瞭望新闻周刊2012年第35期

瞭望新闻周刊2012年第35期本期目录[瞭望论坛]·始终把握好发展主动权[热点观察]·把脉“控烟”难局·两岸投保协议的新动力[一线民生]·西安：“大学区”为“择校热”降温[时评]·立足长远推进房产税改革·奥数与升学脱钩要动真格[读者笔锋]·读者笔锋[漫画杂感]·漫画杂感[专题报道]·长城的“家底”·长城到底有多长·长城保护之难·长城：一部两千年文明史·你所不知道的长城[社会]·一周网浚：“新型城镇化改革”引网民关注和热议（三则）[时事聚焦]·时事聚焦[瞭望前瞻]·瞭望前瞻[高层决策背景]·推进中国式城市社会管理[特稿]·迈入党建倒新时代·五大优势夯实党的先进性基础·新中国外交官是怎样炼成的（三）[时评]·“电视问政”渐显良好效果·穆尔西访华具有重要象征意义[视野]·习惯的力量[人物]·秦风，历史深处的探险[焦点人物]·焦点人物[国情国策]·专访国家粮食局原局长聂振邦中国从容应对国际粮价异动·“九连增”重构中国“粮食安全现”·中国粮食安全存三大隐忧[政治]·基层法官有苦难言[财经]·重视“石棉门”背后的差距[国际评论]·冷观东亚海洋争端新变局[国际]·日本外交亢奋根在何处·俄罗斯人世推动中俄经贸发展·中俄战略对话共商时局[文化·科技]·下一代科学家的答卷·柳州文艺院团改革攻坚[专家视点]·赞比亚劳工政策需要长远眼光始终把握好发展主动权《瞭望新闻周刊》2012035期作者/本文总字数：1693字新的国际环境考验我们的发展定力，要坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则和改革开放的基本路线“一百年不动摇”。文/韩保江最近，中国周边海域纷争不断。菲律宾在我黄岩岛制造事端，日本的右翼势力又到我钓鱼岛登岛挑衅，美国更是不失时机地拉拢日本、菲律宾和越南等国在我南海挑事，以达到其重返亚太并遏制中国发展之目的。面对这种别有用心的刺激和挑衅，我们该怎么办?是匆忙应战，还是沉着应对?是计较眼前得失，还是着眼长远利益?回答显然都是后者。无疑，害怕中国经济的高速发展，害怕中华民族的崛起，害怕中国特色社会主义道路的影响力，是美国、日本、菲律宾等“遏制”和“防范”中国发展的根本目的。但借助这种对中国主权的“骚扰”来刺激我国民情绪，挑起我国内矛盾，扰乱我国社会秩序，进而干扰我国内经济发展节奏，阻碍我国经济发展步伐，是其更深层的企图。因此，这种新的国际环境拷问着我们的发展定力，检验着我们坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则和改革开放的基本路线“一百年不动摇”的决心。当前乃至未来相当长的一个时期内，我们最大也是最重要的任务仍是又好又快发展。对于我们这样一个仍处在社会主义初级阶段的发展中大国来讲，面临的主要矛盾仍是相对落后的社会生产力与人民群众日益增长的物质文化生活需要之间的矛盾，所以发展仍是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，最大限度地保持亚太地区和平稳定以保证中国经济社会的稳定发展，是我们的根本利益所在。因此，积极利用外交手段来处理我们面临的周边海域纷争，并不表明我们软弱可欺。利用外交手段来处理周边海域纠纷的目的，显然是为我国内经济和社会发展赢得更多的时间与空间。胡锦涛总书记在7月23日省部级主要领导干部研讨班开班式上的讲话中明确指出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。”因此，我们要全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，把继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉作为我们的头等大事来抓，切不可由于当前周边海域纷争和某些别有用心国家的故意挑衅而干扰经济发展和社会稳定的大局，更不能动摇我们维护世界和平与发展的“主心骨”。“任凭风吹浪打，我自岿然不动”。应对当前周边海域和美国重返亚太的种种挑衅的最好办法，就是要最大限度地利用好千载难逢的战略机遇期，努力发展和壮大自己。为此，首先要认清美国、日本、菲律宾等国借跟中国挑事以转移其国内矛盾的政治图谋。“百年一遇”的国际经济危机严重冲击美、日等国的经济和社会，尽管他们也采取了各种应对措施，但仍未摆脱经济衰退持续、债务积重难返、失业率高居不下、民众怨声载道的窘境。为转移国内政治斗争的矛头和民众视线，他们不仅把其经济和就业困难归罪中国，而且极力渲染中国威胁论并借机与我挑事迷惑民众，进而赢得选票和支持率。其次要认清美国、日本等西方资本主义国家羡慕、嫉恨甚至害怕中国崛起的丑恶心理。因为无论是出于其固有的冷战思维和意识形态偏见，还是出于地缘政治和经济利益的考量，他们都不愿看到一个社会主义大国的快速崛起。因此，美国、日本联合菲律宾等国不仅在我周边搞所谓“防华崛起统一战线”，对我进行围追堵截，而且通过故意在我周边制造领土纷争事端以激化我部分民众的极端民族主义情绪来破坏我国内稳定大局，从而达到扰乱我自主发展节奏的目的。因此，我们必须进一步增强“定力”，始终牢牢把握发展主动权，妥善处理好稳定、发展、改革三者关系，真正做到以稳定护佑发展、以改革促进发展，以发展保证改革和发展。同时，还要坚定维护国家利益。我们的目标是，什么时候解决问题，用什么样的手段解决，达到一个怎样的目的，要“以我为主”，由我们说了算，而不是被动应付，后手应对，这就是战略主动权的更深层含义。□把脉“控烟”难局《瞭望新闻周刊》2012035期作者/本文总字数：5254字由于烟草业涉及多个部门及地方政府切身利益，控烟往往流于形式。文/《瞭望》新闻周刊记者李松卫生部最近首次发布《中国吸烟危害健康报告》称，我国吸烟人群逾3亿人，约占全球吸烟者总数的1/3。另有约7.4亿不吸烟人群遭受二手烟的危害，每年因吸烟相关疾病所致死亡人数超过100万。在7月12日在北京召开的“2012年中国控烟论坛”上，与会专家指出，如果不加以有效控烟，至2050年，中国每年因吸烟相关疾病所致死亡人数将突破300万。按照中国于2003年11月10日与世界卫生组织签署的《烟草控制框架公约》，自2011年1月9日起，中国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。但至今，中国控烟现状仍不容乐观。“在我国，烟草业干扰控烟的情况非常严重，最主要的原因就是国家烟草专卖局与中国烟草总公司政企不分。”中国法学会行政法研究会副会长、中国政法大学法学院教授刘莘接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。在刘莘看来，对于中国控烟，政企分开是法治的开端和延伸。只有切断政府与企业之间的利益链条，政府才能科学立法与严格执法，因为“烟草业的利益和公共卫生政策之间存在着根本且无法和解的冲突。”公共场所吸烟“禁而不止”8月10日中午，位于北京市大兴区黄村的一家餐馆里，尽管墙上挂着禁烟标志，但仍有几位客人旁若无人地“吞云吐雾”。“小本生意主要靠回头客捧场，劝阻他们抽烟又怕得罪客人。不劝阻又担心部分不吸烟的客人流失。”这家餐馆老板为难地对本刊记者说，“还是睁只眼闭只眼算了，反正也没什么部门来查。”这位餐馆老板的顾虑，正折射出中国控烟现状。按照卫生部的新规，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。然而，在一些餐厅、网吧、游乐场等公共场所，极少有人出面有效劝阻吸烟者。“从1950年以来，烟草的危害被大量科学事实所证实。”刘莘介绍，“1964年，美国政府发表有关烟草危害的卫生总监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草的危害。而现在，控制烟草危害，是一个世界性课题。”世界卫生组织(WHO)统计数字显示，全世界每年因吸烟死亡的人数高达600万，超过因艾滋病、结核、疟疾导致的死亡人数之和。其中，吸烟者死亡约540万，即平均每6秒钟有1个吸烟者死亡，现在吸烟者中将来会有一半死于吸烟相关疾病;因二手烟暴露所造成的非吸烟者年死亡人数约为60万。中国疾控中心发布的《2011年中国控制吸烟报告》显示，中国每天有超过3000人死于吸烟导致的相关疾病。有一半的长期吸烟者是死亡于吸烟导致的相关疾病，比如心脏病、慢性肺病及癌症。目前，烟草的巨大危害已成为多数国家的共识。2003年5月，世界卫生组织192个成员一致通过《烟草控制框架公约》，迄今已有172个缔约方。2003年11月10日，中国成为该公约第77个签约国。在过去几年，中国做了大量控烟工作，不但积极推进无烟医院和无烟城市项目，而且还力推戒烟，目前已有4个城市开通了“12320”戒烟热线。2011年5月1日，卫生部修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，全国7大类28小类室内公共场所全面禁烟。2012年5月，卫生部发布了《中国吸烟危害健康报告》。该报告陈述了烟草使用的危害、说明了二手烟对健康的影响，强调了戒烟的重要性。同时，有关禁烟的地方性法规纷纷出台。比如今年天津、哈尔滨正式实施“禁烟立法条例”，这是迄今为止，国内最符合《烟草控制框架公约》要求的两部法规，它要求室内公共场所百分之百禁止吸烟。但从目前来看，中国控烟形势依然严峻，各种法规实施效果并不理想，控烟工作任重道远。全国人大常委会委员、中国工程院院士、中华预防医学会会长王陇德认为，从总体来说，国民对吸烟危害的认识和控烟意识没有大的改变。“教师、医生吸烟率仍然很高，许多公务员还在办公大楼里吸烟。”烟草业变相干扰控烟7月18日，世卫组织总干事陈冯富珍在北京为中国卫生部部长陈竺颁发了世界无烟日总干事特别奖，以表彰陈竺和卫生部在控烟履约工作中取得的成绩。“在当前中国控烟情况不容乐观的背景下，世卫组织把控烟奖颁给中国卫生部门主管官员，这是对中国控烟既有进展的鼓励，更是对未来中国控烟进一步发展的鞭策和激励。”上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安教授认为。此前2008年11月，全球130多个国家在南非德班召开国际控烟大会。因控烟不力，中国被与会的200名全球NGO代表授予“脏烟灰缸”奖，“颁奖词”是：“宁要漂亮烟盒，不要公民健康。”在控烟方面，中国控烟协会近年来勇气可嘉。2011年12月14日，中国控烟协会致信中国工程院，请求该院重新评估关于“降焦减害”研究成果。甚至有专家要求重新评估“烟草院士”谢剑平的院士资格。2012年7月17日，中国控烟协会致函中国绿化基金会，建议其撤销今年6月5日在世界环保日上颁给中国烟草总公司的“2011年生态贡献奖”奖项，并在今后的评审中不再考虑烟草产业。该致函中还指出，中国烟草总公司作为全球最大的卷烟生产商，每年卷烟纸消耗约为10万吨，而每生产1吨纸制品要用20棵大树，我国每年生产卷烟纸就需要消耗200万棵大树。在多位受访专家看来，中国近年来控烟乏力，除了民众对烟草危害性认识不足外，主要还与烟草业变相阻挠控烟密切相关。“中国烟草业采用淡化吸烟与二手烟危害的策略干扰烟草控制。”刘莘举例说，比如在烟草制品包装上，用烟草广告淡化烟草的健康危害，公开声明否定烟草烟雾的致死本质，否定烟草危害的科学基础。“中国烟草业不但拒绝在烟包上使用图形警示，还出台违背公约精神的规定，明确表明坚持以我国国情执行卷烟包装警示，不采取图片或象形图形，但出口国外或港澳台地区销售时执行不同标准，都有图形警示。”刘莘说。值得注意的是，中国烟草业还阻挠提高烟草税和价格，坚持重税“有害”说，并通过行业内部消化，增税不涨价，保持销售利润依然最大化。据世界银行估计，烟草制品零售价格每提高10%，高收入国家的烟草消费量就会减少4%，中低收入国家会减少大约8%，吸烟率则会相应地降低一半。“中国烟草业还鼓吹高档烟，并把高档香烟瞄准公务接待，推动特供烟、礼品烟等，渲染消费名烟是‘厅局级享受’，谋取最大利润。”刘莘举例说，“2011年，‘中华’等15种高档品牌总收入超过6000亿元，超过烟草业年总销售收入的60%。其利润比重可见一斑!”“中国烟草业还变相利用赞助等形式促销，利用广场、公园、车船、飞机场、网络大做变相烟草广告。”刘莘说。危害成本消解税收贡献在多位受访专家看来，烟草业作为纳税大户，往往受到地方政府的重点扶持和保护，这无形中加大了控烟难度。“在国家的税收贡献方面，烟草行业一直是全国的纳税大户，很长