瞭望新闻周刊2013年第4期

瞭望新闻周刊2013年第4期本期目录[瞭望论坛]·懂就是懂，不懂就是不懂[热点观察]·吃请风气岁末急刹车·民间借贷热潮“风险”·加强监管势在必行·茶叶稀土超标难局[时评]·让厉行节约、反对浪费蔚然成风/[读者笔锋]·读者笔锋·漫画杂感[专题报道]·中国制造业又临突围·中国制造“哀兵”突围·欧美“再工业化”虚与实·激活政府护航正能量·中国3D打印技术竞争力前景·3D打印技术方兴未艾[时事聚焦]·时事聚焦·瞭望前瞻[高层决策背景]·中央确定未来反腐倡廉基本思路[国情国策]·养老金长期预测制度须补课·美国经验值得研究[时评]·南海问题需当事方自己解决·中小企业遭遇成本寒冬[社会]·一周网谈：“抢票软件”该不该叫停引网民激辩（三则）[人物]·杨国庆：解密城墙的人·焦点人物[军事]·七年后：中国军队基本实现机械化[政治]·南昌“啄木鸟”啄出新政风[社会]·野生动物呼唤“常”保护·雾霾防治，北京中学生在行动[时评]·为农业科技创新工程叫好·打破利益格局固化·山西洪洞县：开展“六城同创”创新社会管理[财经]·房地产调控“新关口”·如何看待粮价“九连涨”[国际评论]·日本终须正视中日关系[国际]·警惕西肓离间中缅关系·法军出兵易根治乱局难·希拉里的四年·“金砖”失色了吗？[文化-科技]·工业遗产保护与利用定位之忧·韦迪这三年·杭州市公安局西湖景区分局：倾力打造全景式巡防警务[文化-科技]·美国欲抢占新科技革命先机[视野]·消费能力提振现代大国的魅力与实力懂就是懂，不懂就是不懂《瞭望新闻周刊》2013004期作者/本文总字数：1896字文／慎海雄“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力创造条件去做，不懂的就要抓紧学习研究弄懂，来不得半点含糊。”习近平总书记在新进中央委员、候补中央委员学习贯彻十八大精神研讨班开班式上的讲话中，从忧患意识的高度，要求领导干部必须加强学习。“懂就是懂，不懂就是不懂”，这一简洁明快而又内涵丰富的论述，用心良苦、寓意深刻，与习总书记在会见中外记者时“全党必须警醒起来”的强调一脉相承。居安思危，全党唯有时刻保持清醒头脑，孜孜不倦地学习研究、执著不懈地追求真知，以好学风带动好作风，在坚持和发展中国特色社会主义的新征程上才能“逢山开路、遇河架桥”，不断有所发现、有所创造、有所前进。生于忧患，死于安乐。忧患意识，说到底是对党和国家前途命运的责任意识。对民族、人民和党负责，就必须时刻警惕“本领恐慌”、能力不足的危险。改革开放30多年来，我们对中国特色社会主义规律的把握，已经达到了一个前所未有的高度；同时也要看到，我们的社会主义还处在初级阶段，我们还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题，对许多重大问题的认识和处理还处在不断深化的过程中。随着改革开放不断深入，世情、国情、党情在变，在经济社会等各个领域，老矛盾叠加新矛盾，利益诉求更多元，我们不熟悉、不懂的东西实际上比我们熟悉、懂了的还要多，只有深入地学习，才能高屋建瓴、科学决策。以“知识赤字”、“能力赤字”为突出表现的“本领恐慌”，已经成为迫在眉睫的现实挑战。“宁愿与熟悉的魔鬼打交道，也不愿与陌生的天使在一起”——西方经济学家的经典之语，说的是陌生事物因其不确定性会给人们带来恐慌。然而，真正意义上的进步，恰恰是在陌生领域中不断认识与开拓新境界才能实现。中国特色社会主义的伟大事业，正是在摸着石头过河中探索规律、从不懂到懂的过程中求索发展的。今天，面对经济社会发展中越来越多的“陌生的天使”，只要老老实实地学习，问计于实践、问计于人民群众，就一定能不断找到破解难题的办法。就此而言，最大的危险还不仅仅是“本领恐慌”，而是不懂装懂。“不知而自以为知，百祸之宗也。”——《吕氏春秋》这一警句说明，不懂装懂，是一切灾难祸害产生的根本原因。其实，不懂不要紧，关键是要有自知之明，不懂就抓紧弄懂；遇到的那些避不开、绕不过、等不起的问题更要先抓紧研究攻关、尽快求解；实在一时搞不懂的也不要贸然行事，而要摸情况、徐图之。如果自以为是、不懂装懂，用老经验、老套路、老办法来解决和处理新问题，势必在关键及重要问题上错判、误解、盲动，给党和人民的事业造成难以弥补的损失。国画大师齐白石曾为庸官劣官画像：“乌纱白帽俨然官，不倒原来泥半团，将汝忽地来打破，通身何处有心肝？”惠上“本领恐慌”症，说到底是由于肚子里没有“干货”。当前仍有一些领导干部抱残守缺，不了解不掌握新知，面对难题提不出新思路，力不从心，找不到新办法；一些领导干部因疏于学习，没有专业特长，缺乏领导艺术；一些领导干部“庸懒散贪”，成天忙于应酬交际、跑关系之中，不学习不研究，满足于浮光掠影般的一知半解，甚至是司马懿破八卦阵不懂装懂，结果往往是矛盾越积越多，事业停滞不前。由于不学习，开会讲话空话套话连篇，固然令人生厌，更可怕的是，一些地方之所以发生公共突发事件时手足无措、自乱阵脚，贻误时机，一些领导干部之所以遇到难题无能为力，导致民怨沸腾，在很大程度上同样与不懂装懂不学习有关。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。对照习总书记的谆谆告诫，一方面要改变时下某些不健康的官场文化，杜绝各种“糊涂官”、“混事官”、“老爷官”；另一方面，加强学习不能流于口号，不能搞形式主义。对照中央八项规定的要求，我们必须坚决制止各种蜻蜒点水、装扮门面、镀金包装的“混学”现象，各种心浮气躁、急功近利、浅尝辄止，“读书读个皮儿，看报看个题儿”的应付式“假学”。这不仅事关学风问题，也是政治品质问题。领导干部要做到真学、勤学、善学，就必须毫不犹豫地从迎来送往、杯觥交错中解放出来，减少应酬多学习，拜人民为师，向实践学习，用实际行动转变作风、端正学风、改进文风。同时，要引入民意压力，让那些不注意学习、不提高能力、得过且过的干部，通过制度规范被淘汰。建立这种倒逼领导干部自觉学习的机制，增强各级干部应对挑战和风险的本领和能力，同样是实现“中国梦”的重要前提。吃请风气岁末急刹车《瞭望新闻周刊》2013004期作者/本文总字数：3575字文／《瞭望》新闻周刊记者陆文军周琳程士华“八项规定”出台后，多地的会桌、餐桌风气改观明显；专家建议，应顺势加强违规惩戒，提升制度法制建设，破坏违规操作的财务路径，防范不良作风反弹，岁末年初，以往是党政机关各种会务、宴请的最密集期，被形容为“白天会桌，晚上饭桌”。中央改进工作作风“八项规定”出台之后，风气有了显著变化。嘹望》新闻周刊记者在北京、上海、浙江、安徽等多地采访了解到，除了总结会、开局会、务虚会、职代会等重要会议，其他诸如表彰会、团拜会、茶话会、联谊会之类，各级党政机关部门已很少开展。不过，记者调查发现，不少干部对禁止吃请送礼的规定持“观望”、“避风头”的心态，一些隐蔽突破规定的方式陆续出现，不利于改进作风。星级酒店“开会吃饭明显减少了”2012年末，中央某部委按惯例召开总结研讨会。本刊记者发现，会议地点从往年的星级酒店会议中心改到了单位内部，会期从原来的一天半压缩成半天，桌餐变成自助餐，参会嘉宾的休息房间也都取消了。会议室内，不再摆放鲜花，门口放置了两箱小瓶矿泉水，供与会人员自取饮用。“为落实中央‘八项规定’，领导临时作决定进行调整，精简办会”，该部委一名工作人员说。北京市属一家单位则直接取消了年会，由部门领导到各个办公室转了一圈，发放简单的慰问品，祝贺新年、以资鼓励。上海闵行区政府部门一名官员告诉本刊记者，近期区里两个开工仪式，鼓乐、礼炮、舞狮一律取消，仪式耗时极少。在另一个区，以往各委办局每年都会搞晚会．今年也没有了。“以前不少部门把年夜饭定在临近省份的五星级饭店，今年全部取消。某单位务虚会订金交了1万元，也退了。”上述官员说。在安徽合肥，稻香楼宾馆是省直机关的常用接待宾馆。记者近日走访发现，此地彩旗、横幅都不见了，会场也没有看到盆景、鲜花。“以前很多时间都耗费在了接待和被接待上，”安徽省政府一名人员说，“八项规定”不仅群众拥护，体制内的公务员也觉得减负了，可以把更多时间精力花在干工作上。除了“会桌”风气变化，“饭桌”风气的转变更为明显。上海的一名党政机关干部给记者看他的手机，好几条类似短信：“不好意思，最近大会小会强调‘八项规定’，局里务虚会也不吃饭了，原定小聚延期。”他坦言，以往过年前“上班约来约去，下班喝来喝去”的现象很普遍，现在“禁令”下来了，数量确实减少很多，“往年这时候，一晚上赶两三个酒场饭局很普遍，今年都不敢搞了”。浙江一家建筑企业员责人告诉记者，今年有三大变化：饭店好定了，干部难请了，心思要多花了。“往年高峰时段，高档宾馆酒店都爆满，今年不预定也有包房，但今年干部都很难请来吃饭，要花的脑筋更多了。”当地一名星级酒店工作人员也告诉记者：“今年政府部门来开会吃饭明显减少了，清淡的时候晚上只有一两间订出去。”“我们担心领导大老远来，吃不好喝不好，显得太寒酸。但中央有规定了，必须照办，”安徽省临泉县一名长期负责接待的工作人员说，无论省里还是阜阳市领导下来调研，县里都是四菜一汤的标准，顶多再加两个咸菜碟子，也没有了酒水饮料，一桌饭三四百元就可以了，不到以前的三分之一。“皖北地区喝酒风气很盛，当地一直有‘麻雀也能喝四两’的风俗，禁酒后，基层干部觉得轻松了。”这名工作人员还告诉记者，阜阳市和临泉县各自专门成立了督察组，不定期到酒店宾馆等场所巡查是否有人公款吃喝，到学校去巡查是否有公车私用接送孩子上学，等等。“潜规则哪有这么容易改？”虽然会风变了，不少官员也推脱了近期的吃请，一种心态却较为普遍存在：“不愿顶风作案，但愿来年再见。”本刊记者采访发现，相当一部分官员仍持“观望”、“避风头”的心态，有的甚至认为中央规定是“运动式”的，吃请送礼之风难以真正刹住。一些机关干部暗示，可以等过年以后，风头不紧的时候“再搞”。“你觉得官员间互相请客拜访、企业请官员，真能禁住吗？”一名干部这样反问记者，“吃饭送礼已经是很多业务的‘润滑剂’，这种‘潜规则’哪有这么容易改变的？”即便当下，违规行为依然存在。一些基层干部反映，个别地方在公款接待时存在饭后“最后一道菜”的酒场习惯，即每人送中华烟一盒，这种风气目前仍没有彻底杜绝。另据报道，近期安徽省芜湖市经济技术开发区公检法及交警大队几十人就在数百公里外的黄山景区五星级酒店召开联席会，房费高达500元一天，餐价也达到了每桌千元以上。河南郑州凤凰台警务区民警在当地天中大酒店团拜聚餐，六七张圆桌坐满人，记者采访不仅受阻，还遭到非法扣押。上述事件被曝光后，相关责任人受到查处。相对于明目张胆的会议吃请，时下更陆续出现了隐蔽吃请送礼现象。“范围越来越小，行踪非常难找，花钱一点不少，”接受采访的一名官员说了这个近期的顺口溜：随着监督加强，现在一些干部采取了小范围到隐蔽地点宴请的方式，“悄悄地吃、轻轻地拿、偷偷地玩”。某国企负责人告诉记者，原先宴请上级领导，到高星级酒店是不成文的规定，现在不能这么招摇，很多企业就在自己单位的“食堂”宴请。这些“食堂”装修豪华，不亚于大酒店，而且专门请来高星级酒店的厨师，连餐具都由酒店带来，档次一点也不低。而且，隐蔽操作的财务路径依然畅通，尤其是餐费和会务费，成为违规乃至腐败的重灾区。据记者了解，一些“定点饭店”和相关单位早就形成了“默契”，发票怎么开、开什么都心知肚明。“譬如今天吃了两千元，就开成两张发票，时间开成两天，手法很多。”某单位负责人透露，不少单位公款送礼、送卡，都靠一些熟悉的“定点饭店”打进餐费，甚至还有从饭店套出烟酒或现金的违法行为。会务费也是花样繁多，旅游、礼品都可以从这里走账，同样有违法套现现象。占公家便宜则更为普遍。本刊记者在多地采访发现，有的政府工作人员“习惯性”利用会议之便在酒店多开房间，然后带领家人、亲戚到酒店消费住宿，公款结算；有的工作人员就餐时，从酒店多买烟并将费用计算在接待费用之内，等等。避免“轰轰烈烈走过场”鉴于官员中“观望”心态仍较为普遍，专业人士建议，“八项规定”有效改进了党风政风，应顺势让好制度“固化”，防止“轰轰烈烈走过场，一篇心得