搜索
香港的道路建设养护管理经验及启示近期，我们赴港考察了香港的道路建设与养护管理情况，现将考察情况报告如下：一、香港特区道路管理经验（一）强化政府对城市交通的规划和政策调控注重城市规划与交通运输有机结合，土地开发与交通运输规划紧密结合。香港的发展规划分为全港、次区域和地区三个层面，因而形成全港发展策略、次区域发展策略及地区图则三层架构的发展规划系统。全港发展策略制订长远规划大纲，贯彻政府的土地用途、交通基础设施及环境方面的政策，作为次区域及地区规划的依据。地区图则分为法定图则及政府内部图则两类。在法定图则里已明确规划了主要道路系统。在地区图则层面上，规划土地用途和基础设施的实施经常会以不同政府部门的各类计划作为指引。在城市规划中，超前安排，优先考虑道路设施配建。香港的交通及道路规划提出了注重土地及交通规划的互动，追求在土地用途、运输及环境规划上，达至最佳配合的总体构想。香港的交通及道路规划，涉及多个政府部门和公共单位。政府的有关规划部门和运输署是主要的城市交通网络规划设计单位，路政署是道路建设和管理单位，土木工程拓展署、警务处等也参与交通及土地规划。同时重大政策及基建项目，亦会提交交通咨询委员会讨论，定出适当的建议。最后由政策局运输及房屋局，呈交行政会议及立法会审批，制订决策。（二）实行决策与执行相分离体制香港特区政府实行决策与执行相分离的体制。决策者不直接实施，实施者不参与决策，两者分工非常明确。在交通管理方面，由政策局运输及房屋局负责制定香港对外对内的交通政策事宜，包括航空、航运、陆路及水上交通和物流发展的宏观政策、规定和条例，而不过问一般行政事务。在具体实施上，则由政府部门即执行机构负责政策的执行，照章办事,不能有执行偏差，职责分明。这种体制形成了管理资源整合、部门职能互补、工作有机衔接、运转协调的管理工作机制。既能充分保证政府各项政策、决议贯彻落实，又能保证决策科学化。（三）依法管理，分工协作香港是以法治市的典范，法律法规覆盖了社会的方方面面，制度、法制、概念都很明确，办事很透明。从法律本身看，一是规定全面，表述清晰，二是处罚标准明确，三是执法严格，强制手段落实。无论对管理者还是被管理者，权利、义务都是清清楚楚，明白无误的。政府各职能部门的职责在法律上规定得非常明确，在法律上不存在职能部门不能覆盖的空白地带或重叠区域，因此很容易分清某件事该谁负责，避免了职责不清导致的相互推诿。在执法程序上的规定也是非常清楚的。虽然分工明确，但又相互配合。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法例规定的工作程序提出，通过部门首脑会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门首脑的责任，绝不含糊。（四）运用市场加强监管针对道路监管工作面广量大，路政署注重依靠市场手段，加强监管。路政署一方面成立了由路政署、运输署、警务处交通部及各公用事业机构组成的道路挖掘统筹委员会，统筹工程管理；另一方面通过合约进行监管，充分发挥合约方作用。对政府部门根据法律法规,以招标的方式,将具体业务以合约方式承包给专业企业的，在合约中明确承建商的责任，同时在合约期间，路政署对承建商会实施多达七个方面的检查监管，如果承建商在合约工程中的表现不符合要求，这一情况将会在年度报告中予以反映，并可能影响相关承建商日后承投政府工程合约的资格。合约监管也体现在路政署的路灯监管上，路灯建设和维修管理也是以招标、合约承办的形式承包给几家专业单位，由于招标要求建设和维护管理是同一家单位，如因施工质量不好，将来维修仍需自己负责，而且投入资金更多，因而施工质量有保证，路灯建好后可以立即使用。（五）运用高新技术深化管理，提高效率，强化服务香港运输署等交通管理部门，积极推广使用先进的“智能运输系统”管理城市交通，做到适时监控和调度。香港特区政府积极推动并鼓励公交服务公司应用信息技术，通过公共交通信息系统，传送实时公交服务相关信息供乘客决策参考，为乘客提供更完善的服务。（六）实行绿色交通，推行更环保的运输措施交通运输对环境的影响主要在空气污染和噪音两方面，为了香港的可持续发展，交通运输部门的目标是在保护环境的前提下提供运输基础设施和服务。为此，交通运输部门提出了优先发展效率高又环保的交通工具(如铁路)，提供更多有利于步行的环境与设施，铺设低噪路面和安装隔音屏以降低道路沿途噪音对居民的影响，改善专利巴士的环保性能，加强车辆污染执法行动，必要时进一步抑制车辆数目的增长或使用如实施电子道路收费等措施，并取得了成效。二、借鉴香港经验，统筹深圳道路管理与发展(一)充分认识道路发展的阶段性，建立与之相适应、相协调的管理体制和机制深圳作为全国第一个人均GDP超过1万美元的城市，更应高度重视道路和城市道路一体化建设、维护和管理。2009年下半年进行的大部门制改革，改革了管理体制和机制并进行了大量的制度创新，为新一轮的交通基础设施建设迈出了可喜的一步。(二)制定详尽的交通发展战略规划，指导未来交通发展，并与城市规划相衔接确定一个很好的交通发展战略和规划是综合解决城市交通的关键。综合解决城市交通问题应该从土地利用、交通结构和路网的科学建设与充分利用三个层次，从供给和需求两个方面，从战略、政策、规划以及建设使用众多环节去系统的思考和解决问题。由交通主管部门负责交通规划编制，统筹交通发展战略。充分发挥交通发展战略规划的调控指导作用，始终贯穿规划先行理念，以人为本和高度重视环保的理念，以构建安全、便捷、高效、完善的城市综合交通网络。城市规划和土地开发利用应与交通规划同步考虑、同步解决。加强城市道路交通基础设施建设，交通道路网络服从城市发展，城市规划应该统筹考虑交通发展规划，并对交通道路网络的发展空间预留控制。(三)项目建设决策公开，实行阳光工程，让市民有较大的参与机会道路建设项目规划立项，应仿效香港的做法，重视道路规划和设计中的民主决策，设立公众咨询程序。项目提出后，应公布方案，收集公众意见、召集听证会，经过多次反复论证，让公众参与决策，形成参与广泛、决策民主的论证听证程序，通过深入考察、协商讨论、最终形成科学的设计方案。(四)运用市场加强监管，建设、养护管理引进商业化运作针对道路建设、养护监管等工作面广量大，在建设、养护监管上，应大胆借鉴香港经验，建设、养护推向市场，引进商业化运作，依靠市场手段，通过市场、合约进行监管，探索建设、维护一体化、一条龙，以保证质量，减少多方成本。所有养护工程的施工和专项路况检测工作，实现市场化，通过招标委托承包商或专门的技术公司来完成。通过在道路管理的各个环节引入市场机制，通过全面普及和使用现代道路管理技术，充分发挥现有道路的使用效率，使道路更好地服务于社会经济发展、人们出行要求。(五)贯穿以人为本和高度重视环保的理念，建设“绿色交通”在香港，道路交叉路口都安装有信号标志，在对原有道路进行改建或扩建时都要提前通知道路使用者，要告知何时开工和完工。如采取半幅施工，一般要在行车道和施工范围之间安装施工专用防护栏，确保施工人员和行车的安全，也和保护环境结合起来。在道路上行驶，可以通过汽车上的收音机、道路上的可变情报板和GPS定位系统很快知道所在道路上的情况，及时地做出正确的行车选择。以人为本和注重环保理念，应该贯穿在道路的规划、设计、建设与养护管理等各个环节，应建立一整套严格的建设、养护质量和环保标准规定，注重道路与自然环境的和谐，解决好道路供给与环境资源承载能力有限之间的矛盾。(六)不断采用高新技术，实现管理、服务信息化香港的道路管理目标转变，由道路数量增长向高质量转变，极大地采用了新技术手段，高科技在道路管理系统发挥了重要作用。道路建设和道路养护基本实现机械化，科技水平很高，路面的保洁、病害的处治以及绿化的修剪管理几乎都是用机械来进行，既安全又减轻了养护成本。高科技在交通管制中更为突出。高速道路和主要城市道路都设置交通监控中心，24小时对过往的车辆进行全方位监控，每当某路段出现交通障碍或路面受损时，首先由监控中心发布信息，所管路段的警察和养护机构人员以最快速度到达现场，迅速处理。深圳应注重加强现代高新技术的应用研究工作，为道路交通设施的现代化改造提供充足的技术储备。在管理技术和手段方面，尽快建立和逐步实施以现代高新技术如网络技术、数据自动采集技术、动态模拟技术、数据库技术、电子通信技术、卫星导航技术等为主体的一整套现代交通管理技术，通过对交通现状的实地监控和适时的信息公告，达到疏导交通发挥道路效能的目的。