2040三、结合《条例》附则第九十九条将特种设备的具体定义解释如下：（一）锅炉：是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为：①容积≥30L的承压蒸汽锅炉；②出口水压≥0.1MPa（表压），且额定功率≥0.1MW的承压热水锅炉；③有机热载体锅炉。2019/12/2041自1776年第一台蒸汽机发明带来第一次工业革命以来，作为热能动力，锅炉被广泛使用到各个行业。当前，锅炉节